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如何解決農(nóng)業(yè)稅取消后的三農(nóng)問題
如何解決農(nóng)業(yè)稅取消后的三農(nóng)問題
——來自##縣的調(diào)查
##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三�。▍^(qū)）結合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區(qū)面積===萬畝，耕地面積==萬畝，人平耕地=.==畝，共轄==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，=個林業(yè)采育場，===個村（居）委會，總人口==萬。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬立方米，森林覆蓋率達==.=%，是一個林農(nóng)參半的全國重點林業(yè)縣之一。
====年，##縣開始全面貫徹實行對農(nóng)業(yè)稅全免的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策。取消農(nóng)業(yè)稅后，作為一個林農(nóng)參半的林業(yè)大縣，免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村工作應該怎么管？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心往哪里轉？=月份，我?guī)ьI有關人員圍繞這些問題，采取召開座談會、個別走訪、現(xiàn)場查看等形式，在全縣==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的==個村進行了為期==余天的調(diào)研。調(diào)查顯示，政府取消農(nóng)業(yè)稅后，與之衍生相伴的一些新動向和新問題，需要我們認真對待和加以研究解決。
一、全縣免征農(nóng)業(yè)稅前后的基本情況
免征農(nóng)業(yè)稅前，====年,全縣農(nóng)民負擔農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)各項集資等稅費總額====.==萬元，人平負擔==.==元，畝平==元，====年農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅====萬元，按====年底==.=萬農(nóng)業(yè)人口計算，農(nóng)民人均負擔==.==元，畝平==.=元，較改革前人平減少==.==元，減幅==.==%，畝平減少==.=元，減幅==.=%，====年農(nóng)業(yè)稅全免，總額====余萬元，人平==.==元。
二、農(nóng)業(yè)稅取消后的新氣象
（一）農(nóng)民負擔有效緩解。免征農(nóng)業(yè)稅后，國家與農(nóng)民之間分配關系由過去的“多取、少予”開始向“多予、少取”轉變，====年全縣農(nóng)民人平直接減負==.==元，加上糧食直補資金===萬元，良種補貼===.=萬元，農(nóng)民人平減負==.=元。全額免征農(nóng)業(yè)稅，杜絕了一切向農(nóng)民伸手的借口，堵死了向農(nóng)民搭車收費的路子。調(diào)查對象中，均未出現(xiàn)收費現(xiàn)象，基本實現(xiàn)了“零負擔”。
�。ǘ└扇宏P系得到改善。免征農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)村干部強制征收和暴力征收時有發(fā)生，干群關系緊張，直接導致了農(nóng)村非穩(wěn)定因素的增加。農(nóng)業(yè)稅全免后，職責發(fā)生轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作方式也隨之而變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作形式上，從過去“索取型”向“給予型”轉變；工作職責上，從“任務型”向“服務型”轉變,從過去向農(nóng)民“要錢、要糧、要命（計生）”的矛盾焦點中解脫出來；群眾關系上，從“油水關系”向“魚水關系”轉變，受到農(nóng)民的歡迎。==%以上調(diào)查對象對免稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表示滿意。
（三）種糧積極性得到提高。免征農(nóng)業(yè)稅后，加上“中央一號”文件精神的不斷落實，農(nóng)民種田積極性大大提高。棄田拋荒的少了，復墾耕種的多了；粗放經(jīng)營的少了，精耕細作的多了；撂荒面積減少了，種田大戶增多了。====年水稻種植==.==萬畝，同比增加=.==萬畝；烤煙種植=.==萬畝，較上年增加====畝。
三、農(nóng)業(yè)稅取消后面臨的新問題
�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部的角色轉換尚未及時到位。
