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縣經貿局局長關于工業(yè)經濟發(fā)展的對策與思考
進一步加快我縣工業(yè)經濟發(fā)展的對策與思考
縣經貿局局長
一、制約我縣工業(yè)經濟發(fā)展的因素
（一）多頭管理，企業(yè)積極性難調動。目前，縣域工業(yè)企業(yè)分別由經貿局、計委、建設局、中小企業(yè)局、畜牧局、農業(yè)局、民政局管理，服務機制不健全，服務成本高，服務效率低，企業(yè)管理、技術運用和產業(yè)政策的咨詢、信息服務、招融資服務等諸多涉及到企業(yè)利益的具體問題很少有人問津，全面協調的企業(yè)服務體系尚未建立，致使企業(yè)內部始終存在重組織生產、輕內部管理和市場開拓的傾向，科學管理、市場開拓、市場營銷制度設計和人才培養(yǎng)、崗位培訓落后，市場駕馭能力低下，不適應市場節(jié)奏變化，市場一旦疲軟，企業(yè)便手足無措，極為被動。
（二）融資機制不完善，企業(yè)貸款難。一方面由于我縣工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，帶動能力不強，生產效益低，隨著國家產業(yè)扶持政策的調整，得到國家、省的項目資金支持力度極��；另一方面，由于信貸體制調整和地方企業(yè)經營水平及信用度雙重影響，企業(yè)信貸舉步維艱；第三，我縣工業(yè)企業(yè)技術含量不高，市場占有份額小，利用和吸引民間資金效果差。目前，全縣部分工業(yè)企業(yè)受資金短缺的影響，不得不停產歇業(yè)，有的為維持必要的運轉，或者不斷打壓生產負荷，一再縮小生產規(guī)模，或者轉向民間借貸，或者廣泛采用賒銷，企業(yè)應收賬款不斷膨脹，流動資金越來越少，資本周轉慢，成本上升利潤下降，風險極大。
（三）經濟發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化，投資或經營者預期效益難實現。一是政策缺乏應對性，對企業(yè)傾斜、扶持不夠。一些部門對自身的點滴利益看得過死，經常用上級主管部門紅頭文件牽制全局決策的問題仍然突出，在用地、收費、征稅、許可等方面設置門檻。執(zhí)法趨利現象普遍，機械、教條執(zhí)法問題尚未得到有效解決；對政策信息反應不夠靈敏，缺少前瞻性和預期性，未建立起任何可行的預警機制，信息收集、分析、決策、服務遲緩，宣傳、引導、實施力度不夠，以致國家調整政策時，完全處于被動；同行業(yè)稅賦和扶持力度不平衡，外來企業(yè)和本地企業(yè)在政策優(yōu)惠等多方面未得到均衡調節(jié)；辦事效率不高，不合理的行政事業(yè)性收費依然較多，變相的“吃、拿、卡、要”行為還不同程度存在。二是縣域基礎設施較差。我縣至今沒有鐵路和高等級公路，一級二級公路少之又少，機耕道和七、八十年代的鄉(xiāng)村公路仍占據絕大部分，企業(yè)運輸成本偏高，工業(yè)性用水電氣價格多年來居高不下，并且還有上漲的趨勢。
（四）工業(yè)原料供應不足，基地建設有待規(guī)范。====年，我縣=個辦事處的==個基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)共出產蘑菇=======公斤，蘑菇品質普遍較低，級內菇只占到了==%左右，廣益食品有限公司僅運轉了==%的生產能力。其他農產品供給情況如下表：
====年我縣部分工業(yè)原料供給情況表
今年=－=月，全縣兩個畜產品加工企業(yè)僅收購生豬==多萬頭，三家重點糧油加工企業(yè)收購小麥、油菜籽、稻谷不足=萬噸。農產品原料嚴重不足,傳統(tǒng)優(yōu)勢日漸模糊,企業(yè)無法進行正常生產。我縣工業(yè)原料基地建設一是農技推廣體系不健全，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村任務層層落實、政策指導性不夠。農村大量青壯年外出務工，勞動力緊缺，飼料、糧食等價格上漲幅度較大，非意愿種養(yǎng)農戶比例較大；二是中間環(huán)節(jié)過多，涉及層次和人員較多，“吃回扣”或抽成現象普遍存在，原料價格低廉誤導種植戶�；卦戏N養(yǎng)補助專項資金或被挪用或被截留遲遲兌現不到種養(yǎng)戶手中，專合組織作用又難以正常發(fā)揮，種養(yǎng)戶利益往往得不到保護，生產積極性不高；三是原料基地不“綠”。一家一戶分散經營，缺乏專業(yè)指導和標準化生產流程，多數種養(yǎng)戶只憑經驗進行種養(yǎng)生產，滯后的社會化統(tǒng)一服務體系導致我縣基地原料生產粗放落后，藥肥超標。
