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提高村干部雙帶能力的思考
提高村干部的“雙帶”能力，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的有效手段和必要措施，必須引起高度重視。1、提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)“雙帶”的緊迫感和使命感。各級黨組織要將村干部，特別是“兩委”主要負(fù)責(zé)人發(fā)揮“雙帶”作用情況，作為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入的重要手段，作為衡量村級組織工作完成好壞和村干部能力高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，形成一級抓一級，一級促一級的良性運(yùn)行機(jī)制。村干部要進(jìn)一步增強(qiáng) “雙帶”的緊迫感和使命感，牢固樹立“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在干部”的觀念，不斷增強(qiáng)“雙帶”本領(lǐng)，努力成為群眾的“領(lǐng)頭雁”。
2、加大宣傳力度，營造“雙帶”的濃厚氛圍。一是在宣傳導(dǎo)向上下功夫。努力營造“自己不會富、不配當(dāng)干部，只管自己富、不是好干部”的輿論氛圍，鼓勵(lì)廣大村干部當(dāng)大戶，帶頭富，帶領(lǐng)群眾共同富。同時(shí)，對一些帶頭富、帶民富的村干部要進(jìn)行表彰，對一些“雙帶”不力的村干部，特別是“兩委”負(fù)責(zé)人要給予免職或罷免，增強(qiáng)他們創(chuàng)業(yè)致富的緊迫感、帶民共富的責(zé)任感和不帶即下的危機(jī)感。二是在樹立典型上下功夫。要選準(zhǔn)、樹牢、宣傳好“雙帶”典型，讓人看了信服，確有學(xué)頭。要注意從各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)、選拔和培養(yǎng)“雙帶”典型，擴(kuò)大“雙帶”典型的覆蓋面和影響面。三是在宣傳推動(dòng)上下功夫。要利用電視、報(bào)刊、事跡報(bào)告會、現(xiàn)場參觀等多種形式，大力宣傳“雙帶”的先進(jìn)事跡，用濃烈的輿論氛圍，激發(fā)村干部在“雙帶”活動(dòng)中，“人人爭先進(jìn)，人人當(dāng)先進(jìn)”的熱情，讓每個(gè)村干部都“坐不住、閑不住”。
3、強(qiáng)化培訓(xùn)措施，提高“雙帶”本領(lǐng)。一是培訓(xùn)陣地要“實(shí)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分利用好村部活動(dòng)室，將其建成農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的主要陣地，同時(shí)要把科技示范基地、科技示范大戶作為全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨員干部的培訓(xùn)陣地。二是培訓(xùn)層次要“高”。抓好《2001—2005年全省農(nóng)村基層干部培訓(xùn)規(guī)劃》和“一村一名大學(xué)生”培訓(xùn)規(guī)劃的落實(shí)，由普及型培訓(xùn)向深化型培訓(xùn)和學(xué)歷培訓(xùn)拓展，并按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，制訂好培訓(xùn)計(jì)劃，有針對性地進(jìn)行分類培訓(xùn)�？h委組織部在重點(diǎn)抓好村黨支部書記業(yè)務(wù)、技術(shù)技能培訓(xùn)的同時(shí)，還要抓好村干部學(xué)歷教育工作，加大向農(nóng)大、縣農(nóng)廣校等大中專院校輸送生源力度，力爭兩年內(nèi)使所有“兩委”負(fù)責(zé)人全部達(dá)到（或在讀）中專以上學(xué)歷水平，對無故不參加學(xué)習(xí)的給予組織處理或依法罷免職務(wù)；縣農(nóng)業(yè)局、民政局重點(diǎn)抓好村委會主任、村文書的培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好村“兩委”成員和后備干部的培訓(xùn)�？h委組織部、縣農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)至少對村干部培訓(xùn)一次。三是培訓(xùn)內(nèi)容要“新”。由以種植、養(yǎng)殖技術(shù)為主向市場經(jīng)濟(jì)知識拓展，由技術(shù)類知識向管理型知識拓展。四是培訓(xùn)形式要“活”。要采取專家輔導(dǎo)與示范大戶現(xiàn)身說法相結(jié)合，播放電教片與技術(shù)人員田頭講解相結(jié)合，走出去參觀考察與請進(jìn)來舉辦講座相結(jié)合，課堂教學(xué)與基地實(shí)習(xí)相結(jié)合等靈活多樣的培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果�？h委組織部每年組織一批或幾批“兩委”負(fù)責(zé)人到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平高的發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)。力爭用兩年時(shí)間，將村“兩委”負(fù)責(zé)人全部組織外出學(xué)習(xí)一次，解放思想，開闊視野，提高“雙帶”能力。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、牧業(yè)、特產(chǎn)、科技等部門要廣泛深入開展“科技之冬”、“科技之春”、“科普大集”等活動(dòng)，普及科技知識，傳播致富信息。
4、選準(zhǔn)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，加快“雙帶”進(jìn)程。在“兩委”換屆時(shí)，明確任職條件，將是否具有致富能力作為一條重要標(biāo)準(zhǔn)。沒有致富能力的，原則上不得參加競選。通過不斷完善“兩推一選”和“海選”的換屆選舉方式，使黨員、群眾真正選出為人公正，辦事公平，能帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的帶頭人。在沒有黨支部書記合適人選的村，要堅(jiān)決杜絕“矮子里拔將軍”的現(xiàn)象發(fā)生，可從縣直機(jī)關(guān)副局級后備干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀干部中，選拔政治立場堅(jiān)定、年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、會管理、有致富和帶富能力的黨員，選派擔(dān)任支部書記。