=、思想觀念不適應。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重是收稅，能把稅費收齊就是最大的成績，其他行政職能逐漸弱化�，F(xiàn)在沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作==%—==%的工作對象沒有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員人浮于事的現(xiàn)象更加突出。調(diào)查中，==%以上干部認為“農(nóng)民全部減負，干部如釋重負”、“農(nóng)民種田不交錢，農(nóng)村工作何去何從”。免稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助農(nóng)民抓調(diào)整，首先就喪失了動力機制，因為農(nóng)民收入增長的快慢跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是一般干部沒有直接的利益聯(lián)系。除計生工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大都產(chǎn)生了盲目感，對農(nóng)業(yè)稅取消后的工作心里沒底。=、工作方法不適應。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，土地經(jīng)營權進一步明確，各項政策深入人心，農(nóng)民的經(jīng)營主體意識、民主法制意識明顯增強，單純靠行政命令開展工作已沒有了市場和空間，也失去了存在的基礎和意義。涉及到新形勢下如何創(chuàng)新工作方法、推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、搞好公共服務、促進農(nóng)民增收等問題，==%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示心里沒底。=、發(fā)展思路不適應。農(nóng)業(yè)稅費一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以運轉的財源，農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然有基本相當?shù)霓D移支付，但轉移支付是一個定數(shù)，只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉，根本談不上償還債務、發(fā)展公益事業(yè)等。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源何來，怎樣發(fā)展？這對于長期習慣就農(nóng)業(yè)農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策者來說，是最大的難題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導反映說，農(nóng)業(yè)稅取消后，就發(fā)展思路角度來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的擔子不輕反重。
�。ǘ┼l(xiāng)、村兩級組織正常運轉更加困難。一是財力大輻減少。免征農(nóng)業(yè)稅后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收==余萬元左右，多的==余萬元，財力缺口大，==%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誤餐補助和其它津貼無法兌現(xiàn)；村級收入較取消農(nóng)業(yè)稅前平均減少==%左右，每個村的收入包括各級轉移支付平均不足=萬元，只占正常運轉所需支出的==%。調(diào)查顯示，全縣僅有==%左右的村組織有收入，其中收入上萬元的村僅占=%，==%左右的村級組織沒有收入。以湘江鄉(xiāng)調(diào)查的三個村情況來看，====年總收入=====元，總支出=====元，結余=====元，被迫還舊借款=====元，赤字=====元。二是債務積重難返。免征農(nóng)業(yè)稅前，==%以上的鄉(xiāng)村由于墊稅、村級集體企業(yè)虧損、重點建設及招待等諸多因素，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織負債現(xiàn)象較為普遍，不堪重負。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)、村兩級債務高達====余萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債====萬元，村級負債===萬元，平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在===萬元以上，每個村在====元以上；其中負債最嚴重的沱江鎮(zhèn)累計債務高達===萬元。鄉(xiāng)村債務久拖難解已成為一些地區(qū)制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。三是村干部隊伍難穩(wěn)定。免征農(nóng)業(yè)稅后，村級唯一的集體收入來源被卡斷，村級資金嚴重不足，各村正常支出難以保證。全縣村干部年平均工資不足====元，==%的村干部表示每年招待鄉(xiāng)里干部的開支就不止====元，村干部成了“倒貼”干部，工作積極性嚴重受挫。湘江鄉(xiāng)村民小組長在取消農(nóng)業(yè)稅前人均年發(fā)放===—===元，免征農(nóng)業(yè)稅后由于經(jīng)費緊張已取消。