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關(guān)于農(nóng)業(yè)法貫徹實施情況的調(diào)查
5月中下旬，我們在分管主任帶領(lǐng)下，就我市貫徹實施農(nóng)業(yè)法情況，先后到市農(nóng)業(yè)局、畜牧局、農(nóng)技中心、程戈莊、朱解、皇華等5個部門和6處鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)查，并走訪了部分農(nóng)戶。總的認為，近年來，市政府及有關(guān)部門認真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)法，按照中央一號文件的規(guī)定，把“三農(nóng)”工作擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導，強化措施，農(nóng)業(yè)投入逐年增加，龍頭企業(yè)建設步伐加快，標準化生產(chǎn)有了新進展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，各項惠農(nóng)政策得到較好落實，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好勢頭。2004年，市財政投入15285萬元用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，投入440萬元扶持農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，申請長期貸款3.6億元用于支持龍頭企業(yè)發(fā)展；全市規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)422家，發(fā)展標準化基地10萬畝、畜禽標準化飼養(yǎng)場（舍）4800多棟，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力2.3萬人，農(nóng)民實際負擔總額4564萬元，較2003年減負51%，全市農(nóng)村經(jīng)濟總收入473億元，農(nóng)民人均純收入5008元。
我市貫徹實施農(nóng)業(yè)法措施得力，效果比較明顯，但從基層和群眾的反映看，也存有一些不容忽視的問題。
一是學習宣傳不夠廣泛深入�；鶎痈刹亢腿罕妼r(nóng)業(yè)法及相關(guān)法規(guī)的內(nèi)容了解甚少，部分干部群眾法制意識淡薄，依法進行生產(chǎn)經(jīng)營和運用法律維護自身權(quán)益的意識較差。有的領(lǐng)導干部口頭上重視，工作上忽視，缺乏依法行政、依法辦事的自覺性。人治現(xiàn)象和重政策輕法治問題較為突出，部分農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，有法不依、執(zhí)法不嚴的問題仍然存在。
二是農(nóng)業(yè)投入相對不足。雖然近幾年各級財政支農(nóng)資金有了一定增長，但離農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實需求和農(nóng)業(yè)法的規(guī)定還有較大差距。突出表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費不足，科技貢獻率增長緩慢；農(nóng)田水利基本建設滯后，部分水利設施年久失修，功能弱化，存有險情，現(xiàn)有水庫相當一部分不能發(fā)揮應有作用;農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和社會事業(yè)發(fā)展速度較慢，農(nóng)村路、水、電、醫(yī)、學等基礎(chǔ)條件較為落后。
三是農(nóng)技推廣滯后于農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于種種原因，農(nóng)技推廣工作遠遠不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。首先，試驗、示范和推廣經(jīng)費不足。農(nóng)技中心擔負著全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務工作，近幾年一直缺乏必需的試驗、示范和推廣經(jīng)費，影響了業(yè)務的開展。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作出現(xiàn)斷層。一方面，技術(shù)力量不足，工作條件落后。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站在編人員140人，有的被安排做其他工作，有的無事可做、無所作為，從事本職工作的不足40人。相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站辦公條件簡陋，有的沒有辦公場所，挫傷了其工作積極性。另一方面，知識更新慢，服務不到位。由于現(xiàn)行管理體制以及其他原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員長期得不到應有的業(yè)務培訓和進修，知識更新慢，缺乏履行職責的必備能力，難以適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢和農(nóng)民群眾的迫切要求。再是，農(nóng)村勞動者素質(zhì)不高。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐的加快，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是婦女和老人，文化水平低，得不到必需的技術(shù)指導和服務，盲目引種,違規(guī)使用化肥、農(nóng)藥造成損失等問題時有發(fā)生。
四是農(nóng)產(chǎn)品流通加工體系不夠完善。首先，市場信息不靈。農(nóng)民獲取市場信息的主渠道是電視、小報廣告或是道聽途說，受虛假信息影響，生產(chǎn)和經(jīng)營具有較大的盲目性，生產(chǎn)與需求脫節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題仍然存在。其次，流通渠道不暢。農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不合理，設施和交易方式落后，缺乏跨區(qū)域、規(guī)模大和信息活的現(xiàn)代批發(fā)市場。三是，龍頭企業(yè)帶動能力不強。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雖然總體數(shù)量較多，但規(guī)模大、產(chǎn)品附加值高和輻射帶動能力強的企業(yè)太少。除外貿(mào)、得利斯外，其他企業(yè)多為從事初級或半成品加工，功能單一、產(chǎn)業(yè)鏈短、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展緩慢。企業(yè)與農(nóng)戶之間沒有形成有效的利益聯(lián)結(jié)機制，生產(chǎn)和加工脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品深加工增值幅度不高。四是，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織不夠健全和完善。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織普遍存在內(nèi)部機制不健全、運行不規(guī)范、組織種類不多、規(guī)模不大、覆蓋面不廣等問題，遠遠適應不了農(nóng)民的需求和農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展的需要。