（五）自身實力不強，帶動主體作用難發(fā)揮。一是工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，整體水平不高，難以適應激烈的市場競爭。全縣工業(yè)企業(yè)中，固定資產總額在====萬元以上的僅=家。多數企業(yè)生產設備陳舊、簡陋，無力引入高水平的生產工藝，技術力量落后。二是科技含量低，產品單一，附加值低。以原材料的供給或粗加工為主的企業(yè)，基本上停留在原材料的水平上。以傳統(tǒng)產業(yè)為主的企業(yè)，缺乏高新技術注入改造升級，工藝流程簡單。有一定現代科技含量的企業(yè)，大都分布在公共產品行業(yè)；三是現代企業(yè)管理機制不健全，沒有形成真正的新型運營機制。公司的機構形同虛設，董事長或總經理決定一切，“家長制”盛行，企業(yè)內部缺乏有效的制衡和監(jiān)督機制。部分公司法人代表素質偏低，管理經營能力差。公司的財務管理不規(guī)范，財務收支隨意，有的公司甚至不設會計賬薄或是做假賬。企業(yè)既缺少合格的管理人才，更缺少技術開發(fā)人才，還缺乏適用的技術工人和真正意義上的市場營銷人才。
二、加快我縣工業(yè)經濟發(fā)展的對策與思考
（一）切實轉變政府職能，進一步改革行政管理體制。一是改變現行的政府部門對企業(yè)的條塊分割管理方式，實施跨所有制、跨部門、覆蓋全行業(yè)的管理。對企業(yè)管理權進行清理，對與工業(yè)企業(yè)關系不大或在市場經濟條件下已不能更好履行管理服務職能的部門，收回其管理權限，將企業(yè)管理權統(tǒng)一，明確相關單位為企業(yè)服務的義務，徹底改變過去多頭管理，各自為政的無序局面；二是加快政府和各部門職能由管理型向服務型轉變。建立高效、柔性的服務機制，把優(yōu)化結構、實現投入產出的快速循環(huán)放在優(yōu)先地位，以統(tǒng)籌、協調、服務、監(jiān)督的功能為主進行結構調整，為企業(yè)提供全面、科學、多層次的信息、法律、人才交流、資金、政策服務，充分吸納和利用各方面的資金和資源，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造溫室效應。三是積極引導建立各種利益聯結機制。規(guī)范管理生豬、毛兔、中藥材、雪梨、紅獼王等專業(yè)合作組織，建立行業(yè)通行的農藥殘留、重金屬超標檢測室和農畜產品檔案室，建立標準的農產品綜合開發(fā)體系，積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，按照行業(yè)自律的原則，調節(jié)各方利益分配，最大可能性地調動我縣農產品種養(yǎng)積極性。培育一大批有頭腦、有知識、有較強市場開拓能力的經紀人，廣泛參與市場競爭，有效銜接公司與基地、種養(yǎng)戶市場之間的利益。
（二）積極協調銀企關系，切實解決融資難。既要考慮工業(yè)經濟的發(fā)展，又要考慮金融部門的風險、責任和利益，強化政銀、銀企日常協調機制，縱深推進銀企合作，積極幫助企業(yè)拓寬融資渠道，優(yōu)先幫助重點企業(yè)解決資金矛盾。積極配合我縣金融機構和各類法人實體，以入股、債轉股、投資分紅等多種形式啟動成立我縣中小企業(yè)發(fā)展擔保公司或以投融資為主各類型投資、咨詢、策劃公司，發(fā)揮信用擔保風險補償金作用，擴大擔保規(guī)模，切實解決中小企業(yè)融資難問題。建立政府和企業(yè)信用制度，大力推進政務公開，完善落實服務承諾制，與我縣金融機構、中介機構聯合建立信用管理機構，鼓勵企業(yè)信用發(fā)展，同時配套建立相應的保障機制和懲罰機制，營造良好的縣域信用環(huán)境，為我縣企業(yè)發(fā)展壯大打牢基礎。
（三）構建發(fā)展平臺，加大投入力度。一是堅持增量帶動調整、項目拉動增長的理念，強化措施加大投入力度。在目標上要高點定位，自我加壓，把發(fā)展的壓力轉化到“找大項目、找好項目、找結構調整項目”的壓力上，瞄準新目標，開辟新陣地，形成新攻勢。加大跑項目的力度，創(chuàng)新工作思路和方法，力求巧中爭先，緊中突破。在投入總量擴張的同時，還要注重投入的有效性，提高設備投入占比，擴大投入產出能力。二是大力提高產業(yè)集中度。按照資源集約、產業(yè)集群、企業(yè)集中的思路，合理調整布局，推動工業(yè)項目向集中發(fā)展區(qū)集聚。突出重點，整合工業(yè)集中區(qū)載體資源，撤并規(guī)模小、區(qū)位條件不優(yōu)越、投資吸引力不強的的工業(yè)集中區(qū)，建好兩個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)�？茖W布局產業(yè)分布，基礎設施集中投入，最大程度地實行園區(qū)共建、共享、共用，走組團式發(fā)展之路。三是大力發(fā)展循環(huán)經濟。