關(guān)于加強我縣外派勞務(wù)開發(fā)工作的調(diào)查報告

        我縣外派勞務(wù)開發(fā)工作于2003年7月啟動，在省市外經(jīng)、外事部門大力支持下，經(jīng)過兩年實踐和探索，已初顯成效。初步轉(zhuǎn)變了“郫人不善遠游”的傳統(tǒng)觀念，切實增加了農(nóng)民收入，取得了一定的經(jīng)濟和社會效益。但是，也暴露出了銜接、配合、管理等方面的問題�，F(xiàn)就加強我縣外派勞務(wù)開發(fā)工作談幾點認識和體會。
   　　一、外派勞務(wù)工作的重要性
   　�。ㄒ唬┩馀蓜趧�(wù)是我縣有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的重要途徑。據(jù)調(diào)查，截至2004年底，我縣農(nóng)村富余勞動力約占農(nóng)村勞動力的1/2，預(yù)計到2008年全縣農(nóng)村富余勞動力將達到14萬人。我縣外派勞務(wù)工作從起步到目前，已培訓一技之長人員1600余人，解決就業(yè)600多人；預(yù)計到2008年，將培訓就業(yè)人員8000余人，解決就業(yè)2500余人。[本文來源于文秘寫作-www,wmxz.cn,找范文請到范文先生網(wǎng)]
   　　（二）外派勞務(wù)是我縣勞務(wù)經(jīng)濟的重要組成部分。外派勞務(wù)因其具有高收益性，已逐漸成為我縣農(nóng)民致富的重要途徑。據(jù)估算，外派勞務(wù)的月純收入是國內(nèi)同等勞務(wù)收入的5—8倍，年收入可高達12萬元。目前，我縣輸出到阿爾及利亞、卡塔爾、日本、新加坡、博茨瓦納等國的勞務(wù)人員，月收入都在3500元以上。從2003年底向境外輸送第一批勞務(wù)人員并產(chǎn)生效益以來，截至2005年5月，我縣已實現(xiàn)勞務(wù)收入2200萬元，約占2004年全縣勞務(wù)總收入的14.7%。同時，隨著外派勞務(wù)工作的開展，進一步擴大了我縣對外開放，極大改變了我縣農(nóng)村傳統(tǒng)落后觀念。
   　　二、外派勞務(wù)的現(xiàn)狀與特點
   　�。ㄒ唬┹敵鋈藬�(shù)較多。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2004年底，我國在境外的勞務(wù)人員總數(shù)為53.5萬人。而我縣至2004年底，累計輸出勞務(wù)人員500多人，約占我國勞務(wù)市場份額的1‰，發(fā)展非常迅速。
   　　（二）輸出范圍較廣，渠道較寬。輸出行業(yè)既有建筑業(yè)為主的主要工種，又有農(nóng)業(yè)研修、廚師、雜工等零散類工種；輸出國主要為阿爾及利亞、卡塔爾、日本、韓國、新加坡、博茨瓦納等國家，遍及中東、亞洲、非洲等地；輸出渠道主要通過與知名的外派經(jīng)營公司及涉外勞務(wù)機構(gòu)建立長期合作關(guān)系。
   　�。ㄈ�）初步建成外派勞務(wù)基地縣并形成一定規(guī)模。我縣于2004年初被省商務(wù)廳列為外派勞務(wù)基地縣�？h委、縣政府將外派勞務(wù)工作目標納入年終目標考核管理，使其外派勞務(wù)工作更加規(guī)范化、制度化；通過加強對外派勞務(wù)工作成員單位和個人的業(yè)務(wù)培訓，初步形成以建筑、縫紉專業(yè)為主的培訓基地；通過相關(guān)鎮(zhèn)和單位加強對外派勞務(wù)工作的宣傳和組織，逐步形成較為完善的工作措施。
   　�。ㄋ模┏醪浇�立相關(guān)配套保障機制。一是在出國經(jīng)費方面，為出國務(wù)工人員提供信貸支持。目前已為赴外勞務(wù)人員提供貸款上百萬元，切實解決其出國務(wù)工的經(jīng)濟問題。二是在法律方面，對每一批出國勞務(wù)人員開展法律知識講座，并發(fā)放法律援助便民卡。同時，聘請專業(yè)律師作為外派勞務(wù)工作的長年法律顧問。三是在對勞務(wù)人員進行嚴格政治審查的基礎(chǔ)上，簡化各種手續(xù)辦理；加強與境外勞務(wù)人員的聯(lián)系，為其家屬及時解決困難和問題，解除勞務(wù)人員的后顧之憂。四是出臺《郫縣外派勞務(wù)工作領(lǐng)導小組關(guān)于處理國（境）外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件的實施辦法》，加強派后管理工作。
