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關(guān)于蘭西縣經(jīng)營發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
經(jīng)營之路大有可為—來自蘭西的啟示和思考年初到蘭西調(diào)研時(shí)，對(duì)蘭西縣在脫貧解困過程中采取的做法和取得的效果給予了特別的關(guān)注，并隨即展開了深入的調(diào)查研究。眾所周知，蘭西縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的落后農(nóng)業(yè)縣份。特別是自1997年以來的四、五年時(shí)間里，這個(gè)縣受自然災(zāi)害因素、結(jié)構(gòu)失衡因素、基礎(chǔ)制約因素的影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入困境，到2001年滑到谷底，全縣財(cái)政收入（含農(nóng)業(yè)稅）僅為5500萬元，機(jī)關(guān)干部工資不能及時(shí)足額發(fā)放，公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政無力投入；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值只有881萬元，全縣工業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)處于“停擺”狀態(tài)，基本屬于“無工縣”，支柱產(chǎn)業(yè)亞麻也嚴(yán)重萎縮；城鄉(xiāng)基本建設(shè)欠帳巨大，城市生產(chǎn)生活用水和農(nóng)村人畜飲水成為“難題”，陷入“飲無可飲”的窘境。2002年初蘭西縣被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，77個(gè)村進(jìn)入全省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村行列，2003年又被省政府確定為全省十弱縣。處于困境中的蘭西縣從2002年起開始探索以經(jīng)營理念、經(jīng)營策略和經(jīng)營機(jī)制加快脫貧解困的路子，使縣域經(jīng)濟(jì)逐步走出低谷，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。2004年，全縣工業(yè)企業(yè)達(dá)到260多家，黑蘭麻紡等骨干企業(yè)由死轉(zhuǎn)活，工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2.4億元，是2001年的12倍；財(cái)政收入在剔除3000萬元左右全部免征農(nóng)業(yè)稅因素后實(shí)現(xiàn)5151萬元，按可比口徑比2001年增長57%，機(jī)關(guān)干部工資得到基本保證；“水制約”問題得到有效解決，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到大幅度改善。蘭西縣“打經(jīng)營牌，走脫貧路”的做法給我們以深刻啟示。
第一點(diǎn)啟示：樹立經(jīng)營理念，營造全民創(chuàng)業(yè)的“人和”氛圍，為脫貧解困注入了精神動(dòng)力
基于對(duì)縣情的深刻審視，蘭西縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識(shí)到，在基礎(chǔ)弱、底子薄、欠帳大、積累少，后發(fā)展再發(fā)展能力嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)面前，要實(shí)現(xiàn)脫貧解困，必須拔掉頭腦中的“窮”根，解除思想上的“窮”氣，消除貧困文化心態(tài)，牢固樹立以市場(chǎng)化為主的經(jīng)營理念。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，蘭西縣這種經(jīng)營理念的確立，也是一個(gè)從不統(tǒng)一到統(tǒng)一、由不認(rèn)同到認(rèn)同、由不接受到接受的漸進(jìn)過程。他們針對(duì)各層面存有不同認(rèn)識(shí)、持有不同觀點(diǎn)的實(shí)際，通過會(huì)議動(dòng)員、專家講課、座談?dòng)懻摗⑷霊粜v等辦法，做了大量的解放思想、統(tǒng)一思想的工作，把縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部講經(jīng)營定位在用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維做決策抓落實(shí)上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)講經(jīng)營定位在以帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)市場(chǎng)為主的經(jīng)營服務(wù)上，把部門講經(jīng)營定位在服從服務(wù)于全縣整體經(jīng)營大局上，把民眾講經(jīng)營定位在叫響發(fā)家是第一要?jiǎng)?wù)上�！