環(huán)境保護局關(guān)于創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的調(diào)研

    摘  要:較全面的介紹了全國各城市環(huán)保模范城市創(chuàng)建情況,對應國家創(chuàng)建指標詳細分析了**市創(chuàng)建環(huán)保模范城市工作取得的成績和存在的具體差距以及創(chuàng)建環(huán)保模范城市與建設生態(tài)型園林城市相輔相成的內(nèi)在關(guān)系,提出了在建設生態(tài)型園林城市的同時創(chuàng)建環(huán)保模范城市的具體對策.
   關(guān)鍵詞: 環(huán)保模范城  問題分析  創(chuàng)建對策
       根據(jù)市委《關(guān)于籌備市委十屆十一次全會調(diào)研工作方案》的部署和要求，我局結(jié)合我市環(huán)境和環(huán)保工作現(xiàn)狀，對《**市創(chuàng)建生態(tài)園林城市實施方案》、國家環(huán)保局《國家環(huán)境保護模范城市考核指標》（調(diào)整方案）以及《黑龍江省生態(tài)省建設綱要》進行了分析研究，并對沈陽、大連、長春等城市創(chuàng)建環(huán)保模范城市等工作情況進行了實地考察和調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
       一、國家環(huán)境保護模范城市考核指標體系及創(chuàng)建有關(guān)情況
       （一）全國創(chuàng)建環(huán)保模范城的基本情況及部分城市的創(chuàng)建經(jīng)驗
       環(huán)保模范城創(chuàng)建工作由于其不僅僅看重城市的環(huán)境指標，更注重城市環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，即可持續(xù)發(fā)展能力，其內(nèi)容廣泛而豐富，獲得這個稱號不僅是對一個城市現(xiàn)實環(huán)境的認可，更是對一個城市未來發(fā)展?jié)摿Φ某浞挚隙ǎ�是一個公認的“含金量”較高的稱號。因此，自1997年實施以來，在國內(nèi)外已有較高的認可度，全國已有青島、杭州、威海、張家港等數(shù)十個城市通過了考核驗收獲得了這項殊榮。從東北三省看，大連市最早通過了考核，與我市相鄰的長春市2002年底通過了驗收，沈陽市正在實施三年創(chuàng)建計劃，計劃明年通過驗收。從省內(nèi)的情況看，大慶市在我省率先獲得了這個稱號。從我們實地考察調(diào)研的情況看，東北地區(qū)主要城市加大環(huán)保工作力度，創(chuàng)建環(huán)保模范城市有一些共性的經(jīng)驗和做法值得我市借鑒，歸結(jié)起來，主要是以下七個方面：
   1、市委、市政府對創(chuàng)模高度重視環(huán)把創(chuàng)模作為全市的重要目標，切實在人才物力投入上給予傾斜，舉全市之力抓推進。
   2、實施大規(guī)模的企業(yè)搬遷改造。95年以來大連市共有120余家污染企業(yè)遷出市區(qū)，搬遷改造后的企業(yè)經(jīng)過嚴格的環(huán)評，通過技改和推行清潔生產(chǎn)均大大削減了污染物的排放，平均削減率在90%以上，實現(xiàn)了通過單純末端治理根本不可能達到的目標。
   3、加快了城市污水處理廠等環(huán)境基礎建設步伐。90年代初大連還沒有一座污水處理廠，但通過“八五”特別是“九五”的建設，目前已有6座污水處理廠在運行，城市污水處理率已達70%，并計劃“十五”期間再建5座污水處理廠，以進一步提高城市污水的二級處理率。長春市近兩年也加大了城市污水處理廠建設力度，使城市污水處理率超過了50%，攻克了這個創(chuàng)模的主要制約因素，今年通過了國家驗收。沈陽市為實現(xiàn)三年創(chuàng)模目標在提高現(xiàn)有污水處理廠二級處理率的基礎上，擬在三年內(nèi)建設3座污水處理廠，使城市污水處理率達到60%。
   4、重點依靠聯(lián)片供熱解決煙塵污染問題。實行小鍋爐并大鍋爐的政策，近年來，大連市通過以大并小、以新并老，并網(wǎng)11片，2噸以下全部禁止和拆除（今年開始禁止并拆除4噸以下鍋爐），綜合治理鍋爐2800余臺，拔掉煙囪2100根。沈陽和長春市也分別拔掉煙囪1000余根。
   5、實施大規(guī)模城市生態(tài)和綠化建設。近年來大連市共新增綠地1300萬m2，綠化率達到了41%。長春市則由于良好的綠化基礎和近年來的綠化建設，城市綠化率高達38.7%。同時為改善城市生態(tài)環(huán)境，防止揚塵，規(guī)劃了550米寬、90公里長的環(huán)城綠化林帶，現(xiàn)已完成了150米寬綠化帶的建設任務。