五是農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度不夠強。農(nóng)業(yè)執(zhí)法起步較晚，工作中薄弱環(huán)節(jié)較多。突出表現(xiàn)在交叉執(zhí)法和執(zhí)法力度不強等方面。從調(diào)查了解的情況看，目前農(nóng)資市場管理涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門，這些部門按照各自的行業(yè)法規(guī)實施執(zhí)法，交叉執(zhí)法、重復處罰以及以罰代法問題較為突出。由于執(zhí)法力度不夠，農(nóng)資市場比較混亂，種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料等農(nóng)資違法生產(chǎn)、無證經(jīng)營及證照不全等問題屢禁不止，部分經(jīng)營業(yè)主不具備應有的農(nóng)資經(jīng)營常識，把農(nóng)資當做普通商品，以次充好，誤導農(nóng)民，坑農(nóng)害農(nóng)問題時有發(fā)生。
隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)在三產(chǎn)中所占比重雖然越來越小，但農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，任何時候都不能忽視和放松。當前，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟面臨著前所未有的良好機遇。從大的趨勢看，各級黨委、政府都高度重視“三農(nóng)”工作，按照中央一號文件和農(nóng)業(yè)法的要求，各種優(yōu)惠政策、投資政策進一步向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜。從我市情況看，隨著工業(yè)化進程的加快，將更加有效地促進農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，加速農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進農(nóng)民增收，從而實現(xiàn)以工促農(nóng)，統(tǒng)籌發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)大市，我們應充分利用政策機遇和各種有利條件，將中央一號文件和農(nóng)業(yè)法結(jié)合起來，狠抓貫徹落實，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。
一、深入宣傳學習農(nóng)業(yè)法，增強干部群眾的法律意識。農(nóng)業(yè)法是農(nóng)業(yè)的基本法，深入貫徹實施好農(nóng)業(yè)法，對于深化農(nóng)村改革、保護農(nóng)民合法權(quán)益、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定、全面建設農(nóng)村小康社會具有十分重要的意義。各級政府和有關(guān)部門，特別是領(lǐng)導干部，要充分認識貫徹實施農(nóng)業(yè)法的重要性和必要性，帶頭學習，認真領(lǐng)會和掌握法律精神。以落實中央一號文件精神為契機，進一步抓好農(nóng)業(yè)法及其相關(guān)法規(guī)政策的宣傳教育。要采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，利用廣播、電視等媒體以及開展專家講座、送法下鄉(xiāng)等活動，做好宣傳普及工作，進一步提高農(nóng)村干部群眾的法律意識，做到知法、守法和依法維權(quán)。要做好普法培訓工作，把農(nóng)業(yè)法培訓納入“四五”普法全過程，重點對國家公務員、行政執(zhí)法人員和基層干部進行培訓，不斷增強依法治農(nóng)、依法護農(nóng)、依法興農(nóng)的觀念，提高依法管理農(nóng)業(yè)的能力和水平。
二、進一步加大農(nóng)業(yè)投入，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)是社會效益高、自身效益低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。始終把“三農(nóng)”工作放在各項工作的重中之重，堅定不移地重視、支持和保護農(nóng)業(yè)是各級政府的重要職責，也是落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的必然要求。要按照農(nóng)業(yè)法的規(guī)定和中央一號文件要求，切實增加財政對農(nóng)業(yè)的投入，依法落實好財政超收部分重點向“三農(nóng)”傾斜的政策規(guī)定，確保財政支出比例逐年提高。要進一步擴大投資渠道，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，大力發(fā)展“招商農(nóng)業(yè)”、“項目農(nóng)業(yè)”，運用貼息、補助等經(jīng)濟杠桿，充分調(diào)動集體、個人和社會各方面投資農(nóng)業(yè)的積極性，積極爭取國家項目資金和農(nóng)村信貸資金對農(nóng)業(yè)的投入，促進內(nèi)源型、外源型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟同步協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極探索新形勢下水利基礎(chǔ)設施投入新機制，有關(guān)部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理的小型水利設施進行調(diào)查摸底，重新修訂和完善水利設施承包合同，確定合理的承包費用，并實行統(tǒng)一管理，用于水利設施的維修和保護。通過多渠道、多形式集中更多的資金反哺農(nóng)業(yè)，增強抵御自然災害能力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。
