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地稅部門加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的思考
地稅部門加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的思考《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，確立了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，是我黨歷史上第一個(gè)全面總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、指導(dǎo)全黨擔(dān)當(dāng)起執(zhí)政興國歷史使命的綱領(lǐng)性文件。作為稅務(wù)機(jī)關(guān)，堅(jiān)決肩負(fù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的歷史使命責(zé)無旁貸，結(jié)合實(shí)際提高稅收?qǐng)?zhí)法能力水平，是貫徹落實(shí)中央決定的具體體現(xiàn)。事實(shí)表明，稅收?qǐng)?zhí)法能力的強(qiáng)弱，稅收管理水平的高低，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的分配和社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系依法治稅和稅收任務(wù)完成。全面加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法能力建設(shè)，無疑成為稅務(wù)機(jī)關(guān)新時(shí)期、新形勢下順應(yīng)歷史發(fā)展的必然選擇。
一、科學(xué)把握加強(qiáng)地稅機(jī)關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)的主要目標(biāo)
（一）堅(jiān)持“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型地稅機(jī)關(guān)。建設(shè)人民滿意的稅務(wù)行政機(jī)關(guān)，是提高稅務(wù)行政能力，落實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)指導(dǎo)思想的根本要求。只有堅(jiān)持“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”，才能得到人民群眾的擁護(hù)和支持，牢固地樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，樹立人民利益高于一切的思想，把服務(wù)理念落實(shí)到稅收工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一位納稅人，堅(jiān)持以人為本，按照科學(xué)發(fā)展觀，充分調(diào)動(dòng)全體稅務(wù)干部工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在依法征稅中，充分發(fā)揮稅收組織財(cái)政收入的職能，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)收入分配，不斷提高財(cái)政保障能力，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，使廣大人民群眾在發(fā)展中得到更多實(shí)惠，切實(shí)維護(hù)公正、公平、合理競爭的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。
（二）與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)充滿活力的團(tuán)結(jié)、廉潔、務(wù)實(shí)、高效型地稅機(jī)關(guān)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷研究稅收新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機(jī)制，增長新本領(lǐng)，這是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)履行職能的基本要求。按照這一要求，必須進(jìn)一步更新觀念，推進(jìn)稅收征管改革和稅務(wù)行政管理改革，創(chuàng)新稅收職能的實(shí)現(xiàn)方法和稅務(wù)行政管理方式，規(guī)范執(zhí)法行為。按照科學(xué)發(fā)展觀，努力在科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化上下功夫，提高稅收?qǐng)?zhí)法水平、稅收征管效率和稅務(wù)行政管理效率。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、組織體系、干部隊(duì)伍、管理基礎(chǔ)、黨風(fēng)廉政五項(xiàng)建設(shè)，用健全的制度機(jī)制，做到團(tuán)結(jié)、廉政、務(wù)實(shí)、高效。加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及其政府職能部門的溝通和銜接，形成稅收工作的整體合力。切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)依法治稅，把稅務(wù)行政行為置于人民群眾和納稅人的監(jiān)督之下。
