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淺析*區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的思路和對(duì)策
論文摘要隨著**市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，鐵山港區(qū)作為**市的輔城，發(fā)展是政府的頭等大事。鐵山港區(qū)是廣西的具有天然優(yōu)勢(shì)條件的工業(yè)港口城市，有區(qū)位、地理和深水良港的優(yōu)勢(shì)。本文試圖通過(guò)分析鐵山港自然條件、建設(shè)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，通過(guò)深入調(diào)研與思考，就如何加快鐵山港區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，談幾點(diǎn)粗淺的看法。
[關(guān)鍵詞] 鐵山港區(qū) 城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展 思路和對(duì)策
在九十年代初期，受大**經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)和影響，鐵山港區(qū)曾經(jīng)飛速發(fā)展。在這段發(fā)展熱潮中，修建了長(zhǎng)41公里的北鐵一級(jí)公路，完成了北鐵110KV輸變電工程、新龍燃?xì)獯a頭、起步碼頭、5萬(wàn)噸自來(lái)水廠井群等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但在接下來(lái)的十多年里，鐵山港區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，工業(yè)總產(chǎn)值大大低于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值范文先生網(wǎng)-www.wmxz.cn互聯(lián)網(wǎng)最大文秘資源網(wǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)落后，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。本文試圖通過(guò)分析鐵山港自然條件、建設(shè)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，通過(guò)深入調(diào)研與思考，就如何加快鐵山港區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的思路和對(duì)策，談幾點(diǎn)粗淺的看法。
一、鐵山港區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及建設(shè)現(xiàn)狀條件
（一）、自然優(yōu)勢(shì)條件
1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)：鐵山港區(qū)位于北部灣東北部，西距**市中心城區(qū)41公里，是**市轄行政區(qū)。鐵山港區(qū)轄南康、營(yíng)盤(pán)、興港三鎮(zhèn)，總面積394平方公里，人口15.5萬(wàn)人，海岸線(xiàn)總長(zhǎng)50公里，灘涂80平方公里。
鐵山港地理位置優(yōu)越，背靠大西南，面向東南亞，南與海南省隔海相望，西瀕越南，處于一城系四南的重要樞紐位置，是我國(guó)大陸上離歐洲、非洲、中亞、西亞最近的港口, 是廣西沿海唯一具備海陸空立體交通通道，最適合建設(shè)大型工業(yè)港口的臨港工業(yè)城市。
2、自然港口優(yōu)勢(shì)：鐵山港有天然的港口條件，豐富的岸線(xiàn)資源，具備優(yōu)越的建港條件。鐵山港是一個(gè)狹長(zhǎng)的臺(tái)地溺谷型海灣，形似喇叭狀，水域南北長(zhǎng)約40公里，東西寬約4公里，是華南地區(qū)自然條件最優(yōu)越的天然深水良港。建港優(yōu)勢(shì)主要有以下兩個(gè)方面：
（1）是天然的深水航道。鐵山港有東西兩條深槽，為天然航道，航道底寬500--1000米，水深10--22.5米。航道條件非常優(yōu)越，從潿洲島附近至鐵山港港口近60公里長(zhǎng)的外航道，天然水深均超過(guò)16米，對(duì)十萬(wàn)噸級(jí)航道而言，不必開(kāi)挖，為天然深水航道，對(duì)二十萬(wàn)噸級(jí)航道，開(kāi)挖度僅1—2米。由于鐵山港納潮量大，落潮流速大于漲潮流速，潮流流速小，港內(nèi)波浪小，泥沙動(dòng)力條件較弱，加上無(wú)大江大河流入，泥沙來(lái)源少，因而港口建成之后，港池航道易于維護(hù)。有關(guān)數(shù)學(xué)模型試驗(yàn)表明（南京水利科學(xué)研究院河港研究所，《泥沙淤積分析研究報(bào)告》， 1994年4月）：航道開(kāi)挖后，碼頭港池的年回淤量?jī)H為0.07米，港內(nèi)主航道穩(wěn)定后年回淤量為0.04米。鐵山港是華南沿海潮差最大的海區(qū)，最大潮差5.37米，可利用乘潮水位在3米以上，船舶可乘潮進(jìn)出港區(qū)，從而大大降低港池和航道的開(kāi)挖費(fèi)用。