三、加強農(nóng)業(yè)標準化建設，不斷提升產(chǎn)業(yè)化水平。要把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設作為實施農(nóng)業(yè)標準化的重要措施提上議事日程，因地制宜，加快發(fā)展。要突出重點，對部分特色突出、市場前景看好的龍頭企業(yè)予以重點扶持，重點推進科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，提高“精深”加工能力，增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值，帶動全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的改造和升級，使其成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。要加快標準化生產(chǎn)基地建設，高標準高起點建設好生產(chǎn)基地，教育引導農(nóng)民嚴格按操作規(guī)程進行生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。要加快產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作步伐，盡快試行和實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。要積極實施品牌戰(zhàn)略，大力培育知名度高的農(nóng)產(chǎn)品品牌，以品牌優(yōu)勢開拓市場。要進一步密切企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系，引導農(nóng)民根據(jù)企業(yè)需求組織生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)與加工的有效對接，逐步解決農(nóng)產(chǎn)品賣難和附加值不高等問題。要加快土地流轉(zhuǎn)步伐，根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵農(nóng)民搞好土地流轉(zhuǎn)，提高規(guī)�；�、集約化經(jīng)營水平。
四、強化農(nóng)技推廣工作，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是農(nóng)業(yè)科技進步的重要載體，加強農(nóng)技推廣工作是科技興農(nóng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級政府要嚴格按照農(nóng)業(yè)法和農(nóng)技推廣法的規(guī)定，強化措施，積極推進科教興農(nóng)工作。要繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣管理體制改革，借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的做法，盡快理順管理體制，合理搭配和充實基層農(nóng)技推廣力量，完善農(nóng)技推廣網(wǎng)絡。要從大局出發(fā)，采取有效措施，盡快改善農(nóng)技人員工作條件，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍，調(diào)動其工作積極性。鑒于目前情況，建議市里在抓好農(nóng)技人員業(yè)務輪訓的基礎(chǔ)上，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵支持農(nóng)技人員積極從事農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營和承包農(nóng)業(yè)科技示范基地，使其學有所用，“既開方、又賣藥”，為農(nóng)民及時提供有效的技術(shù)服務。要加強對農(nóng)民的培訓，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，廣泛開展農(nóng)民夜校、短訓班、遠程網(wǎng)絡教育以及送科技下鄉(xiāng)等活動，讓農(nóng)民掌握更多的實用技術(shù)，不斷提高其科技素質(zhì)。
五、搞好農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，加快農(nóng)產(chǎn)品流通步伐。要適應市場農(nóng)業(yè)的需求，進一步加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，為農(nóng)民提供及時有效地市場流通服務。首先，科學規(guī)劃，合理布局。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，完善規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通市場，盡快建設具有一定規(guī)模，設施配套、功能齊全的農(nóng)產(chǎn)品流通市場。其次，根據(jù)需要建立農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心。通過產(chǎn)地認證和產(chǎn)品檢測，使我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，進入大中城市銷售超市，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，調(diào)動農(nóng)民搞好標準化生產(chǎn)的積極性。三是，盡快健全完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡，為企業(yè)和農(nóng)民提供及時、準確、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)信息。四是，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。按照“民辦、民營、民受益”原則，以產(chǎn)業(yè)為依托，確立市場運作為主、政府扶持為輔的運行機制，大力發(fā)展果菜協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會等多形式的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)村市場化和農(nóng)民組織化程度。
六、加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，不斷提高執(zhí)法水平。農(nóng)業(yè)法是全面建設農(nóng)村小康社會的法律保障。各級政府及有關(guān)部門，要進一步增強法制觀念，轉(zhuǎn)變工作職能，不斷提高依法行政、依法管理、依法決策的自覺性，保障和促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。要切實加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設，不斷提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和業(yè)務水平，做到嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法。要進一步落實執(zhí)法責任制、評議考核制和行政執(zhí)法過錯追究制度，搞好農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)與其他執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，切實解決多頭執(zhí)法問題。要加大執(zhí)法力度，加強市場監(jiān)管,規(guī)范農(nóng)資市場，嚴肅查處制假售假、坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為，依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供保障。???
二○○*年六月
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