（三）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家稅收法律法規(guī)，建設(shè)嚴(yán)格依法行政的法治型地稅機(jī)關(guān)。依法行政是稅務(wù)機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則，其本質(zhì)是執(zhí)法規(guī)范和權(quán)力制約。建設(shè)法治型稅務(wù)機(jī)關(guān)，關(guān)鍵是擺正稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的執(zhí)法與守法、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。因此，必須正確及時(shí)地貫徹執(zhí)行好國家的稅收法律法規(guī)和《行政訴訟法》、《行政賠償法》、《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提高稅收工作服務(wù)的質(zhì)量和水平。通過建立健全的制度和機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，正確處理好稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的執(zhí)法與守法、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，使稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員自覺遵守和運(yùn)用國家法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法被追究，侵權(quán)要賠償，努力造就政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)過硬、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的稅務(wù)干部隊(duì)伍。
加強(qiáng)稅務(wù)行政能力建設(shè)，堅(jiān)持“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)是核心；與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)充滿活力的團(tuán)結(jié)、廉潔、務(wù)實(shí)、高效型稅務(wù)機(jī)關(guān)是保障；認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家稅收法律法規(guī)，建設(shè)嚴(yán)格依法行政的法治型稅務(wù)機(jī)關(guān)是目的。三個(gè)方面各有其科學(xué)內(nèi)涵，又是緊密聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的整體，構(gòu)成稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)政能力的三大主要目標(biāo)。
二、加強(qiáng)地稅機(jī)關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)的基本要求
黨的十六屆四中全會(huì)提出，必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。這對(duì)加強(qiáng)稅務(wù)行政能力建設(shè)提出了更高的要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合稅收工作實(shí)際，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，努力推進(jìn)科學(xué)行政、民主行政、依法行政。
（一）要認(rèn)識(shí)和把握客觀規(guī)律，推進(jìn)科學(xué)行政�？茖W(xué)行政，就是要結(jié)合稅收工作實(shí)際，不斷探索和遵循客觀規(guī)律，以科學(xué)的思想和理念，科學(xué)的制度和方法為人民行好政。溫家寶總理指出：“稅收是國家財(cái)政的主要來源，要加強(qiáng)依法治稅，依法征管，確保稅收穩(wěn)定增長。同時(shí)，要充分發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)和收入的分配調(diào)節(jié)作用�！边@一指示，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要職責(zé)和任務(wù)作出了明確的規(guī)定。要履行好依法治稅、依法征管，發(fā)揮稅收的職能作用，必須不斷創(chuàng)新理念。一是增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)。經(jīng)濟(jì)是稅收的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的規(guī)模決定稅收的規(guī)模，搞好稅收工作，必須牢固樹立稅收為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的理念。二是增強(qiáng)法制意識(shí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，要堅(jiān)持依法治稅、公正執(zhí)法，按照法律規(guī)定辦事，確保公正執(zhí)法，創(chuàng)造公平、法治的市場競爭環(huán)境。三是增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。改革創(chuàng)新是稅收工作發(fā)展的動(dòng)力。要深化稅收改革，不斷探索稅收管理工作規(guī)律，通過不斷改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步提高稅收管理質(zhì)量和效率。四是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要把公正執(zhí)法作為對(duì)納稅人最根本的服務(wù)。納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，也是社會(huì)服務(wù)的重要組成部份，要寓優(yōu)質(zhì)服務(wù)于依法行政之中。通過創(chuàng)新理念，并與當(dāng)?shù)囟愂展ぷ鲗?shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地用于稅務(wù)行政能力建設(shè)。按照革除弊端、發(fā)揮優(yōu)勢、明確職責(zé)、提高水平和管得住、管得好、管得全的要求，把稅源管理、納稅評(píng)估、以票管稅、征管質(zhì)量指標(biāo)體系管理、稅收經(jīng)濟(jì)預(yù)測分析管理、稅收信息化應(yīng)用管理等等，按照科學(xué)化、精細(xì)化的要求，建立健全制度體系，做到科學(xué)執(zhí)政，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)群眾，全面提升管理質(zhì)量和水平。