（2）有豐富的岸線(xiàn)資源。根據(jù)鐵山港港口有關(guān)資料的研究，鐵山港兩岸可利用建碼頭岸線(xiàn)長(zhǎng)約53公里，其中鐵山港區(qū)所在的西岸建港線(xiàn)總長(zhǎng)25公里，深水岸線(xiàn)6公里，整個(gè)鐵山港可建1—20萬(wàn)噸級(jí)的深水泊位200個(gè)以上。鐵山港底質(zhì)為砂質(zhì)沉積物，無(wú)礁石，灘涂面積達(dá)80平方公里，易于通過(guò)大挖大填形成人工岸線(xiàn)和港池，港口建設(shè)工程造價(jià)低，建設(shè)周期短，而且，鐵山港的大風(fēng)雨、大霧等災(zāi)害性天氣時(shí)間短，可作業(yè)天數(shù)每年可達(dá)330天以上，建設(shè)大型工業(yè)港口有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)。
3、土地資源優(yōu)勢(shì)：鐵山港地處濱海平原，地勢(shì)平坦開(kāi)闊，海拔高度20-30米，村莊分布稀少，土地以林地和旱坡地為主，約占2/3。鐵山港的地基承載力較高，允許承載力20—40噸/M2，該地區(qū)地震烈度為6度，根據(jù)地震部門(mén)有關(guān)資料顯示，鐵山港區(qū)有史以來(lái)從未發(fā)生過(guò)破壞性地震，適宜建高層建筑及成片開(kāi)發(fā)建設(shè)大型工業(yè)項(xiàng)目。
4、充足的淡水資源優(yōu)勢(shì)：鐵山港區(qū)地表供水水源為南流江和合浦水庫(kù)群，合浦水庫(kù)為全國(guó)七大水庫(kù)之一，集水面積1204平方公里，多年平均來(lái)水量9.5億立方米，總有效庫(kù)容為6.28億立方米。從旺盛江水庫(kù)東嶺控制閘引至鐵山港水廠僅需鋪設(shè)輸水管道19.5公里。鐵山港地下水資源豐富，地下水勘察資料表明，供水可達(dá)50×104 M3/天，水質(zhì)符合國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。鐵山港地區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)良，根據(jù)科學(xué)論證和**市開(kāi)采實(shí)踐表明：開(kāi)采地下水不會(huì)導(dǎo)致地面沉降；在地下水允許開(kāi)采量范圍內(nèi)，合理布井，不會(huì)引起海水入侵的發(fā)生。
5、便捷的立體交通優(yōu)勢(shì)及可靠的供電保證：鐵山港空運(yùn)交通有**飛機(jī)場(chǎng)，對(duì)外連接公路有北鐵一級(jí)公路及正在建設(shè)的營(yíng)盤(pán)至閘口濱海公路，還有明年即將動(dòng)工建設(shè)的與合浦至山口高速公路相接的三塘至閘口二級(jí)公路，合浦至河唇鐵路相接的合河鐵路鐵山港支線(xiàn)預(yù)計(jì)明年將動(dòng)工建設(shè)。自治區(qū)已經(jīng)把鐵山港的進(jìn)港公路、5萬(wàn)噸級(jí)起步碼頭、15萬(wàn)噸航道疏浚等項(xiàng)目列入臨海工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目，已進(jìn)入建設(shè)階段。電廠3.5萬(wàn)噸級(jí)航道疏浚已經(jīng)通過(guò)驗(yàn)收投入使用。已基本從海、陸、空三個(gè)方面構(gòu)筑了鐵山港便捷的立體交通優(yōu)勢(shì)。而已完成投入使用的北鐵110KV輸變電工程和已建成投入使用的**電廠給鐵山港工業(yè)的發(fā)展提供了可靠的用電保證。
（二）、鐵山港區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀條件分析
前面已論述，鐵山港有優(yōu)越的天然良港，有廣闊的土地資源和充足的淡水資源等優(yōu)勢(shì)條件，但十多年來(lái)，鐵山港區(qū)的城鎮(zhèn)、港口和工業(yè)都沒(méi)有得到快速的發(fā)展，原因是多方面的，有主觀的原因，也有客觀的原因，主要影響因素有以下幾方面：
1、港口基礎(chǔ)設(shè)施差、交通運(yùn)輸不暢
鐵山港港口的主要功能是服務(wù)大西南，交通是否通暢直接影響到港口功能的發(fā)揮。廣西境內(nèi)有三條鐵路干線(xiàn)，但運(yùn)輸能力不足，存在多處“瓶頸”，大西南貨物因此多取道東部出海。公路運(yùn)輸方面，廣西的公路等級(jí)偏低，嚴(yán)重影響了運(yùn)輸能力。港區(qū)自身的基礎(chǔ)設(shè)施也跟不上發(fā)展的需要，港口和工業(yè)區(qū)的城市道路、對(duì)外連接的鐵路及高等級(jí)公路等基礎(chǔ)設(shè)施都沒(méi)有完善。
2、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，缺乏城鎮(zhèn)依托
