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地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告
一、畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀畢節(jié)地區(qū)是典型的巖溶山區(qū)，從1998年建立畢節(jié)地區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”實(shí)驗(yàn)區(qū)以來(lái)，全區(qū)各族人民在中央、省的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與各部門的關(guān)心和支持下，在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持和貫徹“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針，緊緊抓住“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”的試驗(yàn)區(qū)三大主題，搶抓國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和實(shí)施“西電東送”工程的歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，切實(shí)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。2004年，全區(qū)GDP實(shí)現(xiàn)196.03億元,年均增長(zhǎng)11.45%，其中第一產(chǎn)業(yè)為68.12億元，年均增長(zhǎng)4.15%，第二產(chǎn)業(yè)為69.79億元，年均增長(zhǎng)18.5%，第三產(chǎn)業(yè)為58.11億元，年均增長(zhǎng)15.31%;三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比由2000年的44.3:30.5:25.2轉(zhuǎn)變到2004年的34.8:35.6:29.6,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加強(qiáng),結(jié)構(gòu)比趨向好轉(zhuǎn)。全區(qū)2004年財(cái)政總收入為26.38億元,年均增長(zhǎng)17.48%;社會(huì)消費(fèi)口零售總額29.4億元,年均增長(zhǎng)11.41%,農(nóng)民人均純收入達(dá)到1665元;城鎮(zhèn)居民可支配收入5579元;人口自然增長(zhǎng)率控制在9.8%以內(nèi).實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn
（一）農(nóng)村科技事業(yè)不斷發(fā)展，科技服務(wù)體系逐漸完善�？h鄉(xiāng)兩級(jí)都成立了科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊了科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、4508個(gè)行政村基本上配備了科技副村主任，并成立以農(nóng)、林、牧、水科技人員為主要成員的農(nóng)技服務(wù)中心，一支由專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民技術(shù)員和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才組成的農(nóng)村科技隊(duì)伍正逐漸壯大，一個(gè)集科技管理、科技服務(wù)和經(jīng)營(yíng)為一體的縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正逐步走向成熟。一批批以科技為依托的科技示范園區(qū)、科技示范基地相繼建成。
（二）農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，師資隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，民辦、高等、職業(yè)、成人等教育蓬勃發(fā)展。近年來(lái)，特別是“普九”期間，全區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)條件得到了極大改善，絕大多數(shù)學(xué)校校園設(shè)施、普通教室、專用教室、行政用房等基本齊全，小學(xué)初中廁所、課桌凳、黑板、講臺(tái)達(dá)標(biāo)率均為100%，圖書達(dá)標(biāo)率在98%以上，實(shí)驗(yàn)、體育器材配齊率達(dá)到95%，90%以上的中學(xué)有了30臺(tái)以上規(guī)模的電腦，除威寧、赫章兩縣外（注：威寧、赫章兩縣將于2006年通過(guò)省政府達(dá)標(biāo)驗(yàn)收）皆順利通過(guò)了省“兩基”評(píng)估驗(yàn)收。農(nóng)村寄宿制學(xué)校規(guī)模正進(jìn)一步擴(kuò)大。全區(qū)通過(guò)招聘優(yōu)秀大中專畢業(yè)生，西部志愿者等行動(dòng)進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村師資力量。民辦學(xué)校發(fā)展迅速，畢節(jié)學(xué)院正式掛牌招生，地直各中專學(xué)校和縣市各職業(yè)高中規(guī)模不斷擴(kuò)大，成人教育體系趨于完善。
（三）農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，公共衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全。全區(qū)有醫(yī)院31個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院241個(gè)；村衛(wèi)生室4047個(gè)；全區(qū)縣級(jí)以上醫(yī)院有衛(wèi)生技術(shù)人員2784人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2580人；村衛(wèi)生人員5738人。各縣市人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室分別有業(yè)務(wù)用房59122m2、118933m2、5724m2；現(xiàn)有設(shè)備總額分別價(jià)值3112萬(wàn)元、1084.46萬(wàn)元、5.6萬(wàn)元。各縣市衛(wèi)生服務(wù)除縣（市）中心醫(yī)院外，另有疾病預(yù)防控制中心，婦幼保健院，衛(wèi)生監(jiān)督所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有衛(wèi)生院；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有專（兼）職的防疫、婦保人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村有招聘的防保人員與衛(wèi)生室人員。從而構(gòu)成由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的三級(jí)防保體系。
