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對貧困山區(qū)縣加快工業(yè)發(fā)展的一點思考
扭住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的龍頭—對貧困山區(qū)縣加快工業(yè)發(fā)展的一點思考**縣位于四川北緣米倉山南麓，既是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣、國家扶貧重點縣，又是蘊藏50余個品種、潛在價值400億元以上的礦產(chǎn)資源富縣。如何在基礎(chǔ)差、底子薄的情況下，走活城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這盤棋？筆者認為，希望和潛力在于依托工業(yè)的強勁發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。當前，要務(wù)必抓好五個關(guān)鍵：
關(guān)鍵之一：深化認識，切實增強工業(yè)發(fā)展的緊迫感
首先，工業(yè)是裕財增稅的關(guān)鍵。農(nóng)村稅費改革、城鎮(zhèn)稅收調(diào)整、部分行政事業(yè)性收費取消等政策相繼出臺，致使我縣財政收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，工業(yè)對財政的骨干支撐作用日益凸現(xiàn)。2004年，**縣僅市、縣考評工業(yè)企業(yè)的入庫稅金就占到縣級財政一般預(yù)算收入的74%。如果不大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，培育支柱財源，財力緊張的現(xiàn)狀就不可能有效緩解，裕民富縣就沒有希望和出路。其次，工業(yè)是城鄉(xiāng)互動的紐帶。工業(yè)是一、三產(chǎn)業(yè)的紐帶，是農(nóng)村與城鎮(zhèn)的關(guān)接點。“三農(nóng)”問題的表現(xiàn)在農(nóng)村、在農(nóng)業(yè)，但根源在城鎮(zhèn)、在工業(yè)。由于我縣工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村的作用不夠明顯，導致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)格局仍未根本改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍然不高，農(nóng)民增收較為艱難。因此，必須牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)互動的發(fā)展理念，大力培育農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，促進產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其三，工業(yè)是跨越發(fā)展的撐桿。豐富的礦產(chǎn)資源和特色農(nóng)副產(chǎn)品資源，為我縣加快工業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。近年來，全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，經(jīng)濟效益不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改變，發(fā)展活力不斷增強，為推動**經(jīng)濟跨越發(fā)展做出了重大貢獻。工業(yè)增加值年均增長30%以上，全縣工業(yè)企業(yè)利稅總額接近1億元。但是，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍然存在規(guī)模小、工業(yè)占全縣GDP的比重低、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、投入嚴重不足、企業(yè)新上項目困難，發(fā)展后勁和活力不強等問題，必須引起高度重視。沒有工業(yè)的跨越發(fā)展，就沒有貧困山區(qū)的跨越發(fā)展。因此，務(wù)必統(tǒng)一思想，增強工業(yè)發(fā)展的緊迫感，把力量和智慧凝聚到加快工業(yè)發(fā)展的重大實踐中來，努力推動工業(yè)經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。
關(guān)鍵之二：培育支柱，壯大工業(yè)經(jīng)濟整體實力
壯大工業(yè)總量，增強整體實力，必須堅持新型工業(yè)化發(fā)展方向，充分整合優(yōu)勢資源，促進支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和特色產(chǎn)品的快速發(fā)展。一要壯大一批支柱產(chǎn)業(yè)。通過培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)梯度推移，是加快新型工業(yè)化進程，做大工業(yè)經(jīng)濟總量的必然選擇。要突出發(fā)展以冶金、水泥、石材為主的建材化工業(yè)，積極發(fā)展以水電、煤炭為主的能源業(yè)，大力發(fā)展以黃羊、生豬、銀花、核桃、茶葉加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，依托支柱產(chǎn)業(yè)的迅速壯大，促進工業(yè)經(jīng)濟實力的整體提升。二要壯大一批骨干企業(yè)。振興工業(yè)，首要的是振興重點企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、骨干企業(yè)。要采取政策上優(yōu)先扶持、資源上優(yōu)先配置、創(chuàng)新上優(yōu)先幫助、服務(wù)上優(yōu)先到位等綜合措施，大力支持冶金集團、鐵山公司、煤電公司等重點企業(yè)實施低成本擴張戰(zhàn)略，支持竹壩鐵礦二期技改、**石材城、中石化川渝公司樂壩石油儲備庫等重點項目加快發(fā)展，通過技術(shù)改造挖潛增效，促進骨干企業(yè)不斷壯大。三要壯大一批特色產(chǎn)品。特色才能贏得競爭，才能產(chǎn)生效益。要大力實施名牌戰(zhàn)略，努力擴大水泥、鐵精礦、磷肥、原煤、石材等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模；整合品牌資源，做大做強以**黃羊、生豬、翡翠米、茶葉、核桃、銀花為主的綠色食品加工企業(yè)，提升農(nóng)副產(chǎn)品加工質(zhì)量，增強市場競爭能力。
關(guān)鍵之三：多輪驅(qū)動，促進工業(yè)經(jīng)濟提速增效