敖�(jīng)營”這兩個(gè)字在蘭西被賦予了較多的理性因素和實(shí)踐內(nèi)涵，并逐漸在蘭西廣大干部群眾的頭腦中扎下了根，形成了凝心聚力、同頻共振的人和效應(yīng)。“人總是要有一點(diǎn)精神的”。這種經(jīng)營理念也是“堅(jiān)毅自強(qiáng)、無畏有為、文明敬業(yè)、開放向上”的蘭西精神的一個(gè)濃縮。在經(jīng)營理念的驅(qū)動(dòng)下，蘭西縣廣大干部群眾在變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)、變優(yōu)勢(shì)為強(qiáng)勢(shì)上形成了共識(shí)。一是把貧困劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢(shì)。從經(jīng)營視角客觀審視縣情，逆向思維，把貧困劣勢(shì)轉(zhuǎn)化成政策優(yōu)勢(shì)，相繼得到了國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和全省十弱縣政策支持。二是把人力資源轉(zhuǎn)化為人和優(yōu)勢(shì)。激活生產(chǎn)力要素中人這一最活躍的因素，調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極性，尊重和發(fā)掘群眾首創(chuàng)精神，激發(fā)廣大民眾干事熱情，形成了全民創(chuàng)業(yè)的態(tài)勢(shì)。三是把地緣潛力轉(zhuǎn)化為地緣優(yōu)勢(shì)。主動(dòng)融入哈市經(jīng)濟(jì)圈，接受強(qiáng)輻射，發(fā)展市郊經(jīng)濟(jì)，在與哈市對(duì)接中擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量。四是把特色資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。著眼于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把亞麻產(chǎn)業(yè)確定為立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，釋放資源資產(chǎn)潛能，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在看，蘭西的干部群眾已經(jīng)深知，非經(jīng)營沒有出路，唯經(jīng)營才有希望，人人都做經(jīng)營主體、人人投身經(jīng)營實(shí)踐的氛圍已經(jīng)形成，這種意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域從“破”到“立”的轉(zhuǎn)變難能可貴，必將演進(jìn)為引領(lǐng)蘭西人脫貧解困、干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力源泉。
第二點(diǎn)啟示：創(chuàng)新經(jīng)營實(shí)踐，凸顯亞麻產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)跑”地位，為經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張構(gòu)筑了產(chǎn)業(yè)支撐
蘭西素有種植亞麻的傳統(tǒng)，擁有“中國亞麻之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，歷史最高年份亞麻種植面積曾達(dá)到21.6萬畝。然而受自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的影響，亞麻產(chǎn)業(yè)一度陷入萎縮，農(nóng)民種植積極性下降，亞麻企業(yè)紛紛停產(chǎn)。