廣西沿海地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值低于全國(guó)平均水平，鐵山港區(qū)雖然在廣西沿海地區(qū)屬于上游，但相對(duì)于其他沿海地區(qū)則屬于中下游水平。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，港口和工業(yè)區(qū)中心的興港鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平低，缺乏城鎮(zhèn)依托，不能形成良好的港口發(fā)展依托條件，制約了港口和工業(yè)的發(fā)展。
3、城市建設(shè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后
作為以港口和工業(yè)發(fā)展為主的鐵山港區(qū)，由于城市建設(shè)資金的不足，1993建設(shè)的起步碼頭于1994年8月停建。構(gòu)建城市框架的1-7號(hào)路完成了規(guī)劃和征地，到目前只有1號(hào)路、2號(hào)路和4號(hào)路開(kāi)始施工和部分投入使用。其他作為大型工業(yè)港口應(yīng)當(dāng)具備的對(duì)外鐵路交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施也因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)資金的不足而沒(méi)有配套完善，基礎(chǔ)設(shè)施的落后嚴(yán)重影響了鐵山港港口和工業(yè)的發(fā)展。
4、缺乏大型工業(yè)項(xiàng)目的支持
受廣西總體經(jīng)濟(jì)布局和鐵山港區(qū)自身基礎(chǔ)設(shè)施條件的影響，許多大型的工業(yè)項(xiàng)目都落戶(hù)了欽州和防城，鐵山港區(qū)近年來(lái)，基本沒(méi)有什么具有影響力的大型工業(yè)企業(yè)，由于沒(méi)有大型工業(yè)項(xiàng)目的支持和帶動(dòng)，鐵山港區(qū)的建設(shè)多年來(lái)都沒(méi)有較大的起色。
二、加快鐵山港區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的思路和對(duì)策
（一）、搶抓機(jī)遇，加快促進(jìn)鐵山港區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展
**市是全國(guó)首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，鐵山港區(qū)有獨(dú)特的地理、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，然而在**的經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮中卻錯(cuò)過(guò)了多次發(fā)展機(jī)遇，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，是全市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)。進(jìn)入新世紀(jì)后，鐵山港區(qū)又面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程中，隨著我國(guó)加入了WTO，對(duì)外進(jìn)一步開(kāi)放；國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)；中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)（10＋1）建立，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的初步確立，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，國(guó)際資本尋求新出路；國(guó)內(nèi)大型重工業(yè)向沿海布局發(fā)展，珠三角部分外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)移。鐵山港區(qū)作為廣西的自然工業(yè)港口之一，由于區(qū)位、地理和深水良港的優(yōu)勢(shì)，在新一輪發(fā)展潮中占有先機(jī)。實(shí)現(xiàn)鐵山港區(qū)快速發(fā)展面臨著新的機(jī)遇。
近年來(lái)，**的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)都取得巨大成績(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)非常喜人，**電廠順利建設(shè)、北生制藥、恒基偉業(yè)等園區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)、出口加工區(qū)的順利封關(guān)、停緩建工程的復(fù)工處置、房地產(chǎn)的復(fù)蘇、銀灘中區(qū)改造完工，這些項(xiàng)目的建設(shè)和建成反映出了**經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。