�。ǘ└母锖屯晟茮Q策機(jī)制，推進(jìn)民主行政。民主行政，就是堅(jiān)持為人民行政，靠人民行政，通過一系列的制度和機(jī)制，支持和保證人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利。在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和上級(jí)工作任務(wù)中，要建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的民主化。對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，應(yīng)通過公示、聽證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度，落實(shí)稅務(wù)行政管理公開制度，公開稅務(wù)人員錄用、選拔任用、交流輪崗、能級(jí)評(píng)定，公開工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)招標(biāo)、驗(yàn)收、預(yù)決算，公開大宗物品采購、計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)和硬件購置等情況。對(duì)與納稅人利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，要落實(shí)文明辦稅“八公開”制度、稅法宣傳、輔導(dǎo)制度、優(yōu)化納稅服務(wù)制度、納稅人意見反饋監(jiān)督制度。健全集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決策制度，所有重大決策都應(yīng)由集體討論決定。建立群眾民意反映制度，保證基層稅務(wù)干部能夠把情況、問題和意見及時(shí)反映上來。建立領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制和決策失誤責(zé)任追究制度、糾錯(cuò)改正機(jī)制，實(shí)行“誰分管、誰負(fù)責(zé)，誰決策、誰負(fù)責(zé)”。健全“兩權(quán)”監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任和行政管理責(zé)任制度、述職述廉制度、民主評(píng)議制度、誡勉談話制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，健全競爭激勵(lì)機(jī)制，推行績效管理和能級(jí)管理制度，本著權(quán)責(zé)對(duì)等、利益對(duì)稱的原則按勞取酬，建立科學(xué)的人力資源和競爭激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
（三）規(guī)范稅務(wù)行政行為，推進(jìn)依法行政。依法行政就是稅務(wù)機(jī)關(guān)必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行職能，使行政行為規(guī)范化、程序化。要圍繞提高行政效率，降低行政成本，整合行政資源，推進(jìn)行政管理體制改革，切實(shí)解決部門內(nèi)職能交叉問題，理順征收、管理、稽查的關(guān)系，協(xié)調(diào)配合。在嚴(yán)格執(zhí)行稅收基本法律制度和行政許可法中，制定、完善、落實(shí)與之相配套的管理制度、操作程序和辦法，不違反稅收法律、不違反執(zhí)法程序，真正做到規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，促進(jìn)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的形成，為依法治稅提供良好的體制環(huán)境。要著力解決涉稅文件是否合法、執(zhí)法程序是否適當(dāng)、執(zhí)法行為是否公正、執(zhí)法文書是否規(guī)范等問題，針對(duì)關(guān)鍵部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任過錯(cuò)追究辦法。探索建立在信息系統(tǒng)自動(dòng)考核基礎(chǔ)上，輔之以必要人工考核的科學(xué)機(jī)制；健全稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟、聽證以及重大稅務(wù)案件的審理工作機(jī)制；開展“陽光作業(yè)”，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)，確保行政權(quán)力真正用于為人民謀利益。
科學(xué)行政，民主行政，依法行政，是稅務(wù)行政方式的三個(gè)基本要求，是辯證統(tǒng)一的，科學(xué)行政是基本前提，民主行政是本質(zhì)，依法行政是基本途徑。稅務(wù)機(jī)關(guān)要正確把握三者之間的關(guān)系，在具體的行政行為中自覺體現(xiàn)科學(xué)、民主、依法的要求，不斷提高稅務(wù)行政的能力。
三、地稅部門加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的著力點(diǎn)
（一）執(zhí)政理念——體現(xiàn)以科學(xué)的稅收發(fā)展觀為出發(fā)點(diǎn)，以“稅收法治建設(shè)、稅務(wù)信息化建設(shè)、稅務(wù)人才建設(shè)”為基本框架的執(zhí)政思路
執(zhí)政理念體現(xiàn)了國家的政策取向和地稅部門領(lǐng)導(dǎo)者的全局意識(shí)，決定著地稅部門的執(zhí)政思路和工作方向，是加強(qiáng)地稅部門執(zhí)政能力建設(shè)的思想基礎(chǔ)。當(dāng)前，科學(xué)的發(fā)展觀是全社會(huì)各項(xiàng)工作的主導(dǎo)思想，是社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求。所以，基層地稅部門就要全面科學(xué)地判斷稅收發(fā)展的大趨勢，增強(qiáng)大局意識(shí)和憂患意識(shí)，把發(fā)展的立足點(diǎn)放在真抓實(shí)干上，放在有利于地稅事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展上，將科學(xué)發(fā)展觀作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