近年來，蘭西縣委縣政府對(duì)亞麻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了重新定位，變就企業(yè)抓產(chǎn)業(yè)為強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶企業(yè)，變鏈?zhǔn)铰?lián)結(jié)為營銷牽動(dòng)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、行業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)融資、多方共贏的原則，聚集政策資金和人才優(yōu)勢(shì)，走“營銷拉動(dòng)、加工擴(kuò)張、原料支撐、科技長入”的路子，建設(shè)“中國亞麻城”，使亞麻產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性發(fā)展，構(gòu)筑起了溫州式小規(guī)模大群體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是做活亞麻加工企業(yè)的存量?jī)?yōu)勢(shì)。堅(jiān)持以存量換增量，以增量擴(kuò)資本，實(shí)現(xiàn)亞麻工業(yè)總量擴(kuò)張和亞麻企業(yè)群族發(fā)展。2001年以來，全縣招商引資到位資金9.2億元，亞麻等加工企業(yè)發(fā)展到170家。引入香港企業(yè)紡織公司和哈爾濱陽光紡織貿(mào)易有限公司，盤活黑蘭麻紡資產(chǎn)近億元，以此為龍頭，拉動(dòng)全縣亞麻產(chǎn)業(yè)開發(fā)提速推進(jìn)。到今年年末，全縣亞麻干濕紡能力將達(dá)到4萬錠，織布能力1500萬米，編織能力150萬套（件），吸納社會(huì)就業(yè)2萬人�！爸袊鴣喡槌恰陛喞找媲逦�。二是釋放“中國亞麻之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢(shì)。注冊(cè)了蘭西亞麻原產(chǎn)地和綠色亞麻用品兩個(gè)專用標(biāo)志，在財(cái)政沒投一分錢的情況下，用市場(chǎng)化運(yùn)作手段建成了黑龍江亞麻大市場(chǎng)，在北京、上海、廣州、深圳、西安等地設(shè)立了蘭西亞麻編輯制品直銷窗口，蘭西的亞麻系列產(chǎn)品已遍布全國各地，并已打入美洲、歐洲、澳洲、中東等國際市場(chǎng)。三是彰顯蘭西地處哈市都市圈內(nèi)層的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。以黑龍江亞麻市場(chǎng)、宗正物流中心的龍頭，已初步搭建起哈北物流基地框架。通過“政府主導(dǎo)、民間運(yùn)營”的方式，在5月25日舉辦了“首屆中國（蘭西）亞麻節(jié)”，國內(nèi)外客商300多人參加了項(xiàng)目洽談，簽約額6.9億元。縣內(nèi)140多家企業(yè)、5000多戶個(gè)體工商戶積極參與，吸引域內(nèi)外游人20多萬人，打造出了人流、財(cái)富流競(jìng)相迸發(fā)的會(huì)聚效應(yīng)。在亞麻一業(yè)領(lǐng)跑的同時(shí)，各業(yè)也同步跟進(jìn)。特別是以“中國東北民豬之鄉(xiāng)”品牌為牽動(dòng)，東北民豬的短鏈產(chǎn)業(yè)化模式初步形成，商品量達(dá)到35萬頭，擴(kuò)繁點(diǎn)達(dá)到52個(gè)，連鎖店發(fā)展到16家；以市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化融資、多元化辦學(xué)的形式，興辦了私立崇文學(xué)校，改造了中小學(xué)校條件，新建電教樓、宿舍樓3.2萬平方米；匯集多渠道資金投入建設(shè)了引泥入蘭工程、應(yīng)急水源工程和農(nóng)村人畜飲水工程，解決了“水制約”問題；積極爭(zhēng)取省市扶貧開發(fā)、以工代賑、通鄉(xiāng)通村道路建設(shè)專項(xiàng)扶持資金，解決城鄉(xiāng)道路建設(shè)問題。蘭西縣運(yùn)用市場(chǎng)化經(jīng)營手段，在“無中生有”、“小題大作”、“化整為零”、“積少成多”等方面不斷破題，走出了一條大有可為的經(jīng)營之路。
第三點(diǎn)啟示，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，打造多流匯聚的“洼地”效應(yīng)，為加快發(fā)展提供了有力保障
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，哪里的環(huán)境寬松，生產(chǎn)要素就向哪里集聚。蘭西縣從吸引生產(chǎn)要素內(nèi)流，培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)出發(fā)，千方百計(jì)打造“洼地”效應(yīng)，創(chuàng)造出親商、惠商、安商、富商的優(yōu)良投資環(huán)境。他們充分利用黑龍江省亞麻集團(tuán)在全國亞麻行業(yè)的影響力，大造建設(shè)“中國亞麻城”聲勢(shì)，造出了商機(jī)，造出了做亞麻賺錢，在蘭西做亞麻更賺錢的濃烈氛圍，吸引了投資者的目光。