四是農(nóng)業(yè)稅征收遺留問題多。過去在農(nóng)業(yè)稅征繳過程中迫于“雙過半”和“結硬帳”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織通過借、墊等辦法完成任務，有的向銀行貸款，有的用鄉(xiāng)村干部的工資墊付，目前全縣農(nóng)業(yè)稅尾欠仍有====萬元不能收繳到位，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)==萬元左右，致使鄉(xiāng)、村債務難以化解，鄉(xiāng)、村干部陷入兩難境地。鄉(xiāng)村償債壓力很大，且因為==%以上是貸款，考慮到利息等因素，債務有上升的趨勢。五是農(nóng)民土地矛盾糾紛增多。由于取消農(nóng)業(yè)稅，土地收益增值，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民爭田要地的現(xiàn)象，由于國家土地承包政策明確規(guī)定“土地一定==年不變”，也使部分農(nóng)戶人多地少的矛盾日益突出。部分農(nóng)村人平占地懸殊竟在=倍以上。農(nóng)村土地二輪承包的遺留問題日漸顯露，農(nóng)戶之間因界端不詳、面積不實、權屬不明產(chǎn)生矛盾，一些原來已退田的農(nóng)戶又要求收回土地自己耕種，少數(shù)村將閑置地集中租賃給種田大戶或外來戶經(jīng)營，農(nóng)民現(xiàn)在又要求發(fā)包到戶或提高租賃費或重新分配。六是公益事業(yè)開展困難。免征農(nóng)業(yè)稅前，村級集體收入主要來源是農(nóng)業(yè)稅附加。免稅后，村級的道路維修、塘壩溝渠修整、學校建設等村級公益事業(yè)的資金來源驟減，由于資金短缺，農(nóng)村開展的“一事一議”存在“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”的現(xiàn)象，加上外出務工人員增多導致的投工投勞不足，造成村級公益事業(yè)幾乎處于停滯狀態(tài)。
�。ㄈ┺r(nóng)資上漲，免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民增收不樂觀。調(diào)查表明，化肥等農(nóng)用物資價格上漲，生產(chǎn)成本“水漲船高”，直接影響農(nóng)民增收。以沱江鎮(zhèn)山口鋪村==組農(nóng)戶饒家杰為例，====年發(fā)現(xiàn)化肥等各項費用明顯上漲，購買同樣的化肥平均每畝上漲==元，農(nóng)藥平均每畝上漲==.=元，翻耕、抗旱抽水費每畝上漲==元，地膜、農(nóng)具等其他物資價格全面漲價。同樣的一畝耕地面積所需的農(nóng)資費用，比上年漲價就超出===元。因此，因漲價而超出的各項費用高出了農(nóng)業(yè)稅免稅額。調(diào)查中，有的村民埋怨說：“上面在騙我們，免了農(nóng)業(yè)稅，每年我們要出更多的錢（購買農(nóng)資）”。
�。ㄋ模┤∠r(nóng)業(yè)稅對林區(qū)發(fā)展意義不大，林農(nóng)返貧未能得到扼制，林農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟差距日益加大�！叭帧眴栴}是“三農(nóng)”問題的重要組成部分，由于林區(qū)水田面積少，種田方面的農(nóng)業(yè)稅本來就不多，免除農(nóng)業(yè)稅政策并沒有給林農(nóng)帶來多大的實際意義，國家的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策為提高農(nóng)民的種糧積極性，致使糧食價格高位運行，加上自然條件限制、林業(yè)保護性政策不到位、林業(yè)稅費居高不下、部分惠林政策被取消、現(xiàn)行的惠農(nóng)政策不能充分享受等因素，致使林農(nóng)返貧更加嚴重，林區(qū)與純農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟差距進一步拉大。主要表現(xiàn)在三個方面：一是糧食嚴重不足，吃飯問題仍然沒有解決。林區(qū)耕地少，人均水田=.==畝，糧食直補政策人均實得僅=.=元。相反由于國家采取糧食收購保護價政策，主要靠買米度日的林農(nóng)為此每年人均增支購糧款在===元以上。====年以前林農(nóng)每年自產(chǎn)糧====.=萬公斤、林區(qū)平價定銷糧===.==萬公斤、造林撫育補助糧===萬公斤，三項====.==萬公斤，人均年口糧達===公斤，吃飯問題已經(jīng)解決。====年以后，林區(qū)平價定銷糧、造林撫育補助糧被取消，林農(nóng)吃自產(chǎn)糧和市場購糧。====年===個林業(yè)村自產(chǎn)糧===萬公斤，人均===公斤，比====年人均減少===公斤，人均年缺糧=個半月。吃“三夾飯”（包谷、紅薯條、大米合煮）的現(xiàn)象重新反彈。二是經(jīng)濟來源單一，收入仍然較低。林農(nóng)基本靠木材采伐銷售為生，====前人年均木材指標=至=.=立方米，由于木材徑大質(zhì)高，木材銷售價高，林農(nóng)人均實得===至===元。====年后，采伐指標逐年減少，人年均=.=至=立方米，加之木材市場疲軟，銷售價降低，兼之受山高路遠、交通不便的影響，扣除一定的運輸成本和上交的稅費及勞務開支后，林農(nóng)人均實得僅有===至===元，比====年人均減少===至===元。