（四）農(nóng)村公共文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施有所改善。我區(qū)在“十五”期間已基本實(shí)現(xiàn)了“縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化服務(wù)中心”的建設(shè)目標(biāo)。通過(guò)“村村通”工程的實(shí)施，廣播電視覆蓋率有了大幅度提高，農(nóng)村看電視、聽(tīng)廣播難的問(wèn)題得到了一定程度的解決，文物、文廟的保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村體育設(shè)施有一定的改善，各縣市農(nóng)村中小學(xué)均有了體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和相應(yīng)的體育設(shè)備，部分社區(qū)有了一定數(shù)量的體育運(yùn)動(dòng)器材，全民健身運(yùn)動(dòng)得到進(jìn)一步普及和加強(qiáng)。
（五）農(nóng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入力度加大，旅游服務(wù)體系得以建立。旅游業(yè)在全區(qū)均有不同程度的發(fā)展，全區(qū)依托織金洞、百里杜鵑、草海等著名景點(diǎn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)，如農(nóng)家樂(lè)、民族文化旅游、水上旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游、生態(tài)旅游等皆得到不同程度發(fā)展。逐步完善與旅游業(yè)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，加大旅游業(yè)的招商引資力度，積極開發(fā)新的旅游線路，挖掘“紅色旅游”潛力。
（六）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開始啟動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施投入有待加強(qiáng)。我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)除了縣市政府所在地開始啟動(dòng)外，其余的皆是一片空白，這主要是由我區(qū)經(jīng)濟(jì)能力決定的。
（七）計(jì)劃生育服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，人口計(jì)生工作取得明顯成就。近幾年來(lái)，全區(qū)加大計(jì)生服務(wù)陣地建設(shè)力度，全區(qū)250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有計(jì)生服務(wù)站，能獨(dú)立開展計(jì)劃生育服務(wù)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站達(dá)到計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)要求，85%以上的村有了自己的服務(wù)陣地。經(jīng)過(guò)多年的努力，我區(qū)計(jì)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)“兩低一高”，有效地控制了人口的過(guò)快增長(zhǎng)。
二、畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題
畢節(jié)地區(qū)各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了不同層次的成就，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，制約因素多，因此，存在著如下許多亟待解決的問(wèn)題。
（一）我區(qū)農(nóng)村科技主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：一是體制創(chuàng)新活力不足，沒(méi)有形成一套行之有效的科研體制，對(duì)科技人員的激勵(lì)不夠；二是缺少科技項(xiàng)目資金，科技貸款手續(xù)繁瑣，政府對(duì)農(nóng)村科技的投入嚴(yán)重不足；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能保證農(nóng)業(yè)科技推廣人員有充足的時(shí)間開展業(yè)務(wù)工作，科研活動(dòng)不能正常開展，科技人員學(xué)非所用；四是人才匱乏，科技人員技術(shù)陳舊，知識(shí)老化；五是沒(méi)有建立一批依靠科技成長(zhǎng)起來(lái)的涉農(nóng)企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的加工沒(méi)有得到科技的有力支持，申報(bào)和實(shí)施的科研項(xiàng)目少。
（二）我區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村教育發(fā)展還存在一定的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
1、農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入太少，渠道不暢。農(nóng)村稅改后，取消了農(nóng)村教育稅附加，再加上實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)太低的“一費(fèi)制”以來(lái)，學(xué)生收費(fèi)和政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付均沒(méi)有設(shè)置教學(xué)設(shè)施裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，學(xué)校沒(méi)有足夠的資金投入能力。
2、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育進(jìn)展緩慢，小學(xué)英語(yǔ)開課率一片空白。全區(qū)農(nóng)村初中雖然大部分已經(jīng)裝備了電腦，但農(nóng)村小學(xué)裝備電腦的極少，且農(nóng)村學(xué)校專業(yè)的計(jì)算機(jī)老師寥寥無(wú)幾，不能讓其發(fā)揮本身應(yīng)有的作用。農(nóng)村小學(xué)英語(yǔ)沒(méi)有開課的達(dá)到95%以上，且嚴(yán)重缺乏英語(yǔ)教師。
3、“兩基”鞏固提高工作難度加大。一是教育負(fù)債多，學(xué)校運(yùn)行困難；二是實(shí)行“以縣為主”的體制后客觀上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)教育的積極性，導(dǎo)致與教育有關(guān)的實(shí)際工作基本上由學(xué)校包辦代替；三是農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，許多農(nóng)村小孩上學(xué)路程遠(yuǎn)。
4、農(nóng)村普通高中辦學(xué)數(shù)量嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，招生規(guī)模小，師資相對(duì)匱乏，綜合素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量不高，不能滿足農(nóng)村初中生的需求，
