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婦聯(lián)組織在建設新農(nóng)村中作用的調(diào)研報告
黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的歷史任務，將其列為“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的一個主要目標，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求。建設社會主義新農(nóng)村，對于推進農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，構建社會主義和諧社會具有重大歷史意義。當前，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“男多女少”的特點，使婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不可或缺的力量，自然，也是新農(nóng)村建設的一支重要力量。婦聯(lián)組織作為黨的群眾工作的重要組成部分，作為國家政權的重要支柱之一，如何充分發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢，引領婦女全面參與社會主義新農(nóng)村建設，是一個十分現(xiàn)實的課題。一、農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設的存在問題
1、婦女總體素質(zhì)偏低。農(nóng)村婦女長期以來獲得的教育資源始終處于劣勢，婦女對自身的期望值也較低。據(jù)對武進牛塘等部分鎮(zhèn)村33586名18-50歲婦女調(diào)查顯示，具有高中及以上文化程度的有7047名，僅占20.73%，初中及以下文化程度為26942名，占79.27%，中老年女性中還有一定比例的文盲和半文盲，這在一定程度上制約了她們在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)中的作為。具體表現(xiàn)為：一是思想不夠解放，缺乏創(chuàng)業(yè)精神。大多數(shù)農(nóng)村婦女對丈夫的依附性仍然較強，滿足于自家經(jīng)營和操持家務的小視野，主動性較低,嚴重制約婦女的發(fā)展?jié)撃埽欢侨狈r(nóng)業(yè)科學技術。由于文化水平偏低，對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械、生產(chǎn)技能等，不能有效地掌握，對一些生產(chǎn)經(jīng)營、政策措施、網(wǎng)絡信息等，更是知之甚少，影響了她們的勞動回報率。
2、婦女就業(yè)觀念保守。隨著城市化進程加快，農(nóng)村的一部分土地被征用。據(jù)調(diào)查，除戶口已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非、能享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的老年婦女生活沒有后顧之憂外，幾乎所有的失地婦女都面臨著就業(yè)問題。雖然現(xiàn)在個體私營企業(yè)發(fā)展迅猛，就業(yè)機會較多，但不少農(nóng)村婦女觀念保守，認為自己沒什么文化和本事，只能在家做家務、搓麻將，創(chuàng)業(yè)不是她們的所能，缺乏自主創(chuàng)業(yè)精神；在就業(yè)方式上存在“等、靠、要”思想，等待鎮(zhèn)村干部來解決就業(yè)崗位；心理上準備不足，突然失去了賴以生存的土地資源，讓她們一下子按照勞動力市場需要重塑自我，可能性不大；受家庭牽制和周圍環(huán)境影響，絕大部分婦女不愿拋夫棄子，外出就業(yè)。武進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平在全國處領先地位，要讓本地婦女像外地貧困地區(qū)的打工者一樣離家討生活，目前不太可能。
3、婦女創(chuàng)業(yè)資金短缺。近年來，各級婦聯(lián)組織積極協(xié)調(diào)市農(nóng)業(yè)銀行、市農(nóng)村信用社在信貸中增設農(nóng)村婦女“雙學雙比”活動貸款項目，解決了上項目資金不足的困難，但這與廣大農(nóng)村婦女的需求相比還是杯水車薪。調(diào)查顯示，資金匱乏是婦女在生產(chǎn)經(jīng)營中最大的障礙之一，即使貸款，條件手續(xù)也比較繁瑣，且貸款額非常低，不能解燃眉之急；向親戚朋友借款，或是高利息借錢，只能增加她們的負擔。資金上的困難，導致致富項目難以實施或達到預期效益，這在一定程度上成為農(nóng)村婦女脫貧的障礙、致富的阻力。