為引進(jìn)香港企業(yè)紡織公司，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)三下香港，十進(jìn)北京與之進(jìn)行40多次洽談，用韌勁和誠意感動(dòng)了對(duì)方，兩年三次追加投資1.3億元。用香港企業(yè)紡織公司董事長蘇振宇先生的話說：“蘭西就象一塊磁石，不僅有良好的投資環(huán)境，而且有一個(gè)能干事干實(shí)事的班子，讓我們來了就不想走，干了還想大干，投了還想再投”。蘭西為企業(yè)服務(wù)，逢年過節(jié)不是企業(yè)拜政府，而是政府拜企業(yè)，做到了“感情倒掛”；為企業(yè)服務(wù)沒有節(jié)假日，不分禮拜天，做到了“時(shí)間倒掛”；經(jīng)常出錢為企業(yè)辦實(shí)事，肯于感情投資，做到了“金錢倒掛”。蘭西正是用這種真心誠意的服務(wù)，引進(jìn)了香港企業(yè)紡織公司、哈爾濱陽光公司等各類企業(yè)50多戶，出現(xiàn)了投資者心系蘭西、創(chuàng)業(yè)蘭西，競(jìng)相開發(fā)亞麻產(chǎn)業(yè)的熱潮。為筑巢引鳳，他們從政策服務(wù)上切入，專門出臺(tái)了《“中國亞麻城”建設(shè)促進(jìn)辦法》，對(duì)域內(nèi)外創(chuàng)業(yè)者一視同仁，不設(shè)坎，不設(shè)限，放手發(fā)展，盡最可能地為創(chuàng)業(yè)者提供便利。在吸引外商的同時(shí)，蘭西縣還在調(diào)動(dòng)千家萬戶發(fā)展亞麻編織業(yè)上做足了文章，通過以典型引路，用典型說話，讓民眾實(shí)實(shí)在在地感覺到做亞麻是一條致富的捷徑，極大地調(diào)動(dòng)了群眾發(fā)展亞麻編織的積極性。現(xiàn)在蘭西的亞麻編織企業(yè)和編織戶遍布城鄉(xiāng)，規(guī)模大到上千萬元，小到幾千元不等，有的就是利用自家房屋進(jìn)行作坊式生產(chǎn)。蘭西公司就是從幾臺(tái)織機(jī)的小作坊起步，短短兩年實(shí)現(xiàn)了滾動(dòng)式發(fā)展，一躍成為蘭西規(guī)模最大、機(jī)械化程度最高的現(xiàn)代化編織企業(yè)，投資規(guī)模達(dá)到1200萬元，年加工能力20萬套，安排就業(yè)867人，年人均增加收入6300元，“蘭亞”商標(biāo)成為全省著名商標(biāo)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷到北京、廣州等國內(nèi)各大中城市及歐洲、中東等國家和地區(qū)。為提升亞麻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次，他們引導(dǎo)80家企業(yè)參與成立了蘭西縣亞麻行業(yè)協(xié)會(huì)，制定了亞麻編織品地方標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，規(guī)范經(jīng)營行為，提供信息、市場(chǎng)、技術(shù)等服務(wù)，參加寬領(lǐng)域的合作競(jìng)爭(zhēng)。蘭西發(fā)展亞麻產(chǎn)業(yè)根植于民眾，喚醒民眾投資創(chuàng)業(yè)熱，讓民營經(jīng)濟(jì)唱主角，激活了產(chǎn)業(yè)開發(fā)的潛能和動(dòng)力，找到了一把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的“金鑰匙”。
蘭西在脫貧解困進(jìn)程中找準(zhǔn)了定位，選對(duì)了路子，顯現(xiàn)了良好態(tài)勢(shì)，邁出了可喜步伐。雖然他們距離真正意義上的脫貧解困還有很長的路要走，但他們以經(jīng)營為重點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，無疑會(huì)使我們引發(fā)一些深層次的思考。
蘭西的實(shí)踐告訴我們，經(jīng)營之路不僅大有可為，也大有作為。用經(jīng)營的辦法不僅可以換來資本，引進(jìn)技術(shù)，盤活存量，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，也可以擴(kuò)大財(cái)源，增加投入，辦好事業(yè)，造福百姓。與蘭西狀況類似的弱縣如此，比較有實(shí)力的強(qiáng)縣也如此。尤其是要實(shí)現(xiàn)跨躍發(fā)展，與全省同步建小康，任務(wù)十分艱巨繁重，樹立起象蘭西那樣的負(fù)重奮起，全民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營理念，就顯得特別重要。這幾年海倫、綏棱等地在市場(chǎng)化辦教育等社會(huì)事業(yè)方面也趟出了很好的路子，沒錢辦有錢的事，錢少辦錢多的事，使一些看似不可能的事成為可能、成為現(xiàn)實(shí)。作為農(nóng)業(yè)地區(qū)，市場(chǎng)化經(jīng)營這個(gè)路子要一直走下去，而且要越走越寬，在各個(gè)領(lǐng)域作好經(jīng)營實(shí)踐。