   6、執(zhí)法力度加大。用大連市環(huán)保局馬局長的話講：“大連環(huán)保工作的力度是打出來的，碰出來的”。去年大連市共對近1萬余起環(huán)境違法行為實施了行政處罰，罰款額達1000萬元，依法征收排污費1.2億元。沈陽市依法征收的排污費更高達1。5億元，處罰案件數(shù)也達萬起，罰款額600萬元。
   7、實行對區(qū)環(huán)保部門的垂直領導，建立了比較理順和合理的科學城市環(huán)境管理體制，工作合力強。早在1994年機構(gòu)改革時，大連就實行了城區(qū)環(huán)保部門的垂直管理，市局下設5個分局，職能和資源配置合理，市區(qū)一心抓環(huán)保，較少地方干預，使全市環(huán)保工作真正形成了合力。
    
   二、我市創(chuàng)建環(huán)保模范城的進展及對標情況
    
       （一）進展情況
       從1998年開始，我市著手環(huán)保模范城市的創(chuàng)建工作，開展了以“藍天、碧水、安靜、綠色、朝陽”等五項環(huán)保重點工程建設，城市環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)得到了顯著改善。到2001年，空氣首要污染物可吸入顆粒物下降到0.135毫克/立方米，全年好于和達到二級的天數(shù)累計達281天；全市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值達到56.8分貝，比1998年下降了0.7分貝，交通噪聲下降到68.4分貝，比1998年下降了2.06分貝；城市水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到81.48%，工業(yè)廢水排放達標率達到92.43%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到93.81%。
       （二）國家考核指標調(diào)整和我市對標情況
       2002年11月，國家環(huán)�？偩职l(fā)布文件對環(huán)保模范城指標進行了調(diào)整，調(diào)整后為28項指標（新調(diào)整的指標附后），新指標體現(xiàn)了定性與定量項結(jié)合的原則。其中，基本條件3項，屬定性指標，另有定量考核指標25項。在25項考核指標中，人均GDP、經(jīng)濟持續(xù)增長率、人口出生率等社會經(jīng)濟指標5項；空氣污染指數(shù)、城市水功能區(qū)達標率、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值等環(huán)境質(zhì)量指標5項；城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率、集中供熱率等環(huán)境建設指標10項；環(huán)保機構(gòu)建制、公眾對城市環(huán)境的滿意率、中小學環(huán)境教育普及率等環(huán)境管理指標5項。調(diào)整后的指標還附有實施細則，考核方式較調(diào)整前更加準確詳細，同時體現(xiàn)了對西部欠發(fā)達地區(qū)的適當照顧。
       調(diào)整后的環(huán)保模范城市考核指標有的嚴于原指標，有的松于原指標，通過對比分析，我們認為，總的看對我市較為有利，我市的各項指標正在逐年向考核指標拉近。從2001年我市28項考核指標的對標情況看：
       已達到或好于考核指標的有14項，分別是：城市環(huán)境綜合整治定量考核指標；環(huán)境保護投資指數(shù)；人均GDP；經(jīng)濟持續(xù)增長率；人口自然增長率；單位GDP能耗；單位GDP水量；區(qū)域環(huán)境噪聲平均值；交通干線噪聲平均值；城市汽化率；城市集中供熱率；工業(yè)固體廢物綜合利用率；噪聲達標區(qū)覆蓋率；環(huán)境管理目標責任制落實到位和制定“創(chuàng)�！币�(guī)劃。
       已經(jīng)接近達標的有10項，分別是：有城市水功能區(qū)水質(zhì)達標率100%；自然保護區(qū)覆蓋率>5%；建成區(qū)綠化覆蓋率>35%；空氣污染指數(shù)<100的天數(shù)>全年天數(shù)的80%；工業(yè)廢水排放達標率>95%；煙塵控制區(qū)覆蓋率>90%；環(huán)境保護機構(gòu)獨立建制；公眾對城市環(huán)境的滿意率；按期完成總量控制計劃；中小學環(huán)境教育普及率>80%。
