關(guān)于律師法實(shí)施情況的檢查報(bào)告

    關(guān)于律師法實(shí)施情況的檢查報(bào)告
   　　根據(jù)自治州人大常委會(huì)====年工作安排，為了進(jìn)一步推進(jìn)《中華人民共和國(guó)律師法＞（以下簡(jiǎn)稱＂律師法＂）的貫徹實(shí)施，人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組由...副主任帶隊(duì)，于=月==日至==日對(duì)我州貫徹實(shí)施＜律師法＞情況進(jìn)行執(zhí)法檢查．檢查組先后前往..縣、..縣、..市聽(tīng)取了縣市人民政府貫徹《律師法》情況的匯報(bào)，召開(kāi)律師事務(wù)所座談會(huì)、實(shí)地檢查了看守所，召開(kāi)了州法院、檢察院、公安局、（看守所）、司法局、律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所等部門領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，聽(tīng)取了州人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行《律師法》情況的匯報(bào)，現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：
   一、 充分發(fā)揮律師職能作用，積極為自治州改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)
   第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)律師法》頒布實(shí)施以來(lái)，我州各級(jí)人民政府，公安、司法等有關(guān)部門在自治州黨委的領(lǐng)導(dǎo)和自治州人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，從踐行“三個(gè)代表”重要思想，推進(jìn)依法治國(guó)基本方略和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，堅(jiān)持以服務(wù)和誠(chéng)信為主題，以發(fā)展為主線，以監(jiān)管為保障，不斷拓展律師服務(wù)領(lǐng)域，圍繞實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持信念、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠(chéng)信”的目標(biāo)提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范律師職業(yè)行為，強(qiáng)化律師隊(duì)伍素質(zhì)。依法保障了律師職業(yè)權(quán)力，充分發(fā)揮了律師職能作用，維護(hù)了司法公正。
   （一）自治州律師隊(duì)伍的基本情況。我州律師機(jī)構(gòu)是隨著司法行政機(jī)關(guān)的重建在八十年代初建立起來(lái)的，隨著改革開(kāi)放，特別是====年《律師法》的頒布確立了國(guó)資所、合作所和合伙制所三種組織形式以來(lái)，我州律師業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，律師隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。目前，全州共有==家律師事務(wù)所，其中合伙所==家，國(guó)資所=家，正在進(jìn)行改制的=家，自收自支國(guó)資所=家；全州律師工作者===人，其中執(zhí)業(yè)律師===人。男律師==名，女　　==名，少數(shù)民族律師=名，行政輔助人員==名，執(zhí)業(yè)律師中具有碩士學(xué)位和研究生學(xué)歷的=人，法學(xué)本科學(xué)歷的==人，其它專業(yè)本科學(xué)歷史潮流==人，大專學(xué)歷==人，中專=人，黨員律師==名，占律師總數(shù)的確==.=％。此外，我州同創(chuàng)律師事務(wù)所在烏市設(shè)立分所，這也是我區(qū)唯一一家在烏市設(shè)立分所的外地州律師事務(wù)所。至此我州已初步形成了一支政治過(guò)硬，業(yè)務(wù)熟練，具有較高素質(zhì)的律師隊(duì)伍，涌現(xiàn)出一批受到自治區(qū)和自治州表彰的文明律師事務(wù)所和優(yōu)秀律師。新藍(lán)天和同創(chuàng)兩家律師事務(wù)所被自治區(qū)司法廳和某省律師協(xié)會(huì)授予十佳文明律師事務(wù)所稱號(hào)；有三名律師被授予自治區(qū)優(yōu)秀律師稱號(hào)，有一名律師被自治州第二屆十大杰出青年衛(wèi)士稱號(hào)，這一切均體現(xiàn)了律師工作在自治州的改革發(fā)展穩(wěn)定，在推進(jìn)自治州的社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮著重要作用。
   　�。ǘ�）加大刑事辨護(hù)和代理工作力度。我州廣大律師認(rèn)真貫徹執(zhí)行刑法、刑事訴訟法和《律師法》緊緊圍繞自治州穩(wěn)定大局，從講政治的高度，積極參與社會(huì)治安綜合冶理，認(rèn)真履行辯護(hù)職責(zé)，努力提高辦案的質(zhì)量和效率，全力配合司法機(jī)關(guān)做好刑事辯護(hù)和代理工作。
   　　（三）積極參加民事、行政訴訟活動(dòng)，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。廣大律師在做好刑事業(yè)務(wù)的同時(shí)，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，從辦理刑事、民事業(yè)務(wù)逐漸拓展到與房地產(chǎn)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域。參與了多項(xiàng)重大工程的法律服務(wù)，挽回經(jīng)濟(jì)損失約束===萬(wàn)元。
   　�。ㄋ模┮婪ㄩ_(kāi)展非訴訟業(yè)務(wù)，化解矛盾，平息糾紛。廣大律師積極開(kāi)展非訴訟法律事務(wù)，主動(dòng)介入國(guó)有企業(yè)改革、金融改革、