加上國家實行生態(tài)公益林建設和木材限額采伐等林業(yè)政策，林農(nóng)從生態(tài)公益林中所得補助僅為=元/畝（扣除管護費，實得=.=元/畝）。且由于生態(tài)公益林的劃分，導致林農(nóng)對林木和林地缺少了經(jīng)營自主權，祖祖輩輩沿襲下來的“砍一輪樹種三年土，解決三年雜糧”的生產(chǎn)生活門路也沒有了。霧江鄉(xiāng)龍虎村謝沖小組共有林地====余畝，其中====畝被劃為公益林，此后，該小組幾無樹可伐，全組===多人每年僅靠國家按=.=元/畝實得的=====多元補償度日，人均不足==元。據(jù)統(tǒng)計，====年全縣林農(nóng)人均可支配收入===元，其中水口鎮(zhèn)僅為===元。目前林區(qū)現(xiàn)有貧困戶=====戶，貧困和低收入人口=====人，占全縣貧困和低收入人口的==.=%。三是基礎設施差，發(fā)展仍然缺乏后勁。目前林區(qū)==個組未通電，===個村未通電話，==個村未通公路，===個組未通小四輪、板車路。由于交通不便，林農(nóng)每年支付木材陸運費===多萬元，買米交通費===多萬元，人均增支===多元。====年，林區(qū)有過伐組===個，占==.=%，這些村組由于無樹可伐收入銳減。由于林農(nóng)用于吃糧、購買生活必需品的支出占收入的==%以上，致使林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)投入嚴重后勁不足。
三、對策和建議：
�。ㄒ唬┓e極反映“三林”問題、呼吁國家調(diào)整現(xiàn)行有關林業(yè)政策。（=）建議恢復已經(jīng)取消，但實踐證明行之有效的林糧掛鉤、造林補助等林業(yè)優(yōu)惠政策。這對調(diào)動林農(nóng)營林積極性，保障林農(nóng)基本口糧，維護林區(qū)林政和社會秩序意義重大。（=）制定調(diào)整有關林業(yè)政策。建議對林農(nóng)實行“一取消、一補償、一補貼”政策。一是取消育林基金，讓林農(nóng)直接在林木交易中增加收入。同時，對因取消育林基金后給地方政府減少的收入缺口由中央和省級財政予以彌補。二是建立生態(tài)公益林補償機制。對現(xiàn)有公益林的林木資源進行價值評估，實行一次性補償或分期補償。對絕大部分山林劃為公益林、耕地嚴重不足、生存條件特別困難的林農(nóng)，實行生態(tài)移民，將公益林木補償費和林地征用費一次性補償?shù)轿弧９媪至值氐难a償標準應基本上按照市場機制確定，以不低于每畝林地每年能為林農(nóng)產(chǎn)生的經(jīng)濟收入為參照進行補償。改變現(xiàn)行補償（=元/畝）過低的狀況。三是建立對林農(nóng)實行生態(tài)直接補貼機制。參照種糧直補政策，可根據(jù)林木采伐指標或造林撫育面積，對林農(nóng)進行糧食補助。（=）配套完善有關林業(yè)政策。為了確保政策落實，建議從水力發(fā)電、森林旅游、消耗森林資源的企業(yè)、排放污廢物破壞生態(tài)的部門、企業(yè)和個人收取生態(tài)資源稅，作為對生態(tài)營造、管理、保護的經(jīng)濟補償，使生態(tài)資源補償有穩(wěn)定的資金來源。建議對林業(yè)實行長期限、低利息的信貸扶持政策，并給予一定的財政貼息；對被劃定為國家生態(tài)公益林的營林貸款實行減免或掛帳停息政策；在明晰林業(yè)產(chǎn)權的基礎上，實行林木、林地資產(chǎn)抵押的金融扶持林業(yè)政策；加大對林區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付力度，推進林區(qū)健康穩(wěn)步發(fā)展。
�。ǘ┎粩嗉涌炫涮赘母锊椒�，深化調(diào)整和完善涉農(nóng)政策。
=、進一步推進縣鄉(xiāng)機構改革，精簡機構和人員。根據(jù)中央機構改革方案及省里的要求，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將分流=/=—=/=的富余人員。因此，必須大力推進機構改革。（=）要撤并機構。科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，并實行黨政領導交叉任職，要改革村組機構，大量精簡村組干部，實行聯(lián)組合片，由村干部兼任片長。（=）要分流人員。下大力氣清退編外人員，壓縮在編人員，解決好富余人員的出路。一是鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪帶職離崗發(fā)展經(jīng)濟；二是選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實職；三是對==歲以下，沒有達到大專以上文憑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行脫產(chǎn)輪訓，學習培訓期間工資不變，培訓費用自理。
