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市村級計劃生育和婦女組織建設(shè)情況調(diào)研報告
為加強我市村級計生和婦女組織建設(shè)，全面了解和掌握計生和婦聯(lián)基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀，推進強基工程的深入開展，提高計生和婦聯(lián)組織的整體戰(zhàn)斗力。2005年9月下旬，市人口計生委和市婦聯(lián)聯(lián)合對全市村級計生和婦女組織建設(shè)情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、 基本情況：
本次調(diào)研主要采取問卷調(diào)查、座談的形式。一是問卷調(diào)查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)和村婦女主任分別填寫了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生和婦女組織建設(shè)情況調(diào)查表》和《村計生干部（婦女主任）調(diào)查表》，重點了解各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)、行政村數(shù)、計生和婦女干部配備數(shù)，了解村計生和婦女干部工資報酬落實情況、辦理保險情況，聽取基層對計生和婦女工作的建議。二是召開座談會。我們在各轄市、區(qū)分別選取1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中##市2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），邀請各轄市、區(qū)計生委、婦聯(lián)，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、鎮(zhèn)計生辦、鎮(zhèn)婦聯(lián)及村婦女主任代表參加座談會，聽取了各地關(guān)于婦女（計生）組織建設(shè)情況的匯報、基層婦女工作現(xiàn)狀的分析。
調(diào)查表明：我市現(xiàn)有的72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)，686個村婦代會中，共有734名村婦女主任（婦女主任全部兼任計生干部，其中含合并村組后留用的村婦女主任）。其中：
年齡結(jié)構(gòu)：村婦女主任平均年齡42.7歲，其中30歲以下的占2.7%；30－40歲的占25.5%；40－50歲的占55.7%；50歲以上的占16.1%。
文化素質(zhì)：大專及以上學歷的占5.4%，高中學歷的占49%，初中及以下的占45.6%。
從事婦女工作的時間：從事村婦女主任工作時間在5年及以下的占24.3%；6—10年的占31.9%；11—20年的占39%；20年以上的占4.8%。
收入情況：2003—2004年均收入在3000元以下的村婦女主任占9.8%；3000—5000元的占44.6%；5000元—10000元的占37.1%；10000元以上的占8.5%。其中，有49%的婦女主任的收入達到了鎮(zhèn)江市委（2004）22號文件中有關(guān)“村（居）主任的報酬不低于村（居）主要領(lǐng)導的70%”規(guī)定的要求。
辦理養(yǎng)老保險情況：只有25.5%的村婦女主任辦理了養(yǎng)老保險，村婦女主任辦理養(yǎng)老保險的費用來源主要有兩種，一是全部由個人出資。二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、個人按比例分擔。
二、我市村計生和婦女組織建設(shè)面臨的主要問題：
1、基層組織的弱化，導致計生和婦女工作質(zhì)量下降。我市實施村組合并后，行政村的規(guī)模擴大，村婦女主任服務對象大量增加帶來了婦女和計生工作量的不斷加大。同時，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步加快，人們的就業(yè)方式日趨多元化，大量農(nóng)村婦女進廠打工，外來人口的大量涌入，導致婦女和計生工作難度逐漸增大。加之，村婦女主任普遍兼職較多，平均兼職達六項之多，還需配合做好村其它中心工作，分散了大量的精力和時間。計生和婦女干部無心、無暇、無力去從事本職工作，導致計生和婦女工作質(zhì)量下降，自身職能作用發(fā)揮減弱。
