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加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督問題研究
加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督問題研究強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，是嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》選用干部，防止和糾正選人用人上不正之風(fēng)的有效手段，是確保黨的干部路線、方針、政策得以有效貫徹執(zhí)行的重要舉措。要做好新形勢(shì)下干部選用監(jiān)督工作，就要著重解決以下五個(gè)問題：
選準(zhǔn)突破口，加強(qiáng)政治教育，解決“不愿監(jiān)督”的問題。當(dāng)前，干部監(jiān)督主體（干部群眾、組織人事部門、班子成員）“不愿監(jiān)督”的問題比較嚴(yán)重，主要有三種情況：一是干部群眾對(duì)干部選用監(jiān)督理解不夠、政治責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)為監(jiān)督是組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門的職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)督意識(shí)差；二是在干部選拔任用中，個(gè)別地方組織人事部門“重選拔、輕監(jiān)督”現(xiàn)象較為普遍；三是在討論干部任免時(shí)，因主要領(lǐng)導(dǎo)先表態(tài)或搞一個(gè)人說了算，致使班子成員怕得罪領(lǐng)導(dǎo)、怕跑風(fēng)透氣遭到打擊報(bào)復(fù)，或是怕丟選票、推薦票而不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督。要解決這一問題，就要從治本入手，抓好干部選用監(jiān)督主體，特別是對(duì)干部群眾、組織人事部門和班子成員的思想政治教育工作，把講政治放在首位，增強(qiáng)對(duì)干部選拔任用監(jiān)督重要意義的認(rèn)識(shí)。切實(shí)履行好自己的職責(zé)，變不愿監(jiān)督和不敢監(jiān)督等被動(dòng)行為為自己的自覺行為。具體說，就是干部群眾應(yīng)以德才兼?zhèn)湓瓌t為尺度，抓住干部考察和任前公示的有利時(shí)機(jī)，自覺地對(duì)考察擬任干部進(jìn)行監(jiān)督，作為一條嚴(yán)明的組織紀(jì)律，要求組織人事部門嚴(yán)格考察，捕捉有關(guān)干部工作、生活、社交等方面的信息，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)核實(shí)處理；建立“便利、安全、高效”的舉報(bào)機(jī)制和民主監(jiān)督機(jī)制，開辟監(jiān)督“綠色通道”---增設(shè)專項(xiàng)舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱、*舉報(bào)接待室，鼓勵(lì)和支持廣大干部群眾參與干部選任工作的監(jiān)督；發(fā)放《干部監(jiān)督征求意見表》、《干部日常活動(dòng)監(jiān)督卡》，組建干部監(jiān)督信息員隊(duì)伍，組織群眾開展評(píng)議干部活動(dòng)，廣泛搜集關(guān)于干部的信息，并認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)梳理，為相關(guān)部門選人用人決策提供可靠依據(jù)；堅(jiān)持上級(jí)組織部門任用干部監(jiān)督工作督查員制度，把好關(guān)口，防止領(lǐng)導(dǎo)用人決策失誤，遏制任人唯親、跑官要官、權(quán)錢交易等不正之風(fēng)，解決干部“帶病上任”的問題。同時(shí)，還要教育班子成員自覺消除三種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：一是“無用論”認(rèn)識(shí)。解決認(rèn)為干部選拔任用工作，完全憑領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性原則和自覺，如果領(lǐng)導(dǎo)者缺乏自律意識(shí)，監(jiān)督也起了不了什么作用。二是“形式論”認(rèn)識(shí)。解決認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下情況復(fù)雜，監(jiān)督制度難以真正落到實(shí)處，最終不過是裝樣子、搞形式的問題。三是“麻煩論”認(rèn)識(shí)。解決認(rèn)為監(jiān)督就是“找領(lǐng)導(dǎo)的麻煩”，會(huì)傷感情、影響團(tuán)結(jié)的問題。及時(shí)對(duì)違背程序、原則和搞個(gè)人說了算等用人上的錯(cuò)誤做法進(jìn)行提醒和糾正，實(shí)現(xiàn)“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”,保證主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持按原則用權(quán)、堅(jiān)持按程序用權(quán)、堅(jiān)持用權(quán)公開性。工作中要推行黨委班子任免干部無記名投票制度、差額推薦表決制度和用人失察失誤責(zé)任追究制度，從源頭上鏟除用人腐敗的土壤。