   廣泛參與我州貿(mào)易、投資、融資、仲裁等民商事活動(dòng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的順利進(jìn)行。加強(qiáng)法律顧問(wèn)工作，積極為政府解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。目前，全州律師為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體常年法律顧問(wèn)===家、擔(dān)任公民個(gè)人法律顧問(wèn)==家。
   　　在辦理各種非訴訟業(yè)務(wù)中，律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中積極宣傳黨和國(guó)家的方針政策，傳播法治精神，普及法律知識(shí)，律師通過(guò)法律服務(wù)專線，參加涉法*工作解答各種法律咨詢====人／次，代寫法律文書====件，通過(guò)律師的工作，化解律師的工作，化解了大量矛盾糾紛。
   同時(shí)，有的律師事務(wù)所還建立了婦女兒童法律維權(quán)中心，為廣大婦女兒童義務(wù)提供法律服務(wù)。
   　�。ㄎ澹┲匾暽鐣�(huì)弱勢(shì)群體，積極開(kāi)展法律援助。自治區(qū)司法廳對(duì)社會(huì)執(zhí)業(yè)律師辦理法律援助案件的數(shù)量和質(zhì)量作了具體的規(guī)定，要求每名執(zhí)業(yè)律師每年至少要辦理工=至=件法律援助案件。全州廣大律師依法履行《律師法》規(guī)定的義務(wù)，積極開(kāi)展法律援助工作，除法院指定的刑事辯護(hù)案件外，絕大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)困難者、老年人、未成年人、農(nóng)牧民、殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體，====年我州辦理的各類法律援助案件===件，===多名群眾受益，取得了顯著的社會(huì)效果。
   　　二、律師法執(zhí)行中存在的問(wèn)題
   　　通過(guò)檢查，我們認(rèn)為，貫徹執(zhí)行《律師法》仍存在著不少問(wèn)題，主要是：
   （一）律師調(diào)查取證難。一是《律師法》在對(duì)律師權(quán)利義務(wù)的設(shè)定上存在著缺陷，《刑事訴訟法》第四十八條和《民事訴訟法》第七十條都作了“凡是知道案件情況的人，都有義務(wù)作證”，而《律師法》規(guī)定律師調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)獲得有關(guān)單位或者個(gè)人的同意，從而使得律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)受到很大的限制，不能很好的履行《律師法》和訴訟法律規(guī)定的律師為當(dāng)事人提供服務(wù)職責(zé)；二是律師調(diào)查權(quán)在現(xiàn)行訴訟法上沒(méi)有相應(yīng)的地位，最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》也沒(méi)有規(guī)定律師的調(diào)查權(quán)。一些黨政部門和司法機(jī)關(guān)對(duì)律師工作缺乏了解，有些人認(rèn)為律師是在為那些滋生事端的人尋找理由而產(chǎn)生抵觸情緒，有時(shí)經(jīng)律師調(diào)查和取證設(shè)置種種障礙和附加其他條件，增加律師調(diào)查取證的難度。如律師代理民事案件，在搜集是否可起訴證據(jù)時(shí)，需查工商檔案，工商部門要以法院已立案為前提，否則不允許查閱有關(guān)檔案，又如公安機(jī)關(guān)對(duì)律師調(diào)取復(fù)制案卷材料，往往是不予準(zhǔn)許。這些做法造成了律師調(diào)查取證不能得到保證。
   　�。ǘ�）律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人難。律師接受委托為刑事案件犯罪嫌疑人進(jìn)行辯護(hù)，但無(wú)論案件是在偵查、起訴，還是審判階段，會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人都很難，尤其是案件在偵查階段會(huì)見(jiàn)就更難。根據(jù)《刑事訴訟法》第九十六條的規(guī)定，受委托的律師有權(quán)了解有關(guān)案件情況。但是實(shí)際執(zhí)行中，卻不允許律師向犯罪嫌疑人了解有關(guān)案件情況。但在實(shí)際執(zhí)行中，完全由司法機(jī)關(guān)說(shuō)了算；有的地方，只允許律師意見(jiàn)，卻不允許律師向犯罪嫌疑人了解有關(guān)案情。有的偵查機(jī)關(guān)沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)一接待律師的窗口，由律師找案件承辦人商議會(huì)見(jiàn)事宜，案件承辦人往往以出差、工作忙等各種理由推托不予安排會(huì)見(jiàn)；有的案件，在律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人時(shí)，有關(guān)司法機(jī)關(guān)人員一直在場(chǎng)，不便于犯罪嫌疑人和律師交流。
   　�。ㄈ�）律師執(zhí)業(yè)環(huán)境有待改善。律師在開(kāi)展刑事業(yè)務(wù)領(lǐng)域，會(huì)見(jiàn)難，閱卷難、調(diào)查取證難的問(wèn)題較為突出，甚至有時(shí)存在侵犯律師人身權(quán)利和辨護(hù)權(quán)利的現(xiàn)象，制約和影響了律師執(zhí)業(yè)的正常開(kāi)展，如《刑法》和《刑事訴訟修正后，公安和檢察機(jī)關(guān)也各自制訂了有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)家法律做出了解釋，律師取證要經(jīng)過(guò)同意；律師會(huì)見(jiàn)要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)；律師閱卷要經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)簽字；律師調(diào)查要符合要求等等。不利于律師正常開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。
