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關(guān)于農(nóng)民工黨員教育管理工作調(diào)研報(bào)告
我區(qū)位于某市中心城區(qū)，面積31平方公里，人口53萬(wàn)。區(qū)委下設(shè)24個(gè)基層黨（工）委，19個(gè)黨總支，543個(gè)黨支部，有黨員8033名。一、我區(qū)農(nóng)民工黨員教育管理的基本情況和主要做法
1、基本情況
我區(qū)目前有流動(dòng)人口26200余人，其中：流動(dòng)黨員653人，287人為農(nóng)民工黨員，占流動(dòng)黨員總數(shù)的44%。農(nóng)民工黨員有兩個(gè)特點(diǎn)，一是年輕力壯，但文化程度低。他們年齡普遍集中于26-49歲之間，文化層次多為初高中。二是分布廣泛，且流動(dòng)性很大。他們主要分布于我區(qū)市場(chǎng)中心下屬各市場(chǎng)、街道下屬各社區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)組織和行政村，大多從事一些臨時(shí)或短期性工作，其中以完成某項(xiàng)工作為限的占總數(shù)的75%，流動(dòng)性特別大。
2、主要做法
（1）認(rèn)識(shí)明確，思路清晰。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，新城區(qū)作為某市的中心城區(qū)和市場(chǎng)群落的集中分布區(qū)，吸引匯聚了大量的農(nóng)民工，其中農(nóng)民工黨員占有相當(dāng)比例。區(qū)委對(duì)做好農(nóng)民工黨員的教育管理高度重視，早在90年代末，就對(duì)如何加強(qiáng)市場(chǎng)農(nóng)民工黨員教育管理進(jìn)行了專題研究，新一屆區(qū)委更是站在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和穩(wěn)定社會(huì)的高度，進(jìn)一步將農(nóng)民工黨員的教育管理由依托市場(chǎng)黨組織向社區(qū)黨組織延伸，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民工黨員8小時(shí)內(nèi)外的管理和監(jiān)督，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)流動(dòng)黨員教育管理工作的意見(jiàn)》，明確將農(nóng)民工黨員納入流動(dòng)黨員教育管理的范疇，提出了管好農(nóng)民工黨員必須堅(jiān)持的四項(xiàng)原則，即有利于促進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)的繁榮穩(wěn)定，有利于按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求合理流動(dòng)，有利于在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)中建功立業(yè)，有利于及時(shí)參加黨組織生活，接受黨組織的管理和監(jiān)督，始終保持農(nóng)民工黨員的先進(jìn)性。為此，全區(qū)各級(jí)黨組織按照區(qū)委要求，定期摸清農(nóng)民工黨員底數(shù)，在實(shí)踐中既加強(qiáng)管理，嚴(yán)格黨的組織生活，又兼顧農(nóng)民工黨員實(shí)際，做到管而不死、放而有序、活而不亂。1999年，市委在我區(qū)召開(kāi)了流動(dòng)黨員教育管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，我區(qū)加強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)黨員教育管理的做法和經(jīng)驗(yàn)在大會(huì)上作了交流�？梢哉f(shuō)，農(nóng)民工黨員教育管理在我區(qū)已經(jīng)逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。
�。�2）理順關(guān)系，夯實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)委堅(jiān)持分類指導(dǎo)，健全組織，對(duì)農(nóng)民工黨員工作比較集中的市場(chǎng)或非公經(jīng)濟(jì)組織，由市場(chǎng)或非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織對(duì)農(nóng)民工黨員實(shí)行依托式管理；對(duì)農(nóng)民工暫住地社區(qū)或村子，由社區(qū)或村黨組織對(duì)農(nóng)民工黨員實(shí)行掛靠式管理，較好地將農(nóng)民工黨員8小時(shí)內(nèi)外的教育管理整合起來(lái)，使分散于不同行業(yè)的農(nóng)民工黨員有了自己的“家”，找到了“離鄉(xiāng)不離黨”的感覺(jué)。
