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農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)情況的調(diào)查

時(shí)間:2023-02-24 14:13:51 調(diào)查報(bào)告 我要投稿
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關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)情況的調(diào)查

    九月下旬,我們在分管主任帶領(lǐng)下,先后到市經(jīng)管局、賈悅、呂標(biāo)、郝戈莊等有關(guān)市直部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),就我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查。?
     近年來,市政府把興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措提到議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),不斷加大扶持力度,在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我市實(shí)際,及時(shí)出臺了《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》,提出了“示范引導(dǎo)、鼓勵(lì)支持、村民自愿、民辦民營”的發(fā)展思路,確立了“家庭經(jīng)營、統(tǒng)一服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、有自己的品牌、以銷定產(chǎn)”的創(chuàng)辦原則。按照市里的統(tǒng)一部署,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和主管部門組織精干力量,分片包干,對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦工作,實(shí)行現(xiàn)場指導(dǎo),抓發(fā)展、促規(guī)范,促進(jìn)了全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展。目前,全市現(xiàn)有各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織1338個(gè),涉及種植、養(yǎng)殖、開采、運(yùn)輸、加工、銷售、服務(wù)等7個(gè)行業(yè),參與人數(shù)4.2萬多人,在部分產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域初步實(shí)現(xiàn)了一家一戶小生產(chǎn)與千家萬戶闖市場的有效對接,在加快我市農(nóng)產(chǎn)品市場流通步伐、拓寬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域和經(jīng)營水平、提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)品牌戰(zhàn)略實(shí)施、增加農(nóng)民收入以及密切黨群干群關(guān)系等方面,發(fā)揮了重要作用。?
     我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展速度較快,數(shù)量較多,但從總體看,還處于探索發(fā)展階段,組織形式和運(yùn)行狀況很不規(guī)范,作用也遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需求,仍存在著一些亟待改進(jìn)和完善的地方,突出表現(xiàn)在五個(gè)方面:?
     1、思想認(rèn)識不到位。部分基層干部群眾對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用認(rèn)識不充分,對其發(fā)展的必然性、重要性缺乏足夠的重視,重生產(chǎn)、輕流通觀念仍未從根本上轉(zhuǎn)變,主動創(chuàng)辦和自覺參與的積極性不高。有的基層干部對創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有疑慮,怕風(fēng)險(xiǎn),工作中一般性號召多,具體措施少,特別是在引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新和發(fā)揮作用等方面思路不清,措施不夠得力。?
     2、法律地位不明確。農(nóng)村現(xiàn)階段各類合作經(jīng)濟(jì)組織,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,具有一定的自發(fā)性,盡管我市出臺了一些規(guī)定,采取了相應(yīng)措施,并確定了主管部門,但由于國家目前還沒有出臺相應(yīng)的法律法規(guī),對該類組織的法人登記、依法經(jīng)營、資金籌措、征繳賦稅以及簽定合同等方面進(jìn)行明確的規(guī)定,致使現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法律地位不明確,組織形式不很規(guī)范,普遍存在有章不循,無法可依的問題,正常經(jīng)營活動受到一定制約。?
     3、運(yùn)行機(jī)制不健全。從調(diào)查了解的情況看,部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度,雖然大多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織制定了章程,但在實(shí)際運(yùn)行中照章辦事的不多,經(jīng)營活動隨意性較大,缺乏必要的誠信度。許多農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,既沒有固定的工作場所,也沒有一定的固定資產(chǎn)和流動資金,自我積累、自我發(fā)展的能力較低。?
     4、人員素質(zhì)不夠高。部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)辦者文化素質(zhì)偏低,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不強(qiáng),缺乏懂技術(shù)善管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才,經(jīng)營活動中不講誠信,只愿利益共享,不想風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的現(xiàn)象較為普遍,很大程度上制約了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新和發(fā)展。?
     5、作用發(fā)揮不夠強(qiáng)。從調(diào)查情況看,我市現(xiàn)有的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,雖然數(shù)量不少,但普遍存在著規(guī)模小、經(jīng)營范圍窄、綜合實(shí)力弱的問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然達(dá)到了村村都有合作經(jīng)濟(jì)組織,但真正能為群眾提供服務(wù),發(fā)揮作用的了了無幾,多數(shù)是有名無實(shí)、名存實(shí)亡。大部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供服務(wù)的范圍僅在本村或本鄉(xiāng)鎮(zhèn),僅僅是為群眾提供簡單的產(chǎn)后購銷信息和一般的技術(shù)服務(wù),不能為農(nóng)民提供及時(shí)有效地市場信息和全方位的系列化服務(wù)。?
     農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場的橋梁和紐帶,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的重要途徑,是農(nóng)民走向市場、自我發(fā)展的重要載體。加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)步伐,對于不斷增加農(nóng)民收入,加快農(nóng)民奔小康步伐具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此,提出以下四點(diǎn)建議:?