在目前**整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨好的情況下，鐵山港區(qū)的建設(shè)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，**電廠二期工程準(zhǔn)備動(dòng)工建設(shè)，5萬(wàn)噸級(jí)航道疏浚已經(jīng)通過(guò)驗(yàn)收使用，中石化在鐵山港區(qū)投資130億人民幣建設(shè)800萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目，自治區(qū)政府已確定煉油廠選址在鐵山港，合浦至山口高速公路相接的三塘至閘口二級(jí)公路預(yù)計(jì)在近期動(dòng)工建設(shè)，合浦至河唇鐵路相接的合河鐵路鐵山港支線(xiàn)預(yù)計(jì)明年將動(dòng)工建設(shè)，總投資139億元的林漿紙一體化項(xiàng)目，初步選址定在鐵山港區(qū)，已完成預(yù)可研及評(píng)審工作，合浦水庫(kù)引水工程及鐵山港濱海路等項(xiàng)目正在緊密的實(shí)施，港區(qū)政府與新加坡騰南集團(tuán)簽訂了總投資2億美元的城建綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目合同及總投資1.42億元的港區(qū)4號(hào)城市道路工程項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議書(shū)，這些項(xiàng)目的建設(shè)將極大推動(dòng)鐵山港區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，鐵山港區(qū)已再次面臨飛速發(fā)展的機(jī)遇。
（二）、科學(xué)規(guī)劃，基礎(chǔ)先行，大力推進(jìn)港口建設(shè)
鐵山港作為**市的輔城，是**市的大型臨海工業(yè)基地和大西南出海通道口岸，其工業(yè)和港口職能十分突出。加快港口的建設(shè)，對(duì)完善鐵山港的基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)鐵山港工業(yè)化進(jìn)程和加快**市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。
鐵山港區(qū)有優(yōu)良的自然建港條件，隨著中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建，鐵山港區(qū)將成為我國(guó)面向東盟國(guó)家的重要樞紐港口，成為大西南最便捷的出海通道。要實(shí)現(xiàn)鐵山港區(qū)港口發(fā)展，必須爭(zhēng)取自治區(qū)政策和資金的支持，首先要抓好交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，盡快完成港口對(duì)外連接的高等級(jí)公路、鐵路的建設(shè)，同時(shí)做好港口碼頭與城市主干道道路網(wǎng)絡(luò)的配套建設(shè)，以廣西臨海工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大會(huì)戰(zhàn)為切入點(diǎn)，努力爭(zhēng)取完成4號(hào)路、進(jìn)港路、濱海公路、起步碼頭的配套等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，努力爭(zhēng)取完成10-20萬(wàn)噸級(jí)航道的疏浚，逐步完善港口碼頭的基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)鐵山港港口碼頭建設(shè)的吸引力。
推進(jìn)港口碼頭建設(shè)，除了政策的引導(dǎo)，還要走市場(chǎng)化的道路，采取靈活的市場(chǎng)運(yùn)作方式，把部分港口的開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)權(quán)放開(kāi)，本著誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，放到市場(chǎng)去運(yùn)營(yíng)，到西南地區(qū)進(jìn)行招標(biāo)，通過(guò)外來(lái)的投資促進(jìn)港口開(kāi)發(fā)建設(shè)。要把握國(guó)家將對(duì)石油經(jīng)營(yíng)放開(kāi)的機(jī)遇，提前做好準(zhǔn)備，統(tǒng)籌做好油氣碼頭的發(fā)展規(guī)劃，把油氣碼頭規(guī)劃好、包裝好，做出品牌。通過(guò)油氣業(yè)主碼頭的規(guī)劃建設(shè)，營(yíng)造港口碼頭的建設(shè)氛圍。
推進(jìn)港口碼頭建設(shè)，還可以引進(jìn)經(jīng)營(yíng)城市理念，以港口經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地合作入股，或通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作，籌備組建股份制企業(yè)進(jìn)行港口開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，并爭(zhēng)取包裝上市，以獲得更多的資金用于港口碼頭的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