�。�3）完善制度，規(guī)范管理。一是各市場(chǎng)、非公經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)和農(nóng)村黨組織建立起嚴(yán)格規(guī)范的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接制度。對(duì)本地區(qū)、本單位務(wù)工經(jīng)商時(shí)間在六個(gè)月以上、相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民工黨員，及時(shí)督促其接轉(zhuǎn)正式黨組織關(guān)系；不足六個(gè)月的，采取《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》制度，認(rèn)真填寫(xiě)該黨員參加黨組織活動(dòng)記錄，并定期將該黨員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)向其所在黨組織反饋，以此作為該黨員民主評(píng)議的重要依據(jù)。二是各相關(guān)黨組織建立了證、卡、冊(cè)、簿制度，對(duì)農(nóng)民工黨員逐人建立起流動(dòng)黨員登記卡、流動(dòng)黨員花名冊(cè)和好人好事登記簿。三是實(shí)行目標(biāo)管理制度，每年年終，各基層黨（工）委都要對(duì)一線黨組織流動(dòng)黨員教育管理情況進(jìn)行目標(biāo)考評(píng)，區(qū)委組織部也將流動(dòng)黨員教育管理作為基層黨（工）委黨建目標(biāo)考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核，形成了流動(dòng)黨員教育管理一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)的良好工作格局。
�。�4）注重實(shí)際，加強(qiáng)教育。為了消除農(nóng)民工黨員對(duì)城市工作生活的陌生感和不適應(yīng)，增強(qiáng)他們對(duì)城市黨組織的認(rèn)同和信任，各基層黨組織一是開(kāi)展與農(nóng)民工黨員群體的雙向溝通，主動(dòng)深入農(nóng)民工黨員家中，了解他們“想什么、干什么、要什么”，努力成為他們的好朋友、知心人。如太華路街道八府莊社區(qū)黨支部了解到由于戶口壁壘的原因，新城溫州黃力皮鞋廠部分溫州籍農(nóng)民工黨員子女存在上學(xué)難問(wèn)題，就積極與區(qū)教育局溝通協(xié)商，就近安排入學(xué)。盡管事情不大，但拉近了黨組織與農(nóng)民工黨員的距離，為開(kāi)展好農(nóng)民工黨員教育管理奠定了基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持發(fā)揮好各類載體作用，以多元化的活動(dòng)吸引農(nóng)民工黨員。實(shí)踐中，各市場(chǎng)、非公經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)和農(nóng)村黨組織分別創(chuàng)設(shè)了流動(dòng)人員社區(qū)學(xué)校、流動(dòng)員工教育中心、流動(dòng)人員法律援助中心等各類載體，開(kāi)展了安全生產(chǎn)教育、中短期知識(shí)培訓(xùn)、文化娛樂(lè)等各類活動(dòng)，在改善和提高農(nóng)民工黨員知識(shí)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)技能的同時(shí)，也為他們交流信息、學(xué)習(xí)技術(shù)、展現(xiàn)才華提供平臺(tái)，培養(yǎng)了一批帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)骨干，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)民工黨員對(duì)城市基層黨組織的認(rèn)同感與歸屬感。三是堅(jiān)持開(kāi)展“一個(gè)黨員一面旗”活動(dòng)，積極在農(nóng)民工黨員中開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。如陜西貝斯特企業(yè)集團(tuán)黨委多年來(lái)堅(jiān)持在農(nóng)民工黨員相對(duì)集中的市場(chǎng)開(kāi)展黨員先鋒崗活動(dòng)，涌現(xiàn)出了一批像俞發(fā)柱等愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)信至上的優(yōu)秀農(nóng)民工黨員，進(jìn)一步激勵(lì)廣大農(nóng)民工黨員向先進(jìn)看齊，保持了農(nóng)民工黨員的先進(jìn)性。
二、存在的問(wèn)題及原因分析
雖然我們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)民工黨員教育管理工作中做了一些工作，但是作為黨員教育管理的一項(xiàng)全新領(lǐng)域，農(nóng)民工黨員教育管理還存在許多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
1、農(nóng)民工群體中的基層黨建工作還存在不完善。城區(qū)作為農(nóng)民工群體的輸入地，本應(yīng)按照屬地管理原則，依托社區(qū)、企業(yè)、市場(chǎng)和農(nóng)村黨組織將農(nóng)民工黨員納入教育管理范疇，但是由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)黨建工作遺留下來(lái)的條塊分割，使農(nóng)民工黨員教育管理在實(shí)際工作中很難做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)。例如：社區(qū)或農(nóng)村黨組織雖然可以對(duì)8小時(shí)以外農(nóng)民工黨員納入有效管理，但是對(duì)社區(qū)以外農(nóng)民工較集中，屬市建、市政部門(mén)管理的建筑工地卻沒(méi)有有效介入辦法，導(dǎo)致農(nóng)民工黨員教育管理工作在銜接上出現(xiàn)斷檔。加之個(gè)別非公經(jīng)濟(jì)組織法人對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)建立黨組織心存排斥，使部分農(nóng)民工黨員未能納入黨組織的有效管理中。