     一、提高認(rèn)識,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和工作主動性。建立和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、社會化服務(wù)的客觀需要,是農(nóng)民參與市場競爭增加收入的重要組織形式。各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,從深化農(nóng)村改革和全面建設(shè)小康社會的高度,從理論和實(shí)踐結(jié)合上充分認(rèn)識農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用,切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的責(zé)任感和緊迫感,把創(chuàng)辦和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織工作提到重要議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),搞好協(xié)調(diào),強(qiáng)化服務(wù)。要加大宣傳指導(dǎo)力度,進(jìn)一步加大面向農(nóng)村干部群眾的宣傳力度,廣泛宣傳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的必然趨勢和作用,宣傳一些有說服力的典型,逐步提高基層干部群眾對發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織重要性的認(rèn)識,增強(qiáng)群眾主動創(chuàng)辦和自覺參與的積極性,為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)辦和發(fā)展?fàn)I造良好地外部環(huán)境。?
     二、突出重點(diǎn),大力培育各類合作經(jīng)濟(jì)組織。要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,科學(xué)制定各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃。從實(shí)際出發(fā),突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目,循序漸進(jìn),加快發(fā)展,不搞形式主義和“一刀切”。當(dāng)前要重點(diǎn)圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、銷售業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面,大力興辦以集體公共設(shè)施為依托型、龍頭企業(yè)創(chuàng)辦型、科技人員領(lǐng)辦型及行業(yè)協(xié)會等有一定基礎(chǔ)和實(shí)力的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。要立足長遠(yuǎn),從全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā),重點(diǎn)發(fā)展和鼓勵(lì)創(chuàng)辦跨地域發(fā)展的高層次、專業(yè)化程度高的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。要進(jìn)一步摸清全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織底子,對那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展前景好、帶動能力強(qiáng)、群眾受益大的合作經(jīng)濟(jì)組織,作為重點(diǎn)扶持對象,在政策、人才、資金等方面重點(diǎn)扶持,促其盡快做大做強(qiáng)。對那些有名無實(shí)、形同虛設(shè),不能為群眾提供有效服務(wù)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,認(rèn)真分析原因,找出對策,及時(shí)加以引導(dǎo)、規(guī)范和完善,使其盡快發(fā)揮作用。?
     三、加強(qiáng)規(guī)范和完善,努力提升服務(wù)水平。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,是在家庭經(jīng)營條件下,農(nóng)民自愿聯(lián)合起來,以服務(wù)為重點(diǎn),以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為目標(biāo)的新型合作組織。在目前國家尚無完備的法律法規(guī)明確其性質(zhì)和地位的情況下,借鑒外地的做法,應(yīng)賦予其特定的社會法人資格,按照一般社團(tuán)進(jìn)行管理和規(guī)范。建議市政府規(guī)范農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的登記程序,明確有登記和管理權(quán)限的工商或民政部門對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行登記或注冊,并由經(jīng)管部門實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),促其不斷規(guī)范和完善。有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用,主動搞好對各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督工作。要進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制,在制度、章程以及選舉辦法的制定、理事會和監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置等方面,加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。要不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平,積極幫助合作組織完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,切實(shí)增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)服務(wù)功能。要抓好對合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部人員的培訓(xùn),尤其是抓好帶頭人的培訓(xùn)工作,促其盡快提高文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能,提高市場經(jīng)濟(jì)意識和為民服務(wù)的水平,以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和群眾的需要,為農(nóng)民提供及時(shí)有效地產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。要不斷完善利益分配機(jī)制,切實(shí)促進(jìn)企業(yè)、組織和農(nóng)戶形成相互依存、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體,為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大奠定基礎(chǔ)。?
     四、轉(zhuǎn)變職能,進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織起步晚、規(guī)模小、層次低、實(shí)力弱,從目前情況看,靠其自身的力量難以發(fā)展壯大。因此,要繼續(xù)加大扶持力度,在積極向上級爭取優(yōu)惠政策和財(cái)政扶持的同時(shí),市里要繼續(xù)出臺有關(guān)的優(yōu)惠政策,在用地、注冊、資金等方面予以優(yōu)惠。要加大宏觀調(diào)控力度,協(xié)調(diào)財(cái)政、金融等部門,及時(shí)為部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供必要的資金扶持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,在積極幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)資金和培訓(xùn)人才、申報(bào)爭取上級有關(guān)項(xiàng)目和政策性補(bǔ)貼的同時(shí),立足部門實(shí)際,落實(shí)各項(xiàng)有利于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織興辦和發(fā)展的具體措施,為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織快速健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

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