5、農(nóng)村寄宿制學(xué)校在實(shí)施中仍存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是學(xué)生住下來(lái)難度較大，部分學(xué)生吃不起飯，住不下來(lái)；二是燃煤、用水、用電等設(shè)施的維護(hù)、維修等費(fèi)用較大，學(xué)校支付較為困難。三是由于學(xué)校有寄讀生，每校需增加炊事員、醫(yī)務(wù)人員等，增加學(xué)校編制和財(cái)政負(fù)擔(dān)。
6、民辦學(xué)校受限于辦學(xué)場(chǎng)所小，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，投資小，資金短缺，辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，師資力量薄弱，生源差，不能有效地分流更多的適學(xué)兒童。
7、農(nóng)村職校辦學(xué)規(guī)模小、專業(yè)單一、專業(yè)教師缺乏、無(wú)實(shí)驗(yàn)基地、教學(xué)資金短缺，不能有效培養(yǎng)合格的專業(yè)人才。
（三）農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)由于受我區(qū)地廣人多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政扶持困難等因素制約，還存在以下問(wèn)題：一是衛(wèi)生技術(shù)人員補(bǔ)給機(jī)制欠靈活，專業(yè)技術(shù)骨干缺乏，人員素質(zhì)偏低。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要有血壓機(jī)、體溫表等簡(jiǎn)單設(shè)備，少數(shù)衛(wèi)生院仍靠“老三件”來(lái)診治疾病。三是農(nóng)村衛(wèi)生體制及資源配置方式不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。具體是：a 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展舉步唯艱，管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，多數(shù)經(jīng)營(yíng)效益低下。b 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)生服務(wù)站重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有專業(yè)技術(shù)人員卻沒(méi)有較好的設(shè)備和診療儀器，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站有先進(jìn)的儀器，卻沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員。計(jì)生站還向著醫(yī)療領(lǐng)域延伸，與衛(wèi)生院爭(zhēng)奪市場(chǎng)。c 、村衛(wèi)生室處于癱瘓狀態(tài)，集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)名存實(shí)亡，合作醫(yī)療名不符實(shí)，鄉(xiāng)醫(yī)半醫(yī)半農(nóng)，年齡知識(shí)老化，無(wú)力承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)衛(wèi)生工作。四是衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生事業(yè)總費(fèi)用占地縣兩級(jí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，分別為0.29%和1%。農(nóng)村合作醫(yī)療力量發(fā)展緩慢，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題相當(dāng)突出。農(nóng)民看病難的問(wèn)題十分突出，因病致貧的貧困人口增加，農(nóng)村人口的健康水平下降。
（四）由于我區(qū)許多縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，不少地方的農(nóng)村文化建設(shè)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是文化設(shè)施建設(shè)落后，制約了農(nóng)村文化發(fā)展。二是文化經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)投入普遍不足。三是農(nóng)村文化隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才流失嚴(yán)重。四是農(nóng)民看電影難、看書（報(bào)）難、看戲難的問(wèn)題仍然存在。文化需求得不到滿足，賭博、封建迷信活動(dòng)等開始蔓延泛濫。
（五）農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展受限于體育場(chǎng)所不足，體育鍛煉方式單一，缺乏生機(jī)和活力，政府對(duì)其重視不足和資金投入極少，全民健身運(yùn)動(dòng)只是宣傳而也，沒(méi)有落到實(shí)處。
（六）農(nóng)村旅游事業(yè)雖然發(fā)展迅速，但由于起步低，基礎(chǔ)差，存在一些問(wèn)題：一是政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)有待提高。發(fā)展農(nóng)村旅游需要縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提高認(rèn)識(shí)，投入一定的人力、物力和財(cái)力，支持地方群眾的發(fā)展，加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用和引導(dǎo)作用。二是政府對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的投入不足。由于我區(qū)許多縣屬貧困縣，只能保證運(yùn)轉(zhuǎn)外，根本沒(méi)有資金投入在發(fā)展旅游事業(yè)上，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)是群眾在發(fā)展旅游業(yè)的大環(huán)境下自主發(fā)展起來(lái)的，因此，設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，管理、服務(wù)水平較低，景區(qū)可進(jìn)入性條件差，未能與周邊相對(duì)成熟景區(qū)連成一線，形不成感召力。三是地方群眾對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)不足。他們認(rèn)為發(fā)展旅游業(yè)是政府的事，不結(jié)合地方旅游資源的優(yōu)勢(shì)發(fā)展地方旅游，加之受傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想影響，安于現(xiàn)狀。四是旅游經(jīng)營(yíng)管理體制落后，部門之間存在各自為陣、條塊分割的狀況，資源的開發(fā)不能形成合力，缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略決策及經(jīng)營(yíng)過(guò)程中權(quán)責(zé)明確的制度。
（七）我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然已經(jīng)啟動(dòng)，但離社會(huì)整合建設(shè)發(fā)展要求太遠(yuǎn)，在目前階段主要存在如下問(wèn)題：