2、農(nóng)民工黨員多數(shù)不愿暴露身份。今年6月，區(qū)委組織部以街道為單位對(duì)全區(qū)農(nóng)民工黨員教育管理工作進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)民工黨員不愿暴露身份，有的即使公開(kāi)了身份，也不愿意接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系。認(rèn)為自己的身份是農(nóng)民，進(jìn)城打工是臨時(shí)行為，亮黨員身份沒(méi)有任何益處，不會(huì)增加經(jīng)濟(jì)收入，反而要受組織約束。
3、農(nóng)民工黨員整體素質(zhì)較低。就我區(qū)農(nóng)民工黨員群體看，全區(qū)287名農(nóng)民工黨員中，初高中以下文化程度有264人，占農(nóng)民工黨員總數(shù)的92%。文化程度的限制決定了他們多數(shù)只能從事低技術(shù)的重體力勞動(dòng)，收入較低，生活艱辛。
4、對(duì)農(nóng)民工黨員實(shí)施教育管理難。上述問(wèn)題，再加上輸出地與輸入地黨組織之間沒(méi)有形成有效的溝通聯(lián)系渠道，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民工黨員教育管理出現(xiàn)“四難”，即組織活動(dòng)開(kāi)展難、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)難、黨費(fèi)收繳難和黨員發(fā)展難等。
產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因，我們認(rèn)為主要集中在四個(gè)方面：
1、現(xiàn)行農(nóng)民工制度的弊端所形成的體制性障礙。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的戶籍制度沿革至今，不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的需要，盡管農(nóng)民工成為城市二、三產(chǎn)業(yè)的主力，但農(nóng)民身份不改變，不能與城市工人同工同酬同權(quán)，由此帶來(lái)農(nóng)民工主人翁地位不明顯、臨時(shí)感強(qiáng)、權(quán)利得不到保障等一系列問(wèn)題。
2、個(gè)別黨組織對(duì)農(nóng)民工黨員從思想上未引起足夠重視。一是認(rèn)識(shí)不到位，個(gè)別同志錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)民工黨員素質(zhì)低下、吃飽穿暖就行，過(guò)不過(guò)組織生活、交不交黨費(fèi)都是次要問(wèn)題，在他們中開(kāi)展黨建工作必要性不大。二是有畏難情緒，盡管個(gè)別黨組織已經(jīng)看到做好農(nóng)民工黨員的教育管理與社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系，但是過(guò)分強(qiáng)調(diào)和夸大農(nóng)民工黨員存在問(wèn)題，導(dǎo)致主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，采取措施不得力。
3、對(duì)農(nóng)民工黨員的教育管理缺乏指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的政策。盡管近年來(lái)我們制定了《流動(dòng)黨員管理制度》和《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》等制度，在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生了一定效果，但現(xiàn)行的相關(guān)制度和政策沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工黨員輸出地與輸入地的職責(zé)權(quán)限做出明確規(guī)定，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制沒(méi)有建立，致使對(duì)農(nóng)民工黨員的教育管理存在漏洞。
4、基層黨務(wù)干部的素質(zhì)與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還有距離。主要表現(xiàn)在學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，對(duì)黨的基本理論、基本知識(shí)缺乏整體了解和掌握；在工作中鉆研精神和創(chuàng)新意識(shí)不夠，對(duì)諸如如何管理教育好農(nóng)民工黨員、做好發(fā)展農(nóng)民工黨員和培養(yǎng)入黨積極分子、開(kāi)展有針對(duì)性的黨建工作等，缺乏思考，也就不可能探索出對(duì)農(nóng)民工黨員教育管理行之有效的方法，致使農(nóng)民工黨員教育管理工作處于被動(dòng)狀態(tài)。
三、對(duì)策與建議
我們認(rèn)為，抓好農(nóng)民工黨員教育管理工作，關(guān)鍵在于觀念要?jiǎng)?chuàng)新，核心在于體制要理順，重點(diǎn)在于建立全社會(huì)齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