=、進一步加強農(nóng)資市場管理，還利于農(nóng)民。同時嚴厲打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，確保農(nóng)民利益不受侵害。政府要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，特別是科技投入，提高科技含量，幫助農(nóng)民科學種田，提高產(chǎn)量，增加收入。要鼓勵和促進農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)高效、高能、價優(yōu)的農(nóng)資產(chǎn)品投入市場，盡可能地滿足農(nóng)民的需要，使農(nóng)民既能增加產(chǎn)量，更能增加收入，實現(xiàn)農(nóng)資企業(yè)與農(nóng)民雙贏的效果。同時，政府要引導農(nóng)民改變產(chǎn)業(yè)結構，種植優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品檔次，提高耕地的綜合效益；引導農(nóng)民廣泛使用有機土雜肥，這樣既能改良土壤結構，又能降低農(nóng)業(yè)投入的成本，還能減少農(nóng)村因自身環(huán)境污染給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活帶來的損失。
=、進一步健全農(nóng)村土地流轉制度，依法完善二輪延包等土地流轉方式。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和國家各項補貼政策的出臺，土地問題逐漸凸顯為農(nóng)村的突出問題，更顯示出穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系的極端重要性。針對農(nóng)村土地承包發(fā)生的新情況和農(nóng)民在土地流轉中出現(xiàn)的新問題，要用活用足黨的農(nóng)村政策，努力化解國家土地政策與土地承包現(xiàn)狀之間的矛盾，及時依法完善二輪延包，調(diào)處各類土地糾紛，簽訂承包合同，頒發(fā)經(jīng)營權證，做到“四至”清楚，權屬明確，依法保障農(nóng)民對土地的承包權、經(jīng)營權和收益權。同時，對農(nóng)民在拋荒地重新耕種的，要合理引導，做到有序開發(fā)，不得亂砍濫伐、過度復墾。對長期外出務工農(nóng)民的承包地在保障其承包經(jīng)營權的前提下，引導其通過代耕代種、轉包、租賃等方式流轉到人多地少的農(nóng)戶。對外來經(jīng)營業(yè)主以協(xié)議方式開發(fā)村集體空地，也應通過其它承包方式保障其經(jīng)營權，采取土地使用權入股、有償轉讓等形式，既保護承租者的合法權利，又適當考慮農(nóng)民的既得利益。
�。ㄈ┻M一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的重新定位，轉移工作重心。
農(nóng)業(yè)稅免征僅僅是“少取”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該在“增收”和“多予”上對農(nóng)民給予更多關注，主要職能應是發(fā)展經(jīng)濟、加強社會管理、提供公共服務和維護社會穩(wěn)定，工作重心由就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)向以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)轉變，突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。一是要履行引導農(nóng)民入市的職能。鼓勵發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。二是要履行發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要花大力氣制定出操作性強的農(nóng)村建設規(guī)劃，并認真付諸實施，探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導農(nóng)民自愿協(xié)商投工投勞，大力加強農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎設施建設，增強農(nóng)業(yè)抗災能力，徹底改變農(nóng)村臟、亂、散、差的舊面貌。三是要履行引導生產(chǎn)發(fā)展的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導村組干部轉變觀念，為農(nóng)民解除后顧之憂。當前，農(nóng)民最盼的是快富，最缺的是資金、技術和信息�？刹扇∵x派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實職，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份和工資福利待遇不變，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐企業(yè)服務、引導外出務工、參與支農(nóng)中介服務組織等形式直接參與經(jīng)濟活動。四是要履行維護社會穩(wěn)定的職能。預防和打擊違法犯罪，及時調(diào)處各類矛盾糾紛，營造安全、文明、和諧的社會環(huán)境。