4、婦女獲取信息渠道閉塞。由于交通不便，缺少行業(yè)協(xié)會的幫助等原因，農(nóng)村婦女不能及時獲取市場信息，致富信息主要來源于“你種什么，我也種什么”、“別人賺錢了，咱也跟著干”，造成生產(chǎn)的盲目、被動和抵御市場風險的能力欠缺。調(diào)查中還了解到，一部分已經(jīng)富起來的種養(yǎng)植大戶，因連年品種單一，造成銷售困難，她們急需引進新品種、開展新項目，打開產(chǎn)銷之路。所以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場化使農(nóng)村婦女獲取致富信息、致富項目和技術、經(jīng)營管理等方面知識的需求十分強烈。從本次調(diào)查情況看，34.4%的失地婦女急需了解致富信息、了解市場動態(tài)，并希望掌握一、二門脫貧致富技能，10.8%的農(nóng)村婦女依戀她們賴以生存的土地，希望繼續(xù)從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。
二、婦聯(lián)組織在社會主義新農(nóng)村建設中面臨的挑戰(zhàn)
早在1989年，全國婦聯(lián)牽頭并推動農(nóng)業(yè)部等12個部委，在農(nóng)村婦女中廣泛開展“雙學雙比”活動。全市各級婦聯(lián)組織圍繞農(nóng)村婦女增收致富開展了一系列卓有成效的工作，如全面實施“巾幗科技致富工程”，深入開展科技培訓、科技結對、科技示范活動，提高婦女增收能力；實施農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移工程，擴展就業(yè)空間；開展“萬名農(nóng)村婦女培訓工程”、“千名農(nóng)家女家政培訓就業(yè)計劃”，幫助農(nóng)村婦女實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；扶持獎勵一批“三八”龍頭項目、“三八”農(nóng)業(yè)標準化示范基地，輻射帶動一大批農(nóng)村婦女脫貧致富；舉辦具有市場導向性的實用技術、勞動技能培訓和“訂單”式的定向培訓，提高農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)致富本領。但是隨著新農(nóng)村建設內(nèi)涵的不斷深化和豐富，以及農(nóng)村發(fā)展的實際情況給婦聯(lián)組織如何引領農(nóng)村婦女發(fā)展帶來了諸多挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)一：如何提高在家務農(nóng)婦女的素質(zhì)和技能，拓展其發(fā)展機會。近幾年來，農(nóng)村勞動力大量向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要以男性和年輕女性為主，滯留在家的大多是40歲以上且文化程度偏低的中老年婦女。在被隨機抽查的牛塘鎮(zhèn)白家村、沈家弄、竹園等三個村民小組986名婦女中，40.8%的婦女在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上班，33.4%的婦女在自己或家人開的個體企業(yè)中打工，失業(yè)在家的占9.4%，只有臨近集鎮(zhèn)的竹園村有9名婦女是自主創(chuàng)業(yè)的。因此如何有針對性地提高這些婦女的素質(zhì)和技能、拓展發(fā)展機會、實現(xiàn)增收致富是婦聯(lián)面臨的新課題。
挑戰(zhàn)二：如何城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開辟適合農(nóng)村婦女的就業(yè)崗位，增加致富途徑。在家務農(nóng)或待轉(zhuǎn)移的農(nóng)村婦女，有一個共同的特點：既要種好少量的責任田，又要照料好老人和孩子。為了增加收入，她們迫切需要一種比較靈活的就業(yè)方式。因此，提供一些讓她們不用離家離土的諸如半成品加工、手工刺繡等就業(yè)項目，是切實解決就業(yè)和增收的比較可行的方式。比如我們調(diào)研的新區(qū)孟河鎮(zhèn)，有汽摩配件的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)品加工以家庭手工制作為主，這使得全鎮(zhèn)80%的農(nóng)村婦女能夠靈活就業(yè)；西夏墅丁村一戶以電器配件為生的家庭作坊生產(chǎn)不僅給自己帶來了每年5萬元的收入，還輻射帶動了6戶家庭婦女實現(xiàn)增收。