推進(jìn)港口建設(shè)，規(guī)劃是龍頭，認(rèn)真分析鐵山港區(qū)的港口建設(shè)條件，做好港口規(guī)劃，是港口科學(xué)合理開(kāi)發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵。根據(jù)交通部第四航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院的研究報(bào)告，鐵山港區(qū)所在的西岸為首期開(kāi)發(fā)岸線(xiàn)，擁有可建港岸線(xiàn)長(zhǎng)25公里，根據(jù)深水深用、淺水淺用的原則和陸域條件，港口岸線(xiàn)利用規(guī)劃可分為以下幾部分：
1、鐵山港西岸灣口處的啄羅口至坡尾底-10M以上的深槽長(zhǎng)6公里，其中2.8公里水深15-22.5M，是最好的深水岸線(xiàn)，規(guī)劃為大型臨海工業(yè)區(qū)，作為石油化工及鋼鐵廠基地，建大型原油泊位、礦石泊位及鋼鐵泊位，此段天然岸線(xiàn)可建5-15萬(wàn)噸級(jí)大型深水及中型泊位60-85個(gè)，本區(qū)陸域由挖沙吹填而成。
2、坡尾底以北至北暮鹽場(chǎng)的岸線(xiàn)規(guī)劃為商業(yè)港區(qū)，規(guī)劃港口岸線(xiàn)長(zhǎng)6.3公里，可建大中型泊位25-35個(gè)，岸線(xiàn)采用大挖大填的形式形成。
3、北暮鹽場(chǎng)至石頭埠為第二段商港利用岸線(xiàn)和港口起步區(qū)，該段岸線(xiàn)上已規(guī)劃了5萬(wàn)噸級(jí)的起步碼頭、大型的國(guó)際客運(yùn)碼頭，電廠5萬(wàn)噸級(jí)煤炭碼頭、3000噸級(jí)的重件碼頭。
4、石頭埠至新龍碼頭2.5公里范圍的岸線(xiàn)規(guī)劃為危險(xiǎn)品業(yè)主碼頭和船舶修造岸線(xiàn)。
5、葛麻山以北6公里范圍內(nèi)的岸線(xiàn)規(guī)劃為船舶工業(yè)、冶金、機(jī)械、化工、建材、航務(wù)利用岸線(xiàn)。
（三）、更新觀念，搶抓機(jī)遇，努力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程
根據(jù)黨的十六大精神,基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,是我國(guó)在新世紀(jì)頭20年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)之一。工業(yè)化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的必經(jīng)階段,是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程,是從不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的演化。工業(yè)化是鐵山港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。
鐵山港區(qū)建區(qū)于1994年，建區(qū)時(shí)間短，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)基礎(chǔ)差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，規(guī)模企業(yè)少，目前有生產(chǎn)能力的也僅有南康糖廠、赤江陶瓷廠等為數(shù)不多的老企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值大大低于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。雖然工業(yè)在近幾年呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的勢(shì)頭，但也只有10%左右的增幅，仍落后于總體經(jīng)濟(jì)17%的增長(zhǎng)。鐵山港區(qū)建區(qū)十多年來(lái)，基本沒(méi)有什么具有較大影響力的工業(yè)項(xiàng)目，**電廠的建設(shè)也是一波三折，經(jīng)歷了多年的停工后才于2003年下半年復(fù)工建設(shè)。許多上規(guī)模的對(duì)鐵山港區(qū)有較大影響的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，由于沒(méi)有大工業(yè)項(xiàng)目的支持，鐵山港區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程舉步艱維。工業(yè)目前還是鐵山港區(qū)經(jīng)濟(jì)的薄弱點(diǎn)。鐵山港區(qū)要發(fā)展，就必須要凝聚起艱苦創(chuàng)業(yè)和團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的精神，更新觀念，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，努力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。