1、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)，特別是我們區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級(jí)黨（工）委和相關(guān)職能部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從進(jìn)一步增強(qiáng)黨在城市執(zhí)政能力，促進(jìn)城市穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度提高對(duì)抓好農(nóng)民工黨員教育管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，真正把農(nóng)民工及農(nóng)民工黨員教育管理納入重要議事日程和城市改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)工作來(lái)抓，層層落實(shí)相關(guān)責(zé)任制，并健全、完善和實(shí)行目標(biāo)管理考核制度。
2、建立農(nóng)民工黨組織經(jīng)�；\(yùn)作機(jī)制。一是立足于從基礎(chǔ)工作做起，按照屬地管理和行業(yè)管理相結(jié)合的原則，依托社區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)組織、市場(chǎng)、農(nóng)村等黨組織，將農(nóng)民工黨員編入不同的基層黨組織，做到農(nóng)民工群體出現(xiàn)在哪里，黨的工作就延伸到哪里。二是針對(duì)農(nóng)民工群體和黨員的不同特點(diǎn)，明確黨建工作的重點(diǎn)和要求，對(duì)農(nóng)民工群體和黨員較集中的建筑工地等場(chǎng)所要單獨(dú)建立黨組織，對(duì)黨組織不健全或暫時(shí)不能建立的，要著重在如何創(chuàng)造條件，抓好入黨積極分子培養(yǎng)，理順關(guān)系等方面下功夫，同時(shí)還可派駐黨建工作指導(dǎo)員；已經(jīng)建立黨組織的，重點(diǎn)抓好制度的建立、完善和落實(shí)，做好黨員發(fā)展工作，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工群體基層黨建工作的制度化和規(guī)范化運(yùn)作。
3、建立農(nóng)民工黨員教育管理網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代化信息傳播最富有生命的手段，要徹底解決在城市經(jīng)商、打工的農(nóng)民工黨員居所不固定、工作不固定，教育難開(kāi)展、管理難實(shí)施等問(wèn)題，必須充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的科技優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)民工黨員教育管理服務(wù)方法。建議由中組部牽頭，建立一個(gè)專業(yè)的全國(guó)性流動(dòng)黨員管理網(wǎng)絡(luò)，各省、市、區(qū)每個(gè)一級(jí)黨委組織部門(mén)分別建立本地本部門(mén)流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)網(wǎng)站（或網(wǎng)頁(yè)）、設(shè)立與流動(dòng)黨員聯(lián)系溝通的電子信箱，為各地基層黨組織和廣大農(nóng)民工黨員之間搭建一個(gè)“永不消失”的互聯(lián)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工黨員教育管理的全覆蓋。
4、建立相關(guān)職能部門(mén)協(xié)同配合，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工黨員合法權(quán)益的保障機(jī)制。農(nóng)民工群體社會(huì)地位低，經(jīng)濟(jì)收入少，自我保護(hù)意識(shí)差，合法權(quán)益時(shí)常得不到保障，急需勞動(dòng)、民政、司法、公安等職能部門(mén)密切配合，積極為農(nóng)民工在整個(gè)務(wù)工過(guò)程中提供有效保障。我區(qū)目前已在各街道和社區(qū)先后建立了勞動(dòng)保障服務(wù)工作站和勞動(dòng)保障工作所，我們將進(jìn)一步依托街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)，主動(dòng)為農(nóng)民工解難，幫農(nóng)民工所需，維護(hù)農(nóng)民工利益。另外，由于區(qū)縣職能范圍有限，我們建議在上級(jí)黨委政府的支持幫助下，積極建立有效的農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制、農(nóng)民工子女正常入學(xué)和教育機(jī)制等。只有切實(shí)為農(nóng)民工群體著想，讓他們充分感受到黨和政府的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，才能從根本上使各級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)民工黨員產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力和向心力，不斷鞏固黨在這個(gè)領(lǐng)域執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
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