正確處理生產、生活、生態(tài)的關系，集約節(jié)約利用資源，提高能源和資源的循環(huán)利用率。完善企業(yè)、項目進入退出機制，嚴格禁止高物耗、高能耗、高污染、低產出項目進入工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，對現有的“三高一低”企業(yè)限期整治，不達標的責令關閉，退出市場，著力培育扶持創(chuàng)新型、科技型為特點的現代工業(yè)項目，大力發(fā)展集約化、信息化的民營科技經濟，努力提高資源和環(huán)境的承載能力。四是加大招商引資力度。抓住某省對口幫扶機遇，積極到某省引進企業(yè)。以增量投入帶動產業(yè)結構調整，發(fā)揮比較優(yōu)勢，結合集中發(fā)展區(qū)整合提升開展特色招商，形成個性鮮明的特色產業(yè)和板塊經濟。立足長遠，倍加注重項目的選擇，重點招引電力、化工、農產品深加工等大項目，做精打粗產業(yè)鏈，避免低層次盲目擴張。繼續(xù)推行縣級部門招商引資目標責任制，圍繞農業(yè)產業(yè)化、企業(yè)改制、基礎設施建設，不斷加強招商引資工作。
（四）加大整治力度，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是進一步清理收費項目，創(chuàng)建無費區(qū)，堅決廢止收繳分成制度，嚴禁各種形式的攤派和不正當罰款，全面推行扎口收費，實行“一費制”。二是完善縣級領導聯掛制度，整合干部力量，實行四大班子成員掛聯項目和產業(yè)責任制，糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、轉田坎的工作方法，主要精力用于分管產業(yè)，提高行政管理的投入產出比。三是以維護市場主體合法權益為中心，強化法制環(huán)境建設。規(guī)范檢查行為，改革檢查方法，堅持檢查批準制和聯檢制度。探索推行集中執(zhí)法，整合行政執(zhí)法機構，嚴懲有礙經濟發(fā)展，破壞軟環(huán)境的單位和個人，創(chuàng)建職能清晰，運轉有序，行為規(guī)范，透明高效的綜合執(zhí)法體制。
（五）準確把握政策導向，加強政策扶持。把國家鼓勵性的政策用足，把限制性的政策用活。打破條框局限，盡量做到政府跟著企業(yè)走，政策跟著項目走。進一步解放思想，進一步放寬優(yōu)惠政策，充分認識失與得的關系，根據客觀實際和招商引資的現實需要，充分挖掘企業(yè)現有資源，將企業(yè)閑置資產、存量資產納入市場運作，促進企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與銀行、企業(yè)與投資公司、企業(yè)與項目的聯系。圍繞產權制度改革，運作利用改制企業(yè)的房地產資源，實現資源整活、資產盤活的目的。大膽出臺有利于吸引“外”資，操作靈活，吸引力強的各種優(yōu)惠政策，諸如零土地出讓、零收費、返稅高等政策，確保用好、用足、用透有限的發(fā)展空間。
（六）轉變企業(yè)運營機制，加速培植規(guī)模經濟。政府相關部門要把企業(yè)做大做強工作放在突出位置，分級選擇一些重點企業(yè)、重點集團，集中優(yōu)勢，常育不懈。在政治上關心企業(yè)家，在政策上扶持企業(yè)家。一是切實轉換機制，完善法人治理結構。鞏固和擴大企業(yè)改制的成果，在產權明晰的基礎上，進一步推進制度創(chuàng)新。大批的民營企業(yè)要勇于從傳統(tǒng)型向現代型飛躍，提升層次，規(guī)范行為，為企業(yè)擴張創(chuàng)造前提條件。二是注重企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在準確把握本行業(yè)發(fā)展現狀和前景的基礎上，制訂切實可行的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，指導企業(yè)中長期發(fā)展。三是努力提高產品質量和企業(yè)科技含量，爭創(chuàng)名牌，擴大市場份額。把創(chuàng)新當作提升競爭能力的中心環(huán)節(jié)來抓，通過產學研活動、技術中心建設、引進先進技術等工作，全力推動企業(yè)自主創(chuàng)新、創(chuàng)樹名牌等工作，有效提高企業(yè)核心競爭力。四是樹立以人為本的理念。在善于用“能人”來經營管理企業(yè)的同時，通過培訓、引進等多種途徑，建立一支高素質的員工隊伍，適應企業(yè)發(fā)展需要。五是科學管理。利用現代管理理念和手段，大膽引進和吸收先進的經營機制和管理方法，特別要廣泛運用信息化管理手段，不斷提升企業(yè)管理水平。
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