2、經(jīng)濟待遇偏低，影響婦女和計生工作的發(fā)展。我市村婦女主任的工資普遍偏低，年收入在5000元以下的婦女主任占54.4%，有近1/10的婦女主任年收入低于3000元以下。據(jù)統(tǒng)計，按市委（2004）22號文件享受村主要領(lǐng)導收入70%以上的婦女主任僅占總數(shù)的50%左右。有3/4以上的村婦女主任未辦理養(yǎng)老保險，退養(yǎng)問題無法解決，這直接影響她們的工作積極性的發(fā)揮。由于婦女主任崗位吸引力不強，村里的年輕婦女都不愿從事婦女主任工作，婦女主任隊伍后繼乏人，直接影響計生和婦女工作的持續(xù)發(fā)展。
3、能力有欠缺，與新時期工作要求不相適應。目前我市婦女主任在崗時間較長，有近2/5的婦女主任從事計生和婦女工作達10年以上，年齡偏大，以40至50歲人員為主，占到一半以上，隊伍嚴重老化。這部分人的文化程度不高，初、高中學歷占絕大多數(shù)，達94.6%，平時工作僅憑經(jīng)驗，吃老本，工作活力、創(chuàng)新意識不強。她們對新時期計生和婦女工作新要求、新知識接受和消化能力不強，直接影響了計生和婦女工作的整體水平。
三、關(guān)于加強村級計生和婦女組織建設(shè)的幾點建議
1、進一步加強對基層計生和婦女工作的領(lǐng)導。村級計生和婦女組織是黨做好群眾工作和計生工作不可或缺的組織。各級黨委和政府要高度重視對村級計生和婦女工作的領(lǐng)導，加強基層計生和婦女工作的指導。對照《村民委員會組織法》中“村民委員會成員中，婦女應當有適當名額”的規(guī)定，結(jié)合全國婦聯(lián)《婦女聯(lián)合會農(nóng)村基層組織工作條例》中“農(nóng)村婦代會主任應是村黨支部或村委會成員”的規(guī)定，建議由村“兩委”中的女性干部兼任婦女主任，提高婦女主任進兩委的比例。
2、進一步加強基層計生和婦女隊伍建設(shè)。要加大選拔力度，把有文化、年紀輕、能力強的女同志作為婦女后備干部重點培養(yǎng)，保證把優(yōu)秀的人才吸收和留任在村婦女主任的位置上。進一步改善婦女干部的年齡、學歷結(jié)構(gòu)，努力造就一支懂業(yè)務、會管理、能服務，善于做群眾工作的婦女主任隊伍。要穩(wěn)定好隊伍。首先做好督查工作，檢查鎮(zhèn)發(fā)（2004）22號文有關(guān)“村（居）主任的報酬不低于村（居）主要領(lǐng)導的70%”規(guī)定的執(zhí)行情況，切實落實婦女主任的工資待遇。其次，建議由市政府相關(guān)部門聯(lián)合出臺相關(guān)政策，為村婦女主任辦理養(yǎng)老保險，解決她們的后顧之憂�？梢圆扇∴l(xiāng)鎮(zhèn)、村、個人各承擔1/3的比例形式，分批逐步為全市婦女主任辦理養(yǎng)老保險。參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險征繳規(guī)定，如果為現(xiàn)在在崗的500名左右年滿40歲且從事計生和婦女工作10年以上的婦女主任辦理養(yǎng)老保險，每年全市鎮(zhèn)、村經(jīng)濟共需要承擔100萬元左右。如果為在崗的100名左右年滿50歲且從事計生和婦女工作10年以上的婦女主任辦理養(yǎng)老保險，全市鎮(zhèn)、村經(jīng)濟每年只需要承擔20萬元左右。
3、進一步加強對基層計生和婦女組織工作的業(yè)務指導。市婦聯(lián)和市人口計生委要充分履行職能，進一步加強對基層計生和婦女組織工作的業(yè)務指導。一是建立和完善教育培訓制度。婦聯(lián)和人口計生委的工作關(guān)鍵在轄市、區(qū)，各轄市、區(qū)計生委、婦聯(lián)要定期開展政治理論、業(yè)務知識和工作方法等內(nèi)容的培訓，使基層計生和婦女干部培訓工作制度化、規(guī)范化。著要抓好實用性、重點性、適應性培訓教育，不斷提高婦聯(lián)干部的政治素質(zhì)，增強其業(yè)務工作能力，增強其開拓創(chuàng)新能力，不斷提高領(lǐng)導藝術(shù)，增強其組織協(xié)調(diào)能力及攻堅破難、處理復雜問題的能力。二是建立和完善調(diào)研制度。針對村級計生和婦女工作中熱點和難點問題，市婦聯(lián)和市人口計生委定期深入基層開展調(diào)研，共同研究，共同商議，提出解決的辦法和對策，及時解決基層工作中的問題。
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