建立廉政懲防體系

    建立廉政懲防體系，提高黨員倡廉能力
               ——關于新形勢下如何加強黨風廉政建設的淺談
   經濟決定政治，政治服從并服務于經濟。黨風廉政建設和反腐敗工作作為上層建筑的重要組成部分，必須適應經濟基礎發(fā)展要求，及時根據形勢的發(fā)展變化，不斷改進和探索新的方式方法。年初，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，通篇體現(xiàn)了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉新戰(zhàn)略，為抓好社會主義市場經濟條件下的黨風廉政建設提供了新的思路。那么，在具體實踐中我們應如何來建立這一廉政懲防體系呢？
   一、以人為本，圍繞思想教育這個基礎建立健全適應社會主義市場經濟的懲治和預防腐敗體系。
   市場經濟是一種人本經濟，它有利于將個人的積極性和潛能發(fā)揮到最大限度，市場經濟的發(fā)展要求以人為本，尊重人的需求和創(chuàng)造。在社會主義市場經濟條件下，對領導干部開展思想政治教育，應遵循以人為本的原則。
   　　第一、明確教育的思路。始終堅持黨風廉政宣傳教育的正確方向，高舉鄧小平理論和“三個代表”偉大旗幟，弘揚正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。以正面宣傳為主，把黨風廉政建設宣傳教育工作納入全黨宣傳教育的總體部署，建立領導機構和組織協(xié)調機制，完善宣傳教育制度，不斷改進工作方法，構筑黨風廉政建設宣傳教育的大格局。
   　　第二、深化教育的內容。一是加強理論教育，堅持用科學的理論武裝全黨，引導廣大黨員干部加強黨性修養(yǎng)和世界觀改造，解決好理想信念問題；二是抓好優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，使廣大黨員干部牢記黨的宗旨，堅持立黨為公、執(zhí)政為民；三是加強道德教育，引導黨員干部加強思想道德修養(yǎng)，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產黨人的高風亮節(jié)；四是深入開展黨紀政紀和法律法規(guī)教育，提高黨員干部遵紀守法的意識。
   　　第三、創(chuàng)新教育的形式。一是抓好形象性教育，充分發(fā)揮影視、報刊、電教、戲劇、文學等載體的作用，以生動形象的教育方式增強教育的吸引力和感染力；二是抓好經常性教育，堅持在崗教育和專門培訓相結合，把黨風廉政教育作為領導干部的“必修課”，建立領導干部任前黨紀政紀知識考試制度；三是抓好防范性教育，對提拔任職的領導干部進行廉政談話，發(fā)現(xiàn)干部有不廉潔苗頭時進行戒勉談話，對群眾反映強烈的干部進行警示談話；四是抓好典型性教育，充分發(fā)揮正反典型在廉政教育中的示范和警示作用。
   　  二、與時俱進，圍繞制度建設這個保障建立健全適應社會主義市場經濟的懲治和預防腐敗體系。
   　　市場經濟作為一種開放式的經濟，要求不斷開拓進取和創(chuàng)新突破，依據現(xiàn)實情況的變化，適時調整對策。在社會主義市場經濟條件下，制度建設的重要性是毋庸置疑的，唯有與時俱進才能保持制度的活力。
   　　第一、圍繞體制創(chuàng)新抓制度建設。針對權、錢、人等容易滋生腐敗的關鍵環(huán)節(jié)，加強對權力的制約、資金的監(jiān)管和干部任用的監(jiān)督。一是嚴格規(guī)范行政審判行為，進一步削減行政審判事項，嚴格限定行政審批領域。對保留的行政審批項目，建立健全內部監(jiān)督制約機制并向社會全面公開；二是進一步加強財政監(jiān)督和健全資金管理機制，積極推行財物審批聯(lián)簽等一系列制度，規(guī)范黨政機關和事業(yè)單位福利待遇，實行統(tǒng)一的補貼標準；三是建立健全科學的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，在不斷完善民主推薦、民主測評、考察報告、差額考察、投票表決、任前公示、試用期等制度的基礎上，積極推進選任干部差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決和用人失誤失察責任追究等制度；四是建立一個與社會主義市場經濟相適應的新型投資體制，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，加強和改進政府對投資活動的管理和監(jiān)督。