蘭西的實(shí)踐告訴我們，劣勢(shì)可以成為優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)也能成為強(qiáng)勢(shì)。貧困是蘭西的劣勢(shì)，但他們把這一劣勢(shì)做成了優(yōu)勢(shì)，謀得了支持，贏得了積累，攢足了后勁。各地都有各地的優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展方向、目標(biāo)取向、決策指向的選擇上，要充分考慮對(duì)優(yōu)勢(shì)的利用和發(fā)揮。蘭西主要有兩大優(yōu)勢(shì)，一個(gè)亞麻產(chǎn)業(yè)，另一個(gè)是毗鄰哈市，他們把對(duì)這兩個(gè)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營有機(jī)結(jié)合起來，形成了目前亞麻立縣和市郊型經(jīng)濟(jì)并進(jìn)的局面。省委常委現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議要求我們要抓好“兩靠”（靠哈爾濱、大慶），肇東、安達(dá)進(jìn)入哈大齊工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，哈市六區(qū)與我市六縣正在開展對(duì)接合作，做好“兩靠”文章，我們的優(yōu)勢(shì)就是特色資源，應(yīng)該像蘭西那樣，立足于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和利益雙贏，用經(jīng)營的辦法使優(yōu)勢(shì)更優(yōu)，強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)。
蘭西的實(shí)踐告訴我們，市場(chǎng)要“做”，品牌要“炒”。蘭西面向市場(chǎng)需求，運(yùn)用市場(chǎng)方式，做成了全省獨(dú)有、國內(nèi)聞名的黑龍江亞麻大市場(chǎng)和宗正物流中心，并通過首屆中國（蘭西）亞麻節(jié)這個(gè)載體，炒熱亞麻品牌，叫響蘭西知名度，使“中國亞麻城”的金字招牌樹起來、亮起來。我們知道，市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)開發(fā)的主導(dǎo)，品牌是市場(chǎng)開發(fā)的主導(dǎo)。蘭西抓產(chǎn)業(yè)先抓市場(chǎng)，等于抓到了先機(jī)，掌握了主動(dòng)，通過搭節(jié)會(huì)臺(tái)唱經(jīng)濟(jì)戲，既簽了合作項(xiàng)目，引來了外埠客商，又宣傳了蘭西，推介了亞麻，收到了一舉多得、一招多贏的效果。這幾年，我們開展慶安綠節(jié)、青岡招商節(jié)等招商洽談活動(dòng)，效果都很明顯，今后應(yīng)在“做”市場(chǎng)、“炒”品牌上多下功夫、花氣力，實(shí)現(xiàn)以市興業(yè)，依場(chǎng)創(chuàng)業(yè)。
蘭西實(shí)踐告訴我們，打造政策洼地，才有發(fā)展高地。到蘭西，我們了解到一個(gè)現(xiàn)象，就是在蘭西亞麻陷入頹勢(shì)的時(shí)候，蘭西的亞麻能人都在外縣、外市、外省創(chuàng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在蘭西的亞麻“熱”起來了，不但本地能人紛紛回流，外埠客商也紛至沓來。這一現(xiàn)象的背后是環(huán)境因素使之然。試想，如果沒有“三下香港”、“十進(jìn)京城”以及“三個(gè)倒掛”，很難想象蘭西能有商賈云集的局面。這些年，肇東、明水、北林、望奎等縣（市）區(qū)都在筑巢引鳳方面打出了很多好牌，也贏得了項(xiàng)目建設(shè)的豐碩成果。前不久我參加省委省政府組織的“看議促”活動(dòng)，也深有感觸，各地都把營造優(yōu)良環(huán)境作為招商引資上項(xiàng)目的重中之重來抓，形成了吸引商資、人流、信息流、資金流、技術(shù)流的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。實(shí)踐證明，環(huán)境寬，天地寬。我們要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須進(jìn)一步營造優(yōu)于外埠、寬于別處、好于他人的投資環(huán)境，通過營造政策“洼地”，創(chuàng)造發(fā)展“高地”。
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