在樹立和落實(shí)科學(xué)的稅收發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，基層地稅部門必須結(jié)合實(shí)際情況，按照上級(jí)工作要求統(tǒng)籌謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和總體工作思路，體現(xiàn)當(dāng)前稅收工作需要把握的中心和重點(diǎn)，確定能夠切實(shí)指導(dǎo)工作實(shí)踐的執(zhí)政思路。一是從社會(huì)發(fā)展的大局看。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才資源是第一資源。這“三個(gè)第一”是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的首要標(biāo)準(zhǔn)，所以，地稅部門的工作思路也應(yīng)該圍繞“三個(gè)第一”的理論分析做出選擇，體現(xiàn)“發(fā)展、科技和人才”這三個(gè)重點(diǎn)。二是從國家稅務(wù)總局的要求看。樹立科學(xué)稅收發(fā)展觀，主要應(yīng)該做好四個(gè)方面的工作：要依法治稅，規(guī)范行政，把握稅收工作的靈魂；要深化改革，健全機(jī)制，激發(fā)稅收工作的動(dòng)力；要強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)，打牢稅收工作的基礎(chǔ)；要以人為本，從嚴(yán)治隊(duì)，提高稅務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)。三是從基層地稅部門的工作實(shí)踐看。我們面臨的重點(diǎn)和大量工作就是要不斷提高稅收?qǐng)?zhí)法水平，增強(qiáng)稅收的執(zhí)法剛性和力度；依托計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化手段，不斷提高稅收管理水平和納稅服務(wù)水平；不斷提高稅務(wù)干部素質(zhì)，努力建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良”的稅務(wù)隊(duì)伍。綜合以上的分析判斷，我認(rèn)為，地稅部門的發(fā)展主要體現(xiàn)在依法治稅的進(jìn)程上，科學(xué)技術(shù)主要體現(xiàn)在稅務(wù)信息化上，人才資源主要是培養(yǎng)適應(yīng)稅收發(fā)展需要的稅務(wù)專業(yè)人才。所以，現(xiàn)階段地稅工作必須重視法治、信息化和人才建設(shè)，以這三項(xiàng)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)其他各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）執(zhí)政方式——提高以依法治稅為目標(biāo)，以科技加管理為手段的工作能力
黨的十六屆四中全會(huì)明確指出，依法行政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。按照這一精神和“三項(xiàng)建設(shè)”的理論分析，依法治稅是稅收工作的主要形式，是稅務(wù)部門執(zhí)政方式的本質(zhì)體現(xiàn)，是進(jìn)一步加強(qiáng)以稅收法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)進(jìn)行稅收管理的過程，是通過科技加管理的手段提高依法治稅水平的工作。為此，應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：一是要樹立法治觀念。實(shí)現(xiàn)稅收法治化，推進(jìn)依法治稅是依法治國的重要組成部分，是依法治國基本方略在稅收工作中的具體體現(xiàn)。這既是稅收工作的需要，也是事業(yè)發(fā)展的必由之路，是稅收工作的靈魂。地稅部門作為重要的行政執(zhí)法部門，必須堅(jiān)持依法治稅，正確履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律法規(guī)。二是要規(guī)范執(zhí)法。對(duì)納稅人，執(zhí)行法律要公平公正，要符合稅收法律的程序要求，嚴(yán)格按法律規(guī)定的程序辦事，不隨意簡化、省略。對(duì)稅務(wù)干部，要按執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制進(jìn)行嚴(yán)格要求。要按照行政執(zhí)法透明化的要求，大力建設(shè)陽光地稅，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法的公開、公正、公平。三是要加強(qiáng)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理�？茖W(xué)化、精細(xì)化管理是提高稅收工作質(zhì)量和效率的關(guān)鍵，我們要牢固樹立管理也是生產(chǎn)力的觀念，學(xué)習(xí)管理，研究管理，著力從管理制度和管理技術(shù)兩個(gè)方面提高管理水平，提高依法治稅的能力。四是要運(yùn)用現(xiàn)代化的科技手段。要逐步發(fā)揮科技手段在依法治稅過程中的重要作用，通過科技手段分析、制約納稅人，通過科技手段監(jiān)督、約束稅務(wù)人員。
（三）執(zhí)政基礎(chǔ)——夯實(shí)以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主線，以發(fā)揮隊(duì)伍凝聚力和創(chuàng)造力為標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在基礎(chǔ)