   　�。ㄎ澹┏醪叫纬梢恢�素質(zhì)過硬的外派勞務(wù)專業(yè)隊伍。我縣外派勞務(wù)專業(yè)隊伍由最初的縣外事辦干部兼職開展工作，到經(jīng)過申請設(shè)立郫縣外事服務(wù)中心、郫縣外派勞務(wù)服務(wù)中心，逐步發(fā)展成為制度較為健全、流程較為規(guī)范、分工較為明確的外派勞務(wù)專業(yè)機構(gòu)；人員也由最初的3、4名外事辦干部兼職，通過充實人員、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，逐步發(fā)展成一支思想較為先進、素質(zhì)較為過硬的外派勞務(wù)專業(yè)隊伍。
   　　三、外派勞務(wù)開發(fā)工作存在的主要問題
   　　（一）缺乏科學規(guī)劃觀念。工作急于求成，一味追求數(shù)量忽視質(zhì)量，缺乏正確定位及中、長期戰(zhàn)略規(guī)劃。對外派勞務(wù)工作的復雜性和艱巨性認識不足，對勞務(wù)人員素質(zhì)較低、觀念落后的實際情況估計不足。以前勞務(wù)開發(fā)工作中所發(fā)生的問題，最主要原因就是對外派勞務(wù)輸出急于求成。
   　�。ǘ�）操作不嚴謹、責任意識不夠。對選擇項目、宣傳發(fā)動、組織培訓、考核招收等每個環(huán)節(jié)不夠細致、嚴謹，特別是存在項目選擇不科學，對勞務(wù)人員的培訓、選派把關(guān)不嚴，對合同規(guī)定的雙方權(quán)利和義務(wù)宣講不夠。甚至存在對項目所在國的工資、福利及工作、生活等條件介紹不恰當，承諾與實際不符等問題。同時，縣級各成員單位的職責不很明確，相互銜接、協(xié)調(diào)配合不夠。
   　�。ㄈ�）派后管理工作未有效跟進。缺乏派后管理的主動性，只是單純從外派經(jīng)營公司或勞務(wù)人員家屬了解情況，并未準確、及時掌握其勞務(wù)人員實際的工作、生活情況。問題發(fā)生時，未能及時解決，釀成嚴重后果，形成負面效應(yīng)，制約外派勞務(wù)工作良性發(fā)展。
   　�。ㄋ模┲萍s外派勞務(wù)發(fā)展的瓶頸顯現(xiàn)。一是以建筑、縫紉類行業(yè)為主的勞務(wù)人員資源匱乏，形成資源瓶頸；二是外派勞務(wù)開發(fā)資金嚴重不足，形成資金瓶頸；三是縣外派勞務(wù)服務(wù)中心工作體制亟待轉(zhuǎn)型，形成體制瓶頸；四是勞務(wù)人員綜合素質(zhì)較低，對自身權(quán)利和義務(wù)認知不足，形成素質(zhì)瓶頸等。
   　　四、外派勞務(wù)的發(fā)展與管理
   　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念，改變現(xiàn)行外派勞務(wù)運行體制�？h外派勞務(wù)服務(wù)中心工作體制已不能適應(yīng)外派勞務(wù)的良性發(fā)展，須注冊成立專門的外派勞務(wù)中介公司，并逐步成立合法的外派經(jīng)營公司。逐步形成以政府政策支撐、公司運作的市場化平臺，有效避免或減少政府運作風險。
   　�。ǘ�）高度重視，進一步加強外派勞務(wù)基地縣建設(shè)。一是加大資金投入與管理，加強現(xiàn)行培訓基地建設(shè)，完善相關(guān)制度，鼓勵和吸引勞務(wù)人員參加培訓。二是積極爭取省市外經(jīng)、外事部門支持，做大做強培訓基地，建成我縣綜合性外派勞務(wù)培訓基地。三是引進資金或企業(yè)開展聯(lián)合或委托建設(shè)，全面提升培訓基地檔次和規(guī)模。
   　�。ㄈ�）加強領(lǐng)導，建立健全外派勞務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)體系。一是充分發(fā)揮縣外派勞務(wù)工作領(lǐng)導小組及成員單位作用，建立聯(lián)系協(xié)調(diào)會議制度。二是完善覆蓋全縣的外派勞務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，定期召開全縣勞務(wù)工作會議，建立基層聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度，有效運轉(zhuǎn)外派勞務(wù)網(wǎng)絡(luò)工作體系。
