關于我區(qū)農田水利基本建設的調研報告

    　　根據(jù)市水利局關于開展農田水利基本建設調研活動的通知，為了解我區(qū)農田水利基本建設情況，我局組織有關人員對目前河東區(qū)農田水利基本建設現(xiàn)狀進行調查摸底，并組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和村民代表參加的座談會，聽取了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處幾年來開展農田水利基本建設情況介紹。通過調查，基本掌握了我區(qū)農田水利建設情況，也發(fā)現(xiàn)一些值得重視的問題。現(xiàn)將這次調研情況報告如下：
   　　一、我區(qū)農田水利基本建設發(fā)展態(tài)勢良好
   　　（一）黨委、政府高度重視，水務部門組織實施得力。
   　　區(qū)委、區(qū)政府一貫重視農田水利建設工作。2004年區(qū)政府制定出臺了《關于切實搞好今冬明春農田水利基本建設的意見》，進一步明確了全區(qū)水利建設的指導思想、工作重點及目標措施。并把農田水利建設工作作為糧食增產(chǎn)、農業(yè)增效、農民增收的大事列入議事日程，以目標責任書的形式落實到了各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。正是由于組織保障體系健全，實施科學得力，我區(qū)農田水利基本建設才有了今天的良好局面。
   　�。ǘ�）廣大農民對農田水利建設熱情高，投資呈多元化趨勢。
   　　根據(jù)統(tǒng)計，去年我區(qū)共投入水利工程建設資金15310萬元，其中市財政投資3100萬元，縣鄉(xiāng)投資4453萬元，社會企業(yè)投資2963萬元，群眾投資4793萬元。共完成各類工程11026項。開挖、清淤、整修各類灌排渠道6276條、長601.4公里。新修硬化渠道、地埋管道1488公里。新修橋、涵、閘等各類建筑物2920座。完成土方2629萬立方米。石方30.5萬立方米，砼和鋼筋砼10.3萬立方米。
   　�。ㄈ�）項目建設質量好，成效明顯。
   　　目前全區(qū)已建成萬畝以上灌區(qū)2處，配機電井7萬余眼，發(fā)展有效灌溉面積499萬畝，占耕地面積的88%；建成旱澇保收田面積425萬畝，占耕地面積的76%，實現(xiàn)了農業(yè)人口人均一畝旱澇保收田。
   　�。ㄋ模┐竽憣嵺`，在工程建設和管理上探索了一些新路子。
   　　1、充分利用“一事一議”政策，組織和引導群眾自行參與水利建設。通過“一事一議”方式，使廣大群眾全過程參與水利工程的建設與管理，減少了干群矛盾的發(fā)生，增強了群眾干好水利工程的自覺性和積極性。同時也解決了工程匹配資金不足和群眾投資投勞問題。
   　　2、改變傳統(tǒng)作業(yè)方法，大力推廣機械化施工。2004年水利工程共出動各類機械計8.7萬臺班。不但提高了工效、減少了投資，而且工程質量得到了保證，深受廣大群眾歡迎。
   　　3、改革灌區(qū)管理辦法，按照用水商品化的要求，對灌區(qū)機構、產(chǎn)權、水費、工程維修養(yǎng)護等體制做了大膽改革。探索以渠系為主成立用水協(xié)會。灌區(qū)小型渠道交給協(xié)會管理，實行自主經(jīng)營、獨立核算，民主管理，水務公開。解決了以往管理難、水費征收難、用水糾紛多等問題。
   　　二、當前我市農田水利基本建設存在的問題和困難
   　　我區(qū)農田水利基本建設成效明顯，發(fā)展趨勢良好。但也存在一些問題和困難。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
   　�。ㄒ唬┧�利工程現(xiàn)狀不容樂觀。
   　　1、防洪除澇標準較低。作為我區(qū)骨干防洪除澇河道湯河，防洪標準不足20年一遇，部分防洪標準僅為10年一遇，多數(shù)排灌渠道嚴重淤塞，蓄滯洪區(qū)安全設施匱乏。
   　　　2、工程年久失修，功能退化。目前，許多農田水利工程已運行了二、三十年，由于沒能及時維修改造，以致工程老化嚴重，效益衰減。小型農田水利工程損毀嚴重，不能充分發(fā)揮應有的效益，已成為當前農田水利工程中亟待解決的問題。
   　　3、節(jié)水技術推廣滯后。如噴灌、滴灌、渠道防滲、管道灌溉等先進灌溉技術控制面積很小，造成水資源浪費嚴重。
   　　（二）工程投資投勞面臨新問題。
   　　多年來，骨干農田水利工程建設，主要靠政府投資和受益區(qū)農民的投工投勞。實行農村稅費改革、取消“兩工”后，村內公益性設施采取“一事一議”的辦法籌資籌勞。目前我省暫�！耙皇乱蛔h”，過去的投入機制不能用，新的投入機制尚未形成，許多基層同志對此深表擔憂。
   　　（三）重建設輕管理現(xiàn)象普遍存在。