一要固本強基增效益。強管理，才能增效益。**縣冶金礦山集團公司注重企業(yè)基礎(chǔ)管理，推出的以成本管理為核心的“竹壩經(jīng)驗”，為企業(yè)搶占市場、謀求發(fā)展奠定了堅實根基，彰顯了旺盛的生命力。要繼續(xù)深入學習借鑒“竹壩經(jīng)驗”，并在實踐中不斷賦予“竹壩經(jīng)驗”以新的內(nèi)涵。通過強化企業(yè)管理，千方百計降低成本，促進企業(yè)扭虧增盈，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟目標。二要項目招商增投入。開放是技術(shù)、資金等要素積聚的重要渠道，是產(chǎn)業(yè)升級的重要依托，是加快工業(yè)化發(fā)展的重要途徑。要理性分析我縣工業(yè)發(fā)展的潛在優(yōu)勢，認真研究國內(nèi)外資本流動的規(guī)律，找準承接產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)移的重點領(lǐng)域，有針對性地引導外資投向，加大招商引資力度。要突出企業(yè)在招商引資中的主體作用，發(fā)揮熟悉行業(yè)狀況、業(yè)務(wù)聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，堅持以商招商、以企引企，通過企業(yè)之間的合作擴大招商引資規(guī)模。要認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，搞好全縣工業(yè)項目的研究論證和儲備，企業(yè)要解放思想，主動出擊，尋求合作伙伴，廣泛汲取資金、技術(shù)，規(guī)范招商引資行為，不斷增強自身發(fā)展實力，降低招商引資風險。三要技改擴能添活力。加強技術(shù)創(chuàng)新是增強企業(yè)活力的關(guān)鍵，也是抵御市場風險的保障。企業(yè)在抓好生產(chǎn)經(jīng)營的同時，應(yīng)把技術(shù)改造放在更加突出的位置，圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高勞動生產(chǎn)率、降低消耗等目標，采用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。四要保護環(huán)境促發(fā)展。環(huán)境保護是基本國策，是可持續(xù)發(fā)展的保障。我縣采掘企業(yè)比重高，環(huán)境保護任務(wù)重。企業(yè)要狠抓達標排放工作，對逾期未達標、環(huán)保設(shè)施閑置的單位要從嚴查處。所有新建、擴建、改建和技術(shù)改造項目要提高技術(shù)起點，采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝。建設(shè)對環(huán)境有影響的工業(yè)項目，必須依法嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境影響保護設(shè)施與全體工程“三同時”制度，確保達到國家和地方規(guī)定的污染物排放標準。五要安全生產(chǎn)強管理。企業(yè)主管部門和企業(yè)都要樹立安全就是效益的觀念，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，從崗位、車間、班組抓起，重基層，打基礎(chǔ)，強監(jiān)管，層層落實安全生產(chǎn)責任制，排查不安全隱患，及時消除隱患，建立健全安全生產(chǎn)管理的長效機制。
關(guān)鍵之四：深化改革，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁
一要繼續(xù)深化企業(yè)改革。改革是工業(yè)發(fā)展的強大動力。不改革，就難以從根本上消除發(fā)展的體制、機制障礙，到頭來就只能是死路一條。要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，真正使股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、合理制衡。要在深化企業(yè)勞動、人事、分配“三項制度”改革上下功夫，完善激勵約束機制，充分調(diào)動各個方面的積極性。各級各部門都要為企業(yè)改革提供服務(wù)、提供支持，努力營造良好的改革發(fā)展環(huán)境。二要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。強化市場化資源配置中的基礎(chǔ)作用，在更深層次、更廣領(lǐng)域推進“三個轉(zhuǎn)變”，優(yōu)化資源配置，整合經(jīng)濟要素。礦產(chǎn)儲量消耗加快，已成為影響我縣工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的潛在危機。要堅持依法保護、嚴格規(guī)劃、有序開發(fā)的原則，合理配置和開發(fā)礦產(chǎn)資源。鼓勵有開采實力的礦山企業(yè)，按程序申請?zhí)降V權(quán)參與風險找礦，增加可采儲量。要大力整治無證違規(guī)開采、亂采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓、層層轉(zhuǎn)包和壟斷經(jīng)營等違法違規(guī)行為。要全面推進市場化配置礦產(chǎn)資源，新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)必須一律實行招標、拍賣、掛牌出讓，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置、有效保護和合理開發(fā)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢向資本優(yōu)勢的持續(xù)健康轉(zhuǎn)化和效益最大化。
關(guān)鍵之五：改善服務(wù)，切實優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
一要抓環(huán)境。環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力。要努力改善交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件，抓好**至樂壩工業(yè)走廊的設(shè)施配套，努力培育企業(yè)發(fā)展載體。要切實優(yōu)化治安環(huán)境，嚴厲查處“三亂”行為，切實保護企業(yè)的合法權(quán)益，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造良好的發(fā)展環(huán)境。二要抓服務(wù)。牢固樹立服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變政府職能，對企業(yè)提出的問題，做到急事急辦，特事特辦，切實為企業(yè)服好務(wù)。要深入重點地區(qū)、重點企業(yè)，加強調(diào)查研究，主動幫助企業(yè)和基層排憂解難，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟運行中的各種重大問題，進一步從宏觀上把握工業(yè)經(jīng)濟運行發(fā)展態(tài)勢。要加強對能源、資金、運輸?shù)膮f(xié)調(diào)調(diào)度工作，保障工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。三要抓領(lǐng)導。堅持和完善領(lǐng)導掛聯(lián)企業(yè)責任制、目標考核獎懲制等各項制度，堅持一把手親自抓、負總責，分管領(lǐng)導具體抓，進一步加強和改進對工業(yè)工作的領(lǐng)導，努力做到責任、政策、措施和督查“四個落實”，促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
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