1、認(rèn)識(shí)不足。目前出現(xiàn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展貧乏，其原因是各部門有關(guān)單位、社區(qū)居民、社會(huì)團(tuán)體對(duì)社區(qū)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為社區(qū)無(wú)非是小整合為大，直接管理和指導(dǎo)的單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在目前來(lái)說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作是計(jì)劃生育、財(cái)政稅收，而無(wú)時(shí)間和精力去探索社區(qū)發(fā)展問(wèn)題。
2、經(jīng)費(fèi)投入不到位。社區(qū)建設(shè)需要一定固定場(chǎng)所設(shè)施、辦公樓房、工資等經(jīng)費(fèi)，而不是一個(gè)小數(shù)目經(jīng)費(fèi)，對(duì)于我區(qū)715萬(wàn)人， 26.38億元的財(cái)政收入來(lái)說(shuō)，如何能顧及到社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入呢？
（八）農(nóng)村計(jì)生服務(wù)事業(yè)雖然取得了明顯成效，但也存在一些制約因素：一是人口過(guò)快增長(zhǎng)與計(jì)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾相當(dāng)突出。二是社會(huì)保障機(jī)制尚不完善，“養(yǎng)子防老”等觀念難以在短期內(nèi)根除。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)人員嚴(yán)重不足。
三、畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議
針對(duì)我區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的種種問(wèn)題和制約瓶頸因素，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，從中找出關(guān)鍵點(diǎn)和切入點(diǎn)，提出以下的解決措施和建議。
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的責(zé)任感和緊迫感。隨著全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的確立，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展將成為我區(qū)發(fā)展和改革全局工作中的重要著力點(diǎn)。面臨十分有利的發(fā)展機(jī)遇和環(huán)境條件，我區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神以及“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持“人人享有基本公共服務(wù)”的目標(biāo)和要求，按照“統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌考慮發(fā)展與改革”的五大原則，以加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)為己任，理清工作思路，搞好規(guī)劃指導(dǎo)，加大工作力度，突出發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)，大力提高農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品的供給能力，加快農(nóng)村社會(huì)發(fā)展步伐。
（二）加大中央、省財(cái)政投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
１、要加大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)比例和科技人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)科技工作的管理，建立科技信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)廣大干部群眾進(jìn)行科技宣傳和科技培訓(xùn)，提高科技素質(zhì)，增強(qiáng)科技意識(shí)。開展多種形式的科技培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。大力推廣農(nóng)村適用技術(shù)，加快科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
2、要把發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育擺在突出位置，抓好我區(qū)“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)”和“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工程”的實(shí)施，作為切實(shí)加快農(nóng)村義務(wù)教育的切入點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村寄宿制學(xué)校和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)的覆蓋面，增加貧困家庭寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助費(fèi)。要繼續(xù)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中和職業(yè)高中的辦學(xué)規(guī)模和增加辦學(xué)點(diǎn)，大力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建普通高中和職業(yè)高中，讓更多的初中畢業(yè)生進(jìn)入更高一級(jí)的學(xué)校學(xué)習(xí)，減少初中生畢業(yè)就進(jìn)入社會(huì)就業(yè)和減輕農(nóng)民教育費(fèi)負(fù)擔(dān)，特別是農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入高中學(xué)習(xí)后不再享受“兩免一補(bǔ)”將加大農(nóng)村家庭的支出費(fèi)用，許多家庭無(wú)力承擔(dān)。進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，全面推進(jìn)“產(chǎn)教結(jié)合”、“校企結(jié)合”、“定單式培養(yǎng)”等辦學(xué)模式，大力扶持民辦教育，增加對(duì)民辦教育的貸款支持力度，明確民辦學(xué)�？赏认硎苻r(nóng)村“兩免一補(bǔ)”的國(guó)家經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