找準(zhǔn)切入點(diǎn)，強(qiáng)化《干部任用條例》學(xué)習(xí)，解決“不會(huì)監(jiān)督”的問題。就干部選用監(jiān)督諸多問題看，多數(shù)是抓不住要領(lǐng)：反映一般性的問題多，實(shí)質(zhì)性的問題少，蜻蜓點(diǎn)水，一帶而過；反映表面問題的多，深層次、潛在問題的少，隔靴搔癢，不切要害。說到底，就是怎么對(duì)干部選任工作監(jiān)督、監(jiān)督什么、監(jiān)督依據(jù)是什么尚未弄清。最近，中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，這是我們黨規(guī)范干部選拔任用工作的重要法規(guī)，是保證黨的干部路線方針政策執(zhí)行的有力武器，也是同用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的基本依據(jù)。為此要加大對(duì)《干部任用條例》的學(xué)習(xí)和宣傳力度，保證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉《干部任用條例》，組織人事部門干部精通《干部任用條例》，自覺增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《干部任用條例》的自覺性和堅(jiān)定性。保證廣大干部群眾了解《干部任用條例》，全面了解黨的干部政策、原則、標(biāo)準(zhǔn)以及干部推薦、組織考察、黨委討論、法律程序等知識(shí)�！盁o規(guī)矩不成方圓”。沒有監(jiān)督制度群眾就無從監(jiān)督。鄧小平同志曾深刻指出：制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。好的制度可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分地做好事，甚至走向反面。要結(jié)合干部工作實(shí)際，建立一套規(guī)范、嚴(yán)密、科學(xué)的干部監(jiān)督管理制度，為群眾對(duì)干部選用工作的監(jiān)督提供依據(jù)，如建立健全屆中考察制度、推薦干部責(zé)任制度、考察預(yù)告制度、差額考察制度、干部考察責(zé)任制度、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、選用干部材料審核制度等，實(shí)現(xiàn)用制度管人管事，保證群眾對(duì)干部選用工作的監(jiān)督有效性。進(jìn)而達(dá)到對(duì)本級(jí)管理的干部的任免，不符合程序的不上會(huì)；對(duì)上級(jí)管理的干部，不符合程序的不上報(bào)；對(duì)下級(jí)呈報(bào)的干部，不符合程序的不審批。
把握結(jié)合點(diǎn)，拓寬監(jiān)督渠道，解決“不便監(jiān)督”的問題�，F(xiàn)實(shí)生活中，一些干部在選人用人上違紀(jì)違法行為，往往是在“人情”、“友情”的掩蓋下進(jìn)行。比較難以察覺，給干部監(jiān)督工作造成障礙。要解決好“不便監(jiān)督”的問題，就要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和法律監(jiān)督等多種渠道的監(jiān)督作用，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，并增強(qiáng)剛性的約束，形成黨內(nèi)黨外、上下結(jié)合、共同監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管，使干部選任監(jiān)督不留死角，做到監(jiān)全、督實(shí)、查細(xì)。實(shí)現(xiàn)既對(duì)擁有用人權(quán)的人和機(jī)關(guān)（組織、人事部門）的監(jiān)督，又對(duì)被提拔任用干部的監(jiān)督。對(duì)所選用的干部而言，主要是監(jiān)督所任用的干部是否符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件，要堅(jiān)持“三看”，即看“工作圈”。結(jié)合干部崗位目標(biāo)責(zé)任制的完成情況，看工作是否有實(shí)績(jī)，是否有敬業(yè)精神，黨性原則是否強(qiáng)、工作作風(fēng)是否扎實(shí)等；看“社交圈”。從社會(huì)交往、社會(huì)公論中看，是否有與社會(huì)上不三不四的人交往密切的行為；看“生活圈”。就是其生活情況，是否經(jīng)常涉足營(yíng)業(yè)性娛樂場(chǎng)所、生活作風(fēng)是否檢點(diǎn)、是否有違法亂紀(jì)行為等。對(duì)組織人事部門和擁有選人用人權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要抓好“四審四看”，即一是嚴(yán)格審查堅(jiān)持原則情況，看是否保證干部工作的正確方向；二是嚴(yán)格審查執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況，看是否符合《干部任用條例》規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的六項(xiàng)基本原則和任職資格，體現(xiàn)德才兼?zhèn)湓瓌t；三是嚴(yán)格審查履行程序情況，看是否堅(jiān)持程序一步不缺、履行程序一步不錯(cuò)；四嚴(yán)格審查遵守紀(jì)律情況，看是否做到了“堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松”。