   　　第二、圍繞加強行政管理抓制度建設。一是強化科學管理，科學界定部門職能，合理設置機構，改進管理方式，建立和完善適應新形勢需要的公共管理職能體系；二是強化高效管理。以提高行政效率、建立廉潔高效政府為目標，建立運轉協(xié)調、優(yōu)質高效的行政運行機制；三是強化公開管理，全面推行信息公開、政務公開制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項公示制度；四是強化依法管理，加強行政立法工作，建立完備的行政法規(guī)體系，實現(xiàn)行政行為法制化。
   第三，圍繞強化市場機制加強制度建設。一是運用市場機制配置資源、規(guī)范權力運行，繼續(xù)深化建筑工程招投標改革，建立統(tǒng)一的招投標中介機構，逐步將可以推向市場的的公共服務項目向社會公開招標；二是充分發(fā)揮中介機構的作用，依法規(guī)范中介組織行為，凡是能夠由中介組織承擔的社會服務、管理、監(jiān)督等事項，都交由中介組織去實施，政府職能部門主要搞好對中介組織的監(jiān)督管理；三是積極探索用市場機制和貨幣化手段，解決領導干部職務消費中的問題，適時推進公務用車制度改革，變配備公車為交通貨幣補貼，改革招待費、差旅費、會議費、電話費管理辦法，試行“定額包干，節(jié)約分成”制度。    
   三、求真務實，圍繞強化監(jiān)督這個關鍵建立健全適應社會主義市場經濟的懲治和預防腐敗體系。
   　　市場經濟是一種法制經濟，注重契約、公開和誠信，在社會主義市場經濟條件下推行監(jiān)督，應把握監(jiān)督的規(guī)律，實實在在的推進。
   　　第一、突出監(jiān)督重點。監(jiān)督必須緊緊圍繞權力運行的重要部位和關鍵環(huán)節(jié)來進行。一是加強對黨政主要領導干部的監(jiān)督，通過廉政承諾、廉政述職、廉政考核等措施，加強對“一把手”的監(jiān)督，進一步完善黨風巡視制度、通過明察暗訪、開展專項舉報、進行民主測評等措施，發(fā)現(xiàn)、解決領導班子和領導干部中存在的不廉潔問題；二是加強對實權部門和崗位的監(jiān)督，對那些直接掌握執(zhí)法權、審批權、行政裁量權的部門和崗位進行重點的監(jiān)督；三是加強對決策、執(zhí)行等權力運行關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實行監(jiān)督主體參與重大決策制度、專家咨詢制度、重大事項跟蹤監(jiān)督、重大建設項目設特派監(jiān)督員制度等。
   　　第二、轉變監(jiān)督的方式。一是由滯后監(jiān)督向超前監(jiān)督轉變，根據領導干部的職位、職權，超前制定一些有效的制度規(guī)定；二是由柔性監(jiān)督向剛性監(jiān)督轉變，采取經濟責任審計、重大事項及職務消費報告、專項調查、廉政測評、廉政考核、廉政檔案、引咎辭職和責任辭職等多種措施，加大監(jiān)督的強制性；三是由明查式監(jiān)督向暗訪式監(jiān)督轉變，擴大暗訪式監(jiān)督的應用范圍和應用頻率。
   第三、拓寬監(jiān)督的渠道。一是充分發(fā)揮人大的法律監(jiān)督作用。建立政府監(jiān)察機構向人代會或其常務委員會報告工作的制度，實行人大代表質詢制度和評議部門制度；二是強化政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督，聘請政協(xié)委員和民主人士擔任黨風、政風監(jiān)督員，參與反腐倡廉的監(jiān)督檢查工作；三是完善社會監(jiān)督的參與、保障機制，擴大人民群眾在公共事務實施中的參與程度，保證人民群眾在廣泛的政治參與中實施對權力運行的監(jiān)督，重視人民群眾通過信訪舉報、民主評議、干部測評等方面反映出來的問題。
   建立健全懲治和預防腐敗體系，需要全黨、全社會的共同努力，它不僅是黨和政府的責任，也是每個黨員、每個干部和廣大人民群眾的責任。各部門、各單位一方面要根據自身工作，不斷探索懲治和預防腐敗的具體措施，并在此基礎上形成相應的制度。另一方面要依靠人民群眾，充分發(fā)揮廣大人民群眾監(jiān)督和評議作用，進一步推進防腐倡廉工作，進一步提高廣大黨員的抗腐防變能力。
    
   

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