3、要把解決農(nóng)民看病難問(wèn)題作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好以基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院尤其是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民享有初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)。要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度，對(duì)農(nóng)村因病致貧、因病返貧的農(nóng)民，要充分利用醫(yī)療救助體系和醫(yī)療救助基金，大力推進(jìn)和開展農(nóng)村合作醫(yī)療，使返貧農(nóng)民盡早脫貧。要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室人員的培訓(xùn)力度，提高其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，要繼續(xù)改善農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加對(duì)農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備的投入。
4、要把加強(qiáng)農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)擺在重要工作議程，繼續(xù)加大基層文化館（站）、圖書館和“村村通廣電工程”等建設(shè)力度，大力繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，要盡可能早地建立村級(jí)文化室、公眾娛樂(lè)室，要成立農(nóng)村文化宣傳隊(duì)和村級(jí)文工隊(duì)，加大破除農(nóng)村不良習(xí)俗和封建迷信思想的力度。要進(jìn)一步加大對(duì)文物的保護(hù)、維修、搶修力度，增加文物經(jīng)費(fèi)的投入。
5、要把改善計(jì)劃生育基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施作為一項(xiàng)主要工作來(lái)抓，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦改造步伐，按照“八化”要求，逐步建立醫(yī)院或中心鄉(xiāng)所，更新、配備必要的手術(shù)器械和醫(yī)療儀器。要逐步完善社會(huì)保障機(jī)制和計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，消除農(nóng)村獨(dú)女戶、二女戶的后顧之憂。加大對(duì)計(jì)生人員的培訓(xùn)力度，繼續(xù)開展“技術(shù)幫扶”工程。
6、要加大公益性體育設(shè)施建設(shè)力度，增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)的體育器材的投放，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)。
7、政府要提高對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)，要加快對(duì)鄉(xiāng)村旅游設(shè)施的建設(shè)速度，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游向規(guī)范化、特色化、現(xiàn)代化、娛樂(lè)化方向發(fā)展，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為主的旅游產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)挖掘“紅色旅游”的潛力和開發(fā)品牌旅游線路，要?jiǎng)訂T有實(shí)力的單位和個(gè)人積極投資開發(fā)旅游資源，提高旅游產(chǎn)品的宣傳力度。
8、要加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，要?jiǎng)訂T社會(huì)力量大力參與社區(qū)建設(shè)，政府要在政策、資金等方面積極支持。
（三）推進(jìn)體制創(chuàng)新，完善人事制度改革，增強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展活力。一要繼續(xù)完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制和人事體制改革，大力推行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和教師聘任制，并且進(jìn)一步明確鄉(xiāng)級(jí)以及農(nóng)村基層自治組織在教育中的具體職責(zé)，如規(guī)定各級(jí)政府財(cái)政對(duì)教育投入比例和農(nóng)村基層自治組織要以“一事一議”等方式為學(xué)校解決一些實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)要適當(dāng)放寬農(nóng)村中小學(xué)教師的編制，合理配置教育資源，在教師后續(xù)教育培訓(xùn)方面做到高質(zhì)有效。二要積極探索農(nóng)村醫(yī)療體制改革和農(nóng)村衛(wèi)生人員的人事制度改革，重點(diǎn)推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，每年公開招聘一些大中專畢業(yè)生進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院注入新生力量。同時(shí)還要加強(qiáng)現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，提高在職人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。另外還要逐步實(shí)行醫(yī)療市場(chǎng)化建設(shè)，在人才使用、分配機(jī)制等方面要按市場(chǎng)規(guī)律準(zhǔn)則來(lái)運(yùn)行，使經(jīng)營(yíng)更具自主權(quán)。三要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革來(lái)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心布局，逐步解決農(nóng)村基層文化工作人員待遇偏低問(wèn)題，使他們真正成為一支農(nóng)村基層文化建設(shè)的主力軍。同時(shí)還應(yīng)制定優(yōu)惠政策，大力興辦農(nóng)村文化市場(chǎng)。組建農(nóng)民龍燈隊(duì)、嗩吶協(xié)會(huì)、農(nóng)民劇團(tuán)等各種業(yè)余民間文藝組織，開展各種民間文化活動(dòng)。四要進(jìn)一步完善和落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，抓好計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)措施的完善和落實(shí)工作。解決好農(nóng)村無(wú)孩戶、純女戶的養(yǎng)老問(wèn)題。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)計(jì)生工作人員，加強(qiáng)培訓(xùn)與教育，建立健全競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰的工作機(jī)制。還要進(jìn)一步加大違反計(jì)生條例的查處力度，強(qiáng)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征管，努力解決好出生嬰兒性別比失調(diào)問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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