挑戰(zhàn)三：如何推動農(nóng)村婦女參與農(nóng)村精神文明建設，推進鄉(xiāng)風文明。建設社會主義新農(nóng)村一個重要內(nèi)容就是提高農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平，形成崇尚文明、崇尚科學、健康向上的良好社會風氣，營造一個尊敬老人、夫妻和睦、教子有方的家庭氛圍。農(nóng)村婦女由于在家庭、村民關系協(xié)調(diào)、村莊文化建設中的特殊作用，已成為農(nóng)村精神文明建設的主力，但是這個主力需要教育、引導和推動。
挑戰(zhàn)四：如何發(fā)揮基層婦聯(lián)組織的陣地作用，培養(yǎng)婦女參與農(nóng)村公共事務的積極性。男女兩性協(xié)調(diào)發(fā)展是社會和諧的根本，也是農(nóng)村和諧的必備要素。而農(nóng)村婦女權益受侵害的情況較為突出，她們的維權意識和維權手段都相對薄弱。因此如何充分發(fā)揮基層婦聯(lián)組織作用，喚醒農(nóng)村婦女平等意識、維權意識、參與公共事務意識，提高農(nóng)村婦女參與民主管理的積極性，是實現(xiàn)民主管理的一個重要方面。
三、充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在建設社會主義新農(nóng)村中作用的建議思考
1、建設社會主義新農(nóng)村是一個系統(tǒng)工程，鑒于以上存在問題和面臨的挑戰(zhàn)，婦聯(lián)的農(nóng)村工作也必須提出系統(tǒng)的對策，以更好地發(fā)揮婦聯(lián)組織扎根農(nóng)村的優(yōu)勢，有所作為。一是圍繞素質(zhì)，大力實施勞動力分層培訓，尤其是要積極發(fā)展遠程教育和信息網(wǎng)絡教育培訓，依托網(wǎng)站擴大培訓覆蓋面，推廣“十萬農(nóng)家女、十項新技術”科技培訓工程和定單式、項目化的培訓，注重農(nóng)村失地婦女及富余女勞動力的實用技能培訓，全年培訓2萬人次，提高農(nóng)村婦女科技致富實用技能；二是圍繞產(chǎn)業(yè)，以實施農(nóng)村婦女“125”致富工程為重點，配合農(nóng)林部門全力實施“優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶區(qū)建設工程”、“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培強工程”等七大農(nóng)業(yè)重點工程建設，引導農(nóng)業(yè)從業(yè)婦女大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、外向、觀光農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村婦女在發(fā)展中成為致富能手。三是圍繞創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)撥出�？瞠剟睢⒎龀帧敖韼絼�(chuàng)新業(yè)”項目，開辟社區(qū)就業(yè)崗位，推出一批適合女性創(chuàng)業(yè)、投資小、見效快的項目；加大對初創(chuàng)業(yè)婦女的扶持力度,發(fā)動女企業(yè)家與初創(chuàng)業(yè)女性結對，進行傳幫帶；鼓勵農(nóng)村婦女發(fā)展庭院經(jīng)濟，大力開發(fā)家庭致富項目，立足家庭致富；打造婦聯(lián)家政品牌，促使大齡失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)。四是圍繞城鄉(xiāng)聯(lián)動，依托各級巾幗中心等已有的就業(yè)服務網(wǎng)絡，統(tǒng)籌做好失業(yè)、失地婦女勞動力轉(zhuǎn)移和再就業(yè)工作。深化“百萬婦女大轉(zhuǎn)移”行動，重點幫助30歲以上的農(nóng)村婦女走出家門謀發(fā)展；鼓勵進城婦女返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)增收致富目標。五是圍繞機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮“三八”農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地和女能手協(xié)會的作用，通過自辦、聯(lián)辦、能人領辦、參股合辦等多種形式，重點扶持、發(fā)展科技含量高、區(qū)域特色突出、優(yōu)勢明顯、示范帶動面廣的“三八”農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地，做到扶持一個、發(fā)展一片、帶動一方。