   差距較大的指標主要有4項，分別是：通過衛(wèi)生城市驗收；城市集中飲用水水源地水質(zhì)達標率（現(xiàn)有松花江水源地受上游污染我市難以控制，必須建設磨盤山新水源）；城市污水處理率>60%，2005年執(zhí)行>70%（需要建設若干城市污水處理廠）；生活垃圾無害化處理率80%（需要建設若干城市垃圾無害化處理廠）。以上4項指標是制約我市通過環(huán)保模范城考核的關(guān)鍵指標。
    
   三、環(huán)保模范城與生態(tài)型園林城市指標總體一致，兩者相輔相成、相互促進，相互補充，可一體推進
    
       我市環(huán)保模范城創(chuàng)建工作起步較早，28項考核指標是“九五”期間我市環(huán)保工作目標的主要參照指標。但是，由于我市的環(huán)境欠帳較多（特別是涉及城市環(huán)境基礎設施建設的指標上差距較大），距28項考核指標至今還有不小的差距。市委、市政府圍繞實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了創(chuàng)建生態(tài)型園林城市的目標，經(jīng)過對標分析，我們認為生態(tài)型園林城市的指標與環(huán)保模范城的考核指標總體上是一致的，舉全市之力開展生態(tài)園林城市建設對環(huán)保模范城市建設是一次重大機遇，同時，環(huán)保模范城創(chuàng)建也會給生態(tài)園林城建帶來設錦上添花的效應。
       我市生態(tài)型園林城市建設指標共分兩部分，其中園林綠化指標5項，即城市綠化覆蓋率、城市綠地率、人均綠地面積、郊區(qū)造林面積和森林覆蓋率；環(huán)境指標5項，即城市環(huán)境空氣指標（可吸入顆粒物年均值）、城市區(qū)域環(huán)境噪聲指標、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、城市生活垃圾無害化處理率、城市污水處理率。上述指標全部包含在環(huán)保模范城市建設的28項指標中（見附表），但是普遍高于和嚴于環(huán)保模范城考核指標。其中綠化覆蓋率指標比環(huán)保模范城市建設指標要求更高，而且分解成5項指標，更具形象特征和實際操作性，形成了生態(tài)園林城指標的突出特點，有利于在一段時間內(nèi)抓出成效。
       生態(tài)園林城市建設指標中的5項環(huán)境指標，也是環(huán)保模范城考核的硬性指標。近年來，我市通過大規(guī)模的城市環(huán)境綜合整治，環(huán)境質(zhì)量已發(fā)生了較大變化，上述指標中有的指標已經(jīng)達到要求，如城市區(qū)域環(huán)境噪聲指標、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率兩項指標，目前已經(jīng)接近了環(huán)保模范城考核指標，但是與生態(tài)園林城市建設指標還有差距（以2001年實際達到的指標相比，區(qū)域環(huán)境噪聲指標差0.4分貝、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率差4.19個百分點、環(huán)境空氣指標可吸入顆粒物年均值相差0.15毫克/立方米）。其他生態(tài)園林城環(huán)境指標與環(huán)保模范城市考核指標相比，城市生活垃圾無害化處理率80%，城市污水處理率60%，與國家考核指標一致。這說明，一些主要環(huán)境指標可在達到生態(tài)園林城指標之前或同時達到環(huán)保模范城考核指標。
   生態(tài)型園林城市建設總體目標的實現(xiàn)還將間接增加城市環(huán)境容量，使各項環(huán)境指標明顯提高。以生態(tài)園林城的綠化園林建設指標為例，大量的城市園林工程的建成和森林綠化面積的增長，將使城市的濕度提高，區(qū)域性環(huán)境氣候發(fā)生改變，這些反映在城市環(huán)境指標上的變化就是城市環(huán)境容量的加大。體現(xiàn)在空氣環(huán)境質(zhì)量上就會使市區(qū)濕度加大，通風能力增強，使城區(qū)揚塵污染減少，受周遍沙塵的影響降低，可吸入顆粒物年均值下降；體現(xiàn)在噪聲環(huán)境質(zhì)量上，將增加隔聲吸聲效果，可減少交通噪聲的輻射寬度，使區(qū)域環(huán)境噪聲指標明顯改善等等。另外，生態(tài)型園林城市建設還會對我市的自然保護區(qū)建設帶來促進作用。
    
   四、應采取的對策措施
    