5、實(shí)行“雙向培養(yǎng)”，奠定“雙帶”基礎(chǔ)。對全縣農(nóng)村黨員干部文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、掌握實(shí)用技術(shù)情況和發(fā)展能手隊(duì)伍狀況進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底，按從事的行業(yè)分類排隊(duì)、登記造冊。根據(jù)調(diào)查摸底的情況，按照“把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部”三個(gè)層次，確定“雙向培養(yǎng)”的重點(diǎn)對象。開展致富能手和黨員“結(jié)對子”活動(dòng)，黨員引導(dǎo)發(fā)展能手在政治上要求進(jìn)步；致富能手幫帶黨員提高“雙帶”本領(lǐng)。把致富能手作為農(nóng)村發(fā)展黨員工作的重點(diǎn)，優(yōu)先列入發(fā)展計(jì)劃，優(yōu)先發(fā)展。把黨員在帶頭富、帶領(lǐng)富的作用和表現(xiàn)，作為民主評議黨員的一項(xiàng)重要內(nèi)容。把黨員致富能手列為村級后備干部優(yōu)先選拔。通過“雙向培養(yǎng)”，有效解決村干部“無人可選”和“后繼乏人”問題。
6、實(shí)行“聯(lián)培幫帶”，落實(shí)“雙帶”任務(wù)。開展“聯(lián)培幫帶”活動(dòng)，即縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培養(yǎng)一個(gè)農(nóng)民企業(yè)家，幫助一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶，帶動(dòng)創(chuàng)辦一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；縣直部門負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部每人聯(lián)系一個(gè)村，培養(yǎng)一名“雙帶”能力強(qiáng)的村干部，幫扶一戶貧困戶，帶動(dòng)建立一個(gè)示范基地；村干部每人聯(lián)系一個(gè)群眾致富能手，培養(yǎng)一名群眾致富能手加入黨組織，幫助一個(gè)黨員貧困戶，幫扶一名貧困戶，帶頭組建一個(gè)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織；農(nóng)村黨員致富能手每人聯(lián)系一個(gè)群眾致富能手，培養(yǎng)一名群眾致富能手成為入黨積極分子，幫助一個(gè)群眾貧困戶，帶頭發(fā)展一項(xiàng)家庭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共帶的局面。
7、完善扶持體系，建立“雙帶”保障。一是給予農(nóng)村黨員干部“雙帶”優(yōu)惠政策。凡是上級安排的帶資帶物的推廣項(xiàng)目、高效種植合同、帶補(bǔ)助的種養(yǎng)項(xiàng)目優(yōu)先安排在有能力的村干部身上；村干部在“雙帶”中的新技術(shù)推廣、農(nóng)副產(chǎn)品加工、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，優(yōu)先協(xié)調(diào)解決土地、資金、貸款問題，以鼓勵(lì)支持村干部帶頭致富。二是設(shè)立 “雙帶”扶持基金。由縣財(cái)政每年劃撥一定資金，對村干部“雙帶”中有發(fā)展前景的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。農(nóng)業(yè)、財(cái)政和扶貧等部門，也要在政策規(guī)定范圍內(nèi)，積極安排一些項(xiàng)目資金和扶貧貸款，扶持村干部從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是建立“雙帶”信息庫，要組織力量精選一批經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，整編成冊，便于群眾查詢；要借助現(xiàn)代通信手段，開設(shè)專用網(wǎng)站發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息。要建立面向農(nóng)村，具有專業(yè)水平的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目論證小組，為農(nóng)民選擇項(xiàng)目提供免費(fèi)服務(wù)。
8、健全約束激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)“雙帶”積極性。一是實(shí)行“一簿一檔”制。村干部在“雙帶”中的表現(xiàn)實(shí)行“一簿一檔”制，即活動(dòng)跟蹤登記簿和黨員干部實(shí)績檔案，由村干部根據(jù)“雙帶”實(shí)施的項(xiàng)目和帶領(lǐng)致富的對象，實(shí)行一戶一表，一事一記，及時(shí)記錄活動(dòng)的進(jìn)展情況和取得的效果。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還要對“一簿一檔”定期進(jìn)行檢查，跟蹤管理，并把檢查結(jié)果作為評先選優(yōu)、衡量村里工作和村干部表現(xiàn)的重要依據(jù)。二是完善督查機(jī)制。要把村干部在“雙帶”中的表現(xiàn)作為農(nóng)村“三創(chuàng)兩建”考核的主要內(nèi)容，列入農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、黨員民主評議、干部年度崗位目標(biāo)考核之中。要建立健全督查考核機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度組織一次督查，年終進(jìn)行檢查考核；縣委組織部在半年和年終分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行督查，并將檢查結(jié)果在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，使村干部“雙帶”工作常抓不懈。三是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定村干部任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，細(xì)化年度考核辦法，要將村干部的“雙帶”表現(xiàn)，作為村班子考核和工作目標(biāo)考核的一項(xiàng)重中之重的內(nèi)容，對年內(nèi)完成任期目標(biāo)較差的進(jìn)行警告，對完成差的予以撤職處理或依法予以罷免；對當(dāng)年受警告，來年工作仍沒有改進(jìn)的，同樣予以撤職處理或依法予以罷免。村干部工資實(shí)行基礎(chǔ)工資、浮動(dòng)工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資相結(jié)合的分配形式，把年度工作完成情況同工資直接掛鉤。在綜合考評中，對政績突出，貢獻(xiàn)卓越的村干部，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對表現(xiàn)較差，政績平平的村干部，給予一定經(jīng)濟(jì)處罰，切實(shí)增強(qiáng)村干部發(fā)揮作用的責(zé)任感和緊迫感。
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