2、家庭是婦聯(lián)的傳統(tǒng)工作陣地，也是婦聯(lián)發(fā)揮作用的優(yōu)勢所在。一是要以“美德在農(nóng)家”活動為載體，打造特色文化家庭。如美德在農(nóng)家、學習型家庭、廉潔家庭、平安家庭、無毒家庭等各類特色家庭，建立文明、健康、科學的生活方式，推動農(nóng)村家庭文化建設良性發(fā)展。二是要以“雙合格”系列道德實踐活動為載體，加強未成年人思想道德建設。以家長學校、農(nóng)村家教指導站、留守兒童救助站等為陣地，積極開展“雙合格”系列道德實踐活動，幫助農(nóng)村家長增強現(xiàn)代家庭教育觀念，為新農(nóng)村建設培養(yǎng)合格人才。三是要以創(chuàng)建綠色生態(tài)家園活動為載體，促進文明新村建設。引導農(nóng)村婦女走出家庭，參與改水、改廁、改路、改溝、改圈的“五改”和飲水干凈、街道干凈、庭院干凈、居室干凈的“四凈”生態(tài)活動，改善和美化農(nóng)村生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量，為促進農(nóng)村精神文明建設發(fā)揮積極作用。
3、充分反映婦女意愿、切實表達婦女利益，是婦聯(lián)組織參與新農(nóng)村建設的重要任務。一是要不斷提高農(nóng)村婦女的政治素質(zhì)，通過村婦代會主任直選的民主實踐，鼓勵更多的優(yōu)秀女性參與村兩委的民主選舉，在農(nóng)村公共事務管理中發(fā)出女性的聲音；二是要完善各種聯(lián)系機制，如執(zhí)委聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾等制度，了解農(nóng)村婦女意愿，提供服務；并對信訪接待中反映出來的社情民意進行綜合分析，掌握帶傾向性的問題；三是要構建有效的婦女利益表達機制，加強對涉及婦女兒童生存發(fā)展重大問題的調(diào)查研究，及時準確地向黨和政府反映婦女群眾的意愿。建立聯(lián)系人大女代表、政協(xié)女委員制度，充分發(fā)揮她們的作用，精心組織有份量的議案、提案，推動婦女兒童實際問題的解決；四是要做好普法宣傳工作，開展送法進萬家和四進社區(qū)等活動，增強廣大婦女依法維護自身合法權益的能力；五是要關愛弱勢婦女群體，高度重視對弱勢婦女群眾的幫扶工作，推動政府有關部門在扶貧工作中引入性別意識，建立扶助弱勢婦女群體的長效機制；與政府有關部門合作，實施全社會援助的辦法，為維護婦女兒童合法權益積極提供服務、支持和保障的良好局面。
4、農(nóng)村和諧社會的構建是新農(nóng)村建設的題中應有之義。構建和諧社會，對婦聯(lián)參與維護社會穩(wěn)定工作提出了更高的要求。婦聯(lián)組織要把關注農(nóng)村貧困婦女和兒童的生存與發(fā)展作為構建和諧社會的重要任務，作為婦聯(lián)義不容辭的責任。今年發(fā)來，市婦聯(lián)開展了“牽手結對幫扶千名貧困婦女”活動，通過技術培訓，資金扶持，項目帶動等措施，幫助貧困婦女走上脫貧致富；市婦聯(lián)十年來堅持開展“真情尋呼1+1”幫困助學活動，依靠各級黨委和政府，爭取各界支持，多方吸納社會資金，關注困境中的兒童少年；實施“新市民巾幗五大工程”，提高新市民的綜合素質(zhì)和生存發(fā)展能力，促進城鄉(xiāng)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。大力協(xié)助政府做好理順情緒、平衡心理、化解矛盾的工作，教育引導婦女群眾以理性、合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。積極參與社會治安綜合治理，配合政法機關依法打擊侵害婦女兒童合法權益的違法犯罪活動，切實把婦女群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好，推動農(nóng)村和諧社會的發(fā)展。
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