       由于我市是老工業(yè)基地城市，環(huán)境問題歷史欠帳多，因此，要創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市,必須切實在加強生態(tài)環(huán)境保護和建設上下大決心，有大措施，今后5年應力求在具有牽動性影響的關(guān)鍵問題上取得突破。
       （一）切實加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染源治理力度
       加快淘汰落后生產(chǎn)能力，結(jié)合國家工業(yè)生產(chǎn)總量調(diào)控目標，限期關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重、危害人民健康的廠礦，淘汰落后工藝、設備和產(chǎn)品。開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查，防止關(guān)停企業(yè)和小煉油、小軋鋼、小造紙等“15小”及小水泥、小玻璃等“新五小”企業(yè)死灰復燃。堅決禁止使用國外和發(fā)達地區(qū)淘汰的污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設備。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化城市布局，逐步將污染企業(yè)遷出城市二環(huán)路以內(nèi)地區(qū)。
       所有企業(yè)排放污染物要穩(wěn)定控制在排放標準和總量指標之內(nèi)，對達不到要求的，實行停產(chǎn)整頓。以污染負荷占全市工業(yè)污染65%的企業(yè)為重點，實施污染物排放全面達標。全面實施排污申報登記動態(tài)管理，在重點行業(yè)和企業(yè)實施排污許可證制度。加強環(huán)境保護關(guān)鍵技術(shù)和工藝設備及適應環(huán)境要求的各類生產(chǎn)生活用品的研究開發(fā)，積極支持更多的企業(yè)進入環(huán)保領域，通過政策和法律法規(guī)手段，引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)育。
       大力推行清潔生產(chǎn)，在全市工業(yè)企業(yè)倡導循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，采用高新適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和改造，節(jié)能降耗，綜合利用，實行污染全過程控制，減少生產(chǎn)過程中的污染物排放。積極推行國際通行的ISO14000環(huán)境管理體系認證和環(huán)境標志產(chǎn)品認證，取得進入國際市場的“綠色通行證”，推動企業(yè)提高環(huán)境管理水平，增加市場競爭能力。大力推進節(jié)能降耗和資源綜合利用工作，積極開發(fā)利用新能源和可再生能源，逐步開展垃圾分類回收工作，促進廢物減量化、資源化和無害化。
       抓好重點行業(yè)的污染防治，按照國家環(huán)境保護“十五”計劃，切實落實煤炭、電力、冶金、有色金屬、石油、化工、建材、輕工行業(yè)的污染防治目標。
       加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推廣使用電、氣等清潔能源和潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品。要加快城市無燃煤區(qū)和原煤散燒控制區(qū)建設，嚴格控制新上燃煤鍋爐，減輕煤煙污染。
       （二）加快環(huán)境基礎設施建設
       加快磨盤山水庫供水工程建設，形成日供水能力45萬立方米，讓大多的城市居民吃上來自原始森林的潔凈水。依法劃定磨盤山水源地保護區(qū)，強化對水源地水質(zhì)的保護。加快城市污水處理工程建設，盡快完成馬家溝文昌污水處理廠32.5萬噸二級處理工程建設，興建松花江南岸沿江污水截流及32.5萬噸工程處理、何家溝群力21萬噸、何家溝平房15萬噸污水二級處理工程和松北新區(qū)10萬噸污水二級處理工程，確保城市生活污水處理率超過70%。
       加快城市垃圾無害化處理工程建設，興建向陽山日處理1200噸、道里區(qū)日處理800噸和無害化集成技術(shù)日處理1037萬噸垃圾無害化處理工程，加快現(xiàn)有垃圾處理廠的改造升級，確保到2007年城市垃圾無害化處理率達到80%。逐步開展垃圾分類回收，促進廢物無害化、減量化、資源化。