   　　（四）律師法律援助受到制約。根據(jù)〈律師法〉的規(guī)定，承辦法律援助案件是律師的法定義務(wù)之一。國(guó)務(wù)院〈法律援助條例〉明確了法律援助經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政保障。實(shí)際上政府法援經(jīng)費(fèi)不能足額到位。律師在辦理法律援助案件后，依照規(guī)定可以領(lǐng)取相應(yīng)的補(bǔ)貼。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，====年我州承辦的法律援助案件有===件，按每件運(yùn)行成本和補(bǔ)貼費(fèi)用勁===元計(jì)算，需費(fèi)用==萬(wàn)元，但實(shí)際部?jī)冬F(xiàn)補(bǔ)貼不足=萬(wàn)元。面對(duì)社會(huì)大量的法律援助案件，由于援助經(jīng)費(fèi)缺乏，使法律援助疲于應(yīng)付，甚至有時(shí)不得不推委、謝絕援助申請(qǐng)。
   　�。ㄎ澹┞蓭熽�(duì)伍自身建設(shè)有待加強(qiáng)。我州律師隊(duì)伍發(fā)展很不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后縣市發(fā)展嚴(yán)重滯后。其中...市的律師占全州律師總數(shù)的==％，而東三縣律師極其缺乏。特別是是少數(shù)民族律師數(shù)量少。這也是由于全國(guó)司法考試難度較大，新生力量得不到及時(shí)補(bǔ)充。
   　　（六）律師服務(wù)市場(chǎng)比較混亂，影響了律師法律服務(wù)隊(duì)伍的整體形象。近些年，我州律師隊(duì)伍發(fā)展迅速，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，越來(lái)越多的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律服務(wù)工作者一律師的名義辦案，竟相壓價(jià)、跨區(qū)辦案，造成律師服務(wù)市場(chǎng)的混亂。現(xiàn)我州律師===人，法律工作者　===　人。
   　　三、進(jìn)一步改進(jìn)律師工作的幾點(diǎn)要求：
   （一） 進(jìn)一步加大貫徹實(shí)施《律師法》的工作力度，要加大普法力度，各級(jí)人民政府及公安、司法等有關(guān)部門，在加強(qiáng)對(duì)律師隊(duì)伍的監(jiān)督管理的同時(shí)，對(duì)《律師法》的行為要及時(shí)予以糾正，為保障律師正確、充分的行使職業(yè)權(quán)利提供良好的法制環(huán)境。
   （二） 加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，提高律師隊(duì)伍素質(zhì)。司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，針對(duì)律師隊(duì)伍建設(shè)中存在的矛盾和問(wèn)題，采取有效措施，認(rèn)真地抓好律師隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)工作，全面提高律師隊(duì)伍的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，使其真正成為堅(jiān)持信念、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠(chéng)信的高素質(zhì)的法律服務(wù)隊(duì)伍，切實(shí)承擔(dān)起用法律知識(shí)為國(guó)家、社會(huì)和公民服務(wù)的職責(zé)。
   （三） 規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。司法行政機(jī)關(guān)要結(jié)合這次《律師法》執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)全州法律服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行整頓和規(guī)范。要依法嚴(yán)肅查處違法執(zhí)業(yè)、擾亂法律服務(wù)秩序、危害人民群眾和公共利益的案件，堅(jiān)決取締無(wú)證執(zhí)業(yè)，制止亂收費(fèi)，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，盡快形成同意規(guī)范的法律服務(wù)市場(chǎng)。積極協(xié)調(diào)公、檢、法機(jī)關(guān)，采取有效措施，努力解決律師參與刑事訴訟中存在的“三”問(wèn)題。認(rèn)真貫徹落實(shí)《最高人民法院司法部關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護(hù)司法公正的若干規(guī)定》。依法規(guī)范法官和律師相互關(guān)系，維護(hù)司法公正。
   （四） 重視法律援助工作，為法律援助提供必要的保障。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要高度重視和支持法律援助工作，為其提供必要的保障。法律援助機(jī)構(gòu)和律師必須按照法律規(guī)定承擔(dān)法律援助義務(wù)，為法律援助對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
   （五）　進(jìn)一步提高律師的社會(huì)、政治地位。律師參政議政是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)文明程度的重要標(biāo)志，全州人大代表中沒(méi)有律師，這是一個(gè)缺位，建議有關(guān)部門依法將那些政治上強(qiáng)、業(yè)務(wù)上精的優(yōu)秀律師補(bǔ)選到人大代表或政協(xié)委員的行列中來(lái)，充分發(fā)揮　他們接觸社會(huì)層面廣，了解社情民意實(shí)的優(yōu)勢(shì)，為依法行政獻(xiàn)言獻(xiàn)策，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮更大的作用。