   　　1、水利工程管理方式粗放。責、權、利不明確，理論上“人人有份”，實際上“人人無責”，形成工程所有者管不了、使用者又不管的局面，造成工程老化、失修，效益降低。如農業(yè)綜合開發(fā)水利工程項目建成后，部分基層干部和群眾仍把渠道管護和設備維護的責任壓在政府身上，出現(xiàn)了工程建好后無人管理，使用周期縮短等現(xiàn)象。
   　　2、水利管理服務體系不順。這方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站表現(xiàn)特別突出，尤其在地方機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站處于水利部門管不了、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力管，無所作為、無力而為的尷尬局面。
   　　3、 水利設施的數(shù)量、布局的科學化有待進一步加強。近幾年來想方設法爭取和籌集資金打井建站，充分利用各種水源抗旱補灌。這些工程在農業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用。與此同時，也出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，部分地區(qū)由于抗旱時對地下水的過度開采，在滿足了部分農田灌溉的同時卻使地下水位嚴重下降。
   　　　三、我們的幾點建議
   　　針對新形勢下農田水利基本建設出現(xiàn)的困難和問題，經(jīng)過認真的研究和探討，提出如下建議：
   　�。ㄒ唬�應進一步加大對農田水利建設的宣傳力度。一是宣傳水資源觀念，增強農民的水憂患意識，引導廣大農民群眾改變舊的用水觀念，節(jié)約用水，科學用水，積極主動地配合政府有關部門研究和解決好水利改革過程中出現(xiàn)的各種新問題。二是宣傳減輕農民負擔與農民自愿投工投勞改善生產(chǎn)生活條件的政策界限，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規(guī)范的原則，引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞。三是大力宣傳《水法》，努力做到依法用水，依法加強水資源的保護和統(tǒng)一管理，防治水污染，加強監(jiān)測，保證管好水、用好水。
   　�。ǘ�）應進一步加強項目區(qū)建設。一是各級政府要想盡一切辦法，動員各方力量積極爭取項目，不斷擴大農田水利項目區(qū)建設，增加高質量農田水利工程的覆蓋面積。二是在項目建設過程中要盡職盡責，實行項目責任制，嚴把質量關，切實把工程做成“民心工程”。三是要加強項目區(qū)的管理。政府應進一步明確該項目歸誰所有、由誰管理、怎樣維護等問題�？赏ㄟ^委托管理、承包、拍賣或股份合作等方式，在管理上探索出新路子，克服重建輕管的觀念，使其充分發(fā)揮效益。
   　�。ㄈ�）政府應明確規(guī)定新形勢下各級在農田水利建設中的責任和義務。如干、支、斗、農渠分別應有誰建設、誰管理、誰使用，力爭把這項事關農村穩(wěn)定、農民增收、農業(yè)增效和減輕農民負擔的工作推向深入。
   　�。ㄋ模┍局�自愿原則，積極組建農民用水協(xié)會。
   　　（五）農田水利建設應堅持“一事一議”的做法。以往的農田水利工程，大多數(shù)都是靠“兩工”來解決資金匹配問題，取消“兩工”后靠“一事一議”方法來彌補�，F(xiàn)在我省又暫停“一事一議”，農田水利工程建設項目，地方匹配資金出現(xiàn)了很大困難，村內的小型水利工程也無法實施。在座談中農民普遍歡迎采用“一事一議”的形式解決這一問題。
   　�。�六）要科學規(guī)劃、合理用水。隨著我市現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展和人口增長的壓力，水資源整體態(tài)勢將更為嚴峻。在打井抗旱問題上，一要控制數(shù)量，二要科學布局，三要加強管理。要注意堅持應急抗旱與長遠規(guī)劃相結合，進行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略性研究，加強水資源全面規(guī)劃。在水利發(fā)展戰(zhàn)略及方針政策上，按照優(yōu)化配置的原則實施總量控制，對生產(chǎn)力布局及需水結構進行調整。加強水資源的統(tǒng)一管理，避免過度開采、無序開采和對地下水系的人為破壞。
   　　（七）政府財政應加大對農田水利建設的投資力度。在積極爭取中央農村水利建設投資的同時，市財政應調整公共支出結構，加大對純公益工程的投資額度。要整合農業(yè)綜合開發(fā)、水利、國債資金、扶貧等用于水利建設的資金捆綁使用，提高資金的使用效率。
   　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年九月十日
    
   

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