       加快城市集中供熱和并網(wǎng)工程建設。建設道里區(qū)、馬家溝機場開發(fā)區(qū)、道外華欣以及南崗西南部集中供熱工程。開發(fā)無燃煤區(qū)和原煤散燒控制區(qū)建設，對分散的染煤鍋爐房實行就近并網(wǎng)，拆除煙囪以及促用清潔能源或潔凈煤技術(shù)等措施，控制煙塵污染。2003年要拆除煙囪200座以上，市區(qū)新增集中供熱面積610萬平方米。確保我市大氣質(zhì)量盡快達到國家二級標準。
       （三）加快生態(tài)環(huán)境建設與保護
       全面啟動生態(tài)市工作，完善生態(tài)城市建設規(guī)劃，將其納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃并分步實施。
       加快生態(tài)型園林城建設步伐，科學實施“大樹進城”和“一江、兩環(huán)、三橫、三縱、六射、八城、八園、千院”工程，確保到2007年城市綠化覆蓋率達到40%，人均公共綠地面積達到9萬平方米，郊區(qū)森林覆蓋率達到10%。讓**以“城在林中，道在綠中，房在園中，人在景中”的嶄新形象展現(xiàn)在世人面前。
       制定并實施《**市生態(tài)功能區(qū)保護辦法》，對水源涵養(yǎng)、濕地、水域、草原、森林、林帶等具有水源涵養(yǎng)、水土保持、洪水調(diào)蓄、防風固沙有重要調(diào)節(jié)作用的重點生態(tài)功能保護區(qū)，要依法實行強制性保護和建設。
       加大流域綜合整治力度，完成松花江**江段及其12條一級支流兩側(cè)5公里范圍內(nèi)的點源、面源污染防治和生態(tài)恢復工作，重點改善阿什河、螞蟻河、諉肯河、巴蘭河和貧林河水質(zhì)，確保達到相應的功能區(qū)劃標準。
       加強水、土地、礦產(chǎn)、森林、草原和旅游資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護，完善監(jiān)管制度，維護水環(huán)境安全和水生態(tài)平衡。加快小流域、礦山環(huán)境治理和土地復墾，減少水土流失。大力實施退耕還林、還草、還濕、堅決罅新的草原、濕地開墾。積極推進風景旅游區(qū)（點）水、大氣、垃圾和噪聲污染防治，嚴格旅游設施建設項目的環(huán)境管理，保護自然景觀和生態(tài)環(huán)境。
       提高自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)的建設質(zhì)量和管理水平。全市新建10個市級以上自然保護區(qū)和50個市級以上生態(tài)示范區(qū)。原有的70%的自然保護區(qū)要力爭完成建設規(guī)劃和投資，晉升為省級以上保護區(qū)。積極探索和推廣自然保護區(qū)有效管理與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及農(nóng)民增收相結(jié)合的良性發(fā)展機制。
       大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)藥化肥環(huán)境安全管理，防止不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和超標污灌帶來的化學污染和面源污染，積極發(fā)展有機食品、綠色食品和無公害食品，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，同時，通過打綠色牌，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，幫助農(nóng)民增加收入。將我市的生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。大力推廣秸桿氣化和秸桿過腹還田等措施，促進秸桿綜合利用。加大農(nóng)村集中式飲用水源建設和保護力度。控制規(guī)�；�畜漁養(yǎng)殖業(yè)的污染
       附件：《國家環(huán)境保護城市考核指標（調(diào)整方案）及對標情況表》
       課題組組長：**
       課題組副組長：**
       課題組成員：**
       注：此調(diào)研報告報市委后，市委據(jù)此將創(chuàng)建環(huán)保模范城作為與生態(tài)型園林城市同等重要、一體推進的城市建設目標，正式寫入我市第十一次黨代會報告,并獲2001—2002年度全市優(yōu)秀調(diào)研成果評選二等獎。
   

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