選好著眼點(diǎn)，落實(shí)群眾“四權(quán)”，解決“不能監(jiān)督”的問題。落實(shí)群眾“四權(quán)”，就是增加干部選拔任用工作的透明度，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大范圍地聽取各方面群眾的意見，全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部，做到組織意圖與群眾意愿相統(tǒng)一。一要增強(qiáng)選拔任用干部工作的透明度，落實(shí)群眾知情權(quán)。就是什么樣的職位，需要什么樣條件的人，選拔任用的方式、程序、考察責(zé)任人以及推薦、考察、公開招考等環(huán)節(jié)的結(jié)果等，要通過新聞媒體、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議等形式，及時(shí)適度地向群眾公開，營(yíng)造公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境。二要擴(kuò)大群眾參與選拔任用干部工作的范圍，落實(shí)群眾參與權(quán)。把干部考察中的民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議的建議權(quán)、評(píng)議權(quán)交給群眾。把干部任前公示中的再視、再確任的“終審權(quán)”交給群眾；把干部試用期滿的“去”、“留”的決定權(quán)交給群眾；把干部任期中考核、評(píng)先、晉級(jí)的認(rèn)定權(quán)“上”還是“下”的判定權(quán)交給群眾。堅(jiān)持和完善干部民主推薦制度、任前公示制度、任職試用期制度、職位任期制度，不斷拓寬群眾參與干部選拔任用工作的范圍。三要建立公開、平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，落實(shí)群眾選擇權(quán)。選擇前，要讓群眾明白選擇的目的，被選擇崗位的條件、被選擇人的資格、德才素質(zhì)，候選人由群眾據(jù)此推薦產(chǎn)生；選擇中，打破論資排輩、平衡照顧、求全責(zé)備，以個(gè)人恩怨親疏取向的思想，樹立全面、辯證、發(fā)展地評(píng)價(jià)干部的觀念；選擇后，及時(shí)向群眾公布選擇結(jié)果，經(jīng)得起群眾再選擇。四要加大干部選拔任用工作中的查處力度，落實(shí)群眾監(jiān)督權(quán)。要建立和完善群眾舉報(bào)查處責(zé)任制度，對(duì)群眾來電、來信、來訪，必須指定責(zé)任人，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，限期回復(fù)，對(duì)調(diào)查處理走過場(chǎng)、敷衍塞責(zé)或匿情不報(bào)、久拖不決的要實(shí)行責(zé)任追究。健全干部推薦責(zé)任制、用人失察失誤追究制，把群眾監(jiān)督貫穿于干部選拔任用工作全過程，并通過嚴(yán)肅認(rèn)真的處理，保證群眾監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。
抓住落腳點(diǎn)，以權(quán)力制約權(quán)力，解決“無效監(jiān)督”的問題。從客觀上講，我國“官、民”理念根深蒂固，“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督群眾”在人們頭腦中占主導(dǎo)和支配地位，開展監(jiān)督比較容易；而要“下級(jí)監(jiān)督上級(jí)、群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)”，就不容易被人們接受，開展監(jiān)督就顯得十分艱難，十分倉白，既便監(jiān)督了也難以收到預(yù)期的效果。這是因?yàn)楸O(jiān)督的根本手段是以權(quán)力制約權(quán)力，無權(quán)力的監(jiān)督結(jié)果是無效的監(jiān)督。就干部選拔任用工作監(jiān)督而言，接受監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，難點(diǎn)在于其“位高”、“權(quán)重”。無論干部群眾監(jiān)督，還是社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督，多數(shù)要由組織部門內(nèi)設(shè)的干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。難度在于干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)“位低”、“權(quán)輕”，多數(shù)要進(jìn)行“仰視監(jiān)督”。監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間的權(quán)力、地位上有差距，難免會(huì)影響監(jiān)督效果，產(chǎn)生“無效監(jiān)督”。要解決這一問題，就必須提高干部選用監(jiān)督機(jī)構(gòu)干部的職級(jí)地位和權(quán)威性，賦予其“尚方寶劍”，縮小干部監(jiān)督工作人員與被監(jiān)督對(duì)象間的職級(jí)差距，消除他們“以下犯上”思想顧慮，放下包袱，開動(dòng)機(jī)器，放開手腳大膽監(jiān)督。同時(shí)，還要注意建立科學(xué)合理的雙向監(jiān)督保證機(jī)制，才能切實(shí)把監(jiān)督工作落到實(shí)處。
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