   　�。ㄋ模﹪栏窆芾�，進一步規(guī)范操作流程。一是實行程序化操作。明確宣傳、招收、培訓、政審、體檢、選派及派后管理各環(huán)節(jié)制度，做到公開、透明和契約化；規(guī)范各環(huán)節(jié)的契約文本，嚴格按照操作程序辦理。二是實行規(guī)范化管理。對勞務(wù)人員資料進行建檔、歸類，對外派勞務(wù)工作各環(huán)節(jié)及相關(guān)合同（協(xié)議）制定統(tǒng)一的管理標準。三是實行優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。與各外派經(jīng)營公司加強協(xié)調(diào)、密切配合、共同商定外派勞務(wù)的合作規(guī)劃和實施方案；積極為勞務(wù)人員提供真實可靠的勞務(wù)信息服務(wù)。
   　�。ㄎ澹┲攸c突出，努力開拓外派勞務(wù)市場。目前，我國對外勞務(wù)合作市場主要集中在制造業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)和醫(yī)療服務(wù)業(yè)，重點分布在日本、韓國、新加坡、以色列、約旦、俄羅斯等國。我縣外派勞務(wù)輸出主要為建筑業(yè)，而根據(jù)國際市場需求，應(yīng)大力開拓制造、醫(yī)療服務(wù)行業(yè)。這些行業(yè)的需求主要為一些新興工業(yè)化國家，由于近幾年新興工業(yè)化國家經(jīng)濟快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國內(nèi)出現(xiàn)了制造業(yè)和醫(yī)護人員勞動力短缺問題。而我國在這方面資源豐富，工資低，供應(yīng)潛力很大，深受海外青睞。同時，這些國家對勞務(wù)人員也具有很強吸引力。在與外派經(jīng)營公司的合作上，應(yīng)堅持選擇信譽度高、合作良好的大型外派經(jīng)營公司，并與其加強聯(lián)系、鞏固合作。
   　�。�六）明確職責，強化派后管理。一是嚴格按照《郫縣外派勞務(wù)工作領(lǐng)導小組關(guān)于處理國（境）外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件的實施辦法》要求，進一步明確職責，以便及時處理突發(fā)事件。二是健全派后管理與服務(wù)機制。主動對境外勞務(wù)項目開展用工情況跟蹤調(diào)查，建立專門檔案；定期慰問外出勞務(wù)人員家屬，并幫助解決實際困難。三是健全法律援助機制。為境外勞務(wù)人員提供法律援助，切實維護勞務(wù)人員的合法權(quán)益，防止勞務(wù)人員在境外鬧事、回國后集體上訪等群體性事件的發(fā)生。四是抓好回國人員創(chuàng)業(yè)工作。一方面為愿再次出國務(wù)工人員提供新的務(wù)工信息；另一方面最大限度為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。
   　�。ㄆ撸┙档惋L險，逐漸減少或取消信貸支持。隨著外派勞務(wù)深入開展，良好的外派勞務(wù)環(huán)境逐步營造，勞務(wù)人員出國務(wù)工意識提高后，逐步降低貸款額度或取消貸款，以減少和降低信貸風險。
   　�。ò耍┘哟笮麄髋嘤柫Χ龋�切實打造我縣勞務(wù)人員品牌。一是打好外派勞務(wù)基地縣品牌，利用外派勞務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)體系，通過多種方式和形式加大宣傳力度，擴大生源。二是是加強技術(shù)培訓。整合各種師資力量和教育資源，根據(jù)用工單位具體需求和勞動力狀況，采取學歷教育和短期培訓相結(jié)合、專業(yè)技術(shù)和技能鑒定相結(jié)合，重點示范和全面推廣相結(jié)合等形式，積極開展培訓工作。三是高度重視政策法規(guī)、安全知識、思想道德教育以及涉外紀律的培訓。四是加強外派勞務(wù)開發(fā)機構(gòu)與縣勞動部門相關(guān)培訓機構(gòu)合作，頒發(fā)認可的培訓合格證書，提高勞務(wù)人員參與培訓的積極性。逐步做到選派一批，合格一批，見效益一批，影響一批，切實打造我縣勞務(wù)人員品牌。

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