執(zhí)政基礎(chǔ)，是稅務(wù)部門工作的根本所在，是稅務(wù)部門做好一切工作的先決的基礎(chǔ)和條件。我們有一支積極進(jìn)取、廉潔奉公的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，這是地稅事業(yè)蓬勃向上的基礎(chǔ)。所以，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力、創(chuàng)造力和競爭力，就是加強(qiáng)我們的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)，是提高我們執(zhí)政能力的根本。主要應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面：一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子樹立正確的政治立場，提高政治敏銳性和政治洞察力，提高領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的理論思維、科學(xué)決策和組織協(xié)調(diào)水平，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。二是要加強(qiáng)人才建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，要堅(jiān)持以人為本，大膽探索，銳意改革，創(chuàng)新機(jī)制，努力建設(shè)一支充滿活力、奮發(fā)有為、能打硬仗的地稅干部隊(duì)伍，培養(yǎng)學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化良好氛圍，提高廣大干部的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。三是要加強(qiáng)干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)。要深入開展“為民、務(wù)實(shí)、清廉”和“兩個(gè)務(wù)必”的教育活動(dòng)，督促和幫助廣大干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。積極探索建立內(nèi)、外結(jié)合的行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。要加大對(duì)以稅謀私、執(zhí)法犯法等涉稅違法違紀(jì)行為的懲處力度。
（四）執(zhí)政使命——增強(qiáng)以樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀為方向，以稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)為特征的外在本領(lǐng)
執(zhí)政使命，是稅務(wù)部門的工作對(duì)象，是稅收工作開展、實(shí)施的指向物和作用物，是稅務(wù)工作存在和產(chǎn)生的源泉，也是稅收工作最終目標(biāo)。稅收來源于經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)決定稅收。稅務(wù)部門的執(zhí)政使命無疑是與稅收密切相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)的具體附著物——納稅人。明確稅務(wù)部門的執(zhí)政使命，是要發(fā)揮稅收與經(jīng)濟(jì)的相互作用，提高稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)的水平。一是要進(jìn)一步樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有反作用，要正確認(rèn)識(shí)和處理稅收與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系，全面發(fā)揮稅收的職能作用，努力實(shí)現(xiàn)稅收工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要用足用好稅收優(yōu)惠政策。通過稅收優(yōu)惠政策的使用，體現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策，體現(xiàn)稅收的調(diào)控能力，使更多的納稅人得到實(shí)惠，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。三是要搞好納稅服務(wù)。要達(dá)到服務(wù)設(shè)施人性化、服務(wù)制度規(guī)范化、服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)內(nèi)容全面化的標(biāo)準(zhǔn)，制訂更加完善的制度，實(shí)施更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
（五）執(zhí)政環(huán)境——鞏固以促進(jìn)稅收工作統(tǒng)籌發(fā)展為方向，以提高部門配合治稅水平為途徑的稅收環(huán)境
執(zhí)政環(huán)境，是稅務(wù)部門工作所及的外部關(guān)系，是稅務(wù)部門作為行政執(zhí)法部門所應(yīng)面對(duì)情況和條件。它雖然不是地稅工作好壞的決定條件，但執(zhí)政環(huán)境的好壞決定了地稅工作的優(yōu)劣，環(huán)境融洽了，阻力就小了，工作就順暢了，相應(yīng)的執(zhí)政能力就提高了。執(zhí)政環(huán)境的建設(shè)，要做好以下幾點(diǎn)：一是爭取地方黨委政府的支持。要加強(qiáng)與地方黨委、政府的溝通，爭取他們對(duì)地稅工作的理解和支持，同時(shí)要力所能及地為地方政府分憂解難，從政府的角度出發(fā)對(duì)待組織收入和稅收環(huán)境，體現(xiàn)政府的政策意向。當(dāng)然，也要堅(jiān)持原則，排除干擾，公平執(zhí)法，不斷優(yōu)化地稅工作的外部環(huán)境。二是加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合。主動(dòng)加強(qiáng)與工商、國稅、財(cái)政、金融等部門的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)席會(huì)議等制度，及時(shí)研究解決執(zhí)法存在的問題。加強(qiáng)與公安、司法等部門的聯(lián)系，形成防范和打擊涉稅違法犯罪行為的合力。三是要加強(qiáng)與各兄弟單位的聯(lián)系。建立與省內(nèi)外兄弟單位的友好聯(lián)系，相互學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高自身的工作水平。要加強(qiáng)與兄弟單位的案件協(xié)查力度，通過協(xié)查的聯(lián)系與溝通，發(fā)現(xiàn)涉稅問題，提高稅務(wù)部門的震懾力。
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