�。ㄋ模┻M一步創(chuàng)新管理方式，由領導管理向指導服務轉變。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)的管理模式和干部考核機制仍占據(jù)主導地位，從上到下，對各級政府的管理模式仍是沿用計劃經(jīng)濟的辦法，用行政命令的手段，把各種經(jīng)濟指標（財政稅收任務、招商引資）和社會指標由上而下，層層分解，把完成任務和政績、考核以及經(jīng)濟收益掛鉤，帶有很強的行政強制性。做好新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須對我國目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征有較深的理解和把握，以便更深入、更全面地理解黨在農(nóng)村的各項政策的重大意義。一定要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認識到，取消農(nóng)業(yè)稅的真正內(nèi)涵不僅僅是減輕農(nóng)民負擔，而是調(diào)整國民收入再分配格局。我國現(xiàn)在總體上已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的發(fā)展階段，實行包括取消農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的各項惠農(nóng)政策，強化農(nóng)業(yè)的基礎地位是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然要求，勢在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須順應形勢發(fā)展的要求，轉變觀念，調(diào)整心態(tài)，主動由領導管理向指導服務轉變，甘當公仆，積極服務廣大農(nóng)民，帶領群眾致富，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。
（五）進一步加快財源建設，提高工作的保障能力。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，僅靠國家有限的轉移支付，很難滿足債務化解、工資發(fā)放、公益事業(yè)等正常需求，要從根本上解決問題最終必須靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的發(fā)展。要增強發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的緊迫感，把經(jīng)濟增長與財政增長一起來抓，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主型和自給型財政，逐步走出財政困境，提高工作的保障能力。要跳出單純靠農(nóng)業(yè)求發(fā)展的圈子，拓寬發(fā)展思路，明確主攻方向，把財源建設的重點轉移到二、三產(chǎn)業(yè)上來，積極構建以工業(yè)經(jīng)濟為主導的多元化財源體系。目前最好的選擇就是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，如以烤煙為龍頭的煙—稻—菜的種植模式，既可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接增加農(nóng)民收入，又增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，還可以帶動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
（六）進一步狠抓化解鄉(xiāng)村債務。一是建立調(diào)動鄉(xiāng)村兩級消債積極性的激勵約束機制。按照“村努力、鄉(xiāng)管理”的方法，建立“償債專項資金”，根據(jù)各地不同債務規(guī)模和自身努力程度，量化考核，以獎代補。進一步明確縣級財政對鄉(xiāng)村債務的管理職能，對清核后的真實債務進行臺帳式管理，實行逐筆銷核制度，對新增舉債，實行項目論證制度，由財政部門提出意見后，提交縣政府研究決定。鄉(xiāng)村政府建立“償債專戶”對通過債權清收、上級轉移支付、資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌措的償債資金實行專戶專人專帳管理，確保專款專用。二是分類處置，積極穩(wěn)妥地化解政府負債。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務清核工作，債權債務主體采取一對一重新認定和辦法，擠出水分，重新清核鎖定債務，按照“誰受益、誰負擔”的原則，明確償債主體，分類處置，有效化解。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務定期統(tǒng)計報表制度。同財政收支執(zhí)行情況一樣，逐級定期上報政府債務的增減變化情況，做到心中有數(shù)，獎罰有據(jù)可查。四是出臺相關剛性政策和配套措施。在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高息借款原因和用途后，從借款之日起按照金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利率計息的政策性規(guī)定，通過清算，抵沖本金，調(diào)息、降息減債。對財政周轉金等上級專項借款，實行“減、免、緩”政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務。
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