1、認(rèn)清形勢(shì)，走一條切合鐵山港區(qū)實(shí)際的新型工業(yè)化道路。要根據(jù)鐵山港面臨的歷史發(fā)展機(jī)遇和自身?yè)碛械淖匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，以及世界經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，確立立足工業(yè)，以港興區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。以港口為依托，以招商引資為突破口，以發(fā)展臨港石化工業(yè)為龍頭，以?xún)?yōu)化投資環(huán)境為保證，以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動(dòng)力，著力構(gòu)建臨港工業(yè)型、海產(chǎn)品加工型為主的有鐵山港特色的工業(yè)體系，迅速壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，走一條切合鐵山港區(qū)實(shí)際的新型工業(yè)化道路。
2、解放思想，加大宣傳力度，創(chuàng)造良好的氛圍。解放思想、加快工業(yè)發(fā)展的大宣傳、大發(fā)動(dòng)活動(dòng)，通過(guò)多種形式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，使廣大干部群眾明確發(fā)展工業(yè)的目的和意義，找差距、樹(shù)信心、鼓干勁，樹(shù)立敢想、敢干、敢為人先的艱苦創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新意識(shí)，努力形成“人人講工業(yè)、個(gè)個(gè)談發(fā)展”的良好氛圍。牢固樹(shù)立“你投資、我服務(wù)，你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的招商理念和“人人都是投資環(huán)境”的共識(shí)。
3、優(yōu)化投資軟環(huán)境，增強(qiáng)鐵山港區(qū)投資的吸引力。一是轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重點(diǎn)放到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提供良好環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上。二是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高行政服務(wù)質(zhì)量，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。三是大力整頓經(jīng)濟(jì)秩序和法治環(huán)境，積極建立有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的環(huán)境，努力在鐵山港區(qū)營(yíng)造一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
4、狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為切入點(diǎn)和支撐點(diǎn)。**電廠二期工程已準(zhǔn)備動(dòng)工建設(shè)，中石化投資130億元建設(shè)的800萬(wàn)噸煉油廠及總投資95億元的LNG液化氣項(xiàng)目，前期工作進(jìn)展非常順利，碼頭、原油庫(kù)區(qū)、廠區(qū)的征地已經(jīng)完成，廠區(qū)圍墻已于近期開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)�？偼顿Y139億元的林漿紙一體化項(xiàng)目，初步選址定在鐵山港區(qū)，已完成可研及評(píng)審工作。廣西液化天然氣（LNG）利用項(xiàng)目，選址定在鐵山港區(qū)，已完成可研及初步論證工作。**恒久碼頭項(xiàng)目、哈納利油氣項(xiàng)目已到位大部分的建設(shè)資金。有意向在鐵山港投資的大財(cái)團(tuán)有美國(guó)的摩根·斯坦利亞洲及遠(yuǎn)東第一財(cái)務(wù)公司、美國(guó)史坦富資本有限公司、馬來(lái)西亞德昌國(guó)際集團(tuán)、中堅(jiān)集團(tuán)、韓國(guó)東遠(yuǎn)集團(tuán)旗下的新加坡科勝公司等一大批中外知名企業(yè)，投資的項(xiàng)目包括有改性瀝青、S型板材、鋼鐵等大型項(xiàng)目。政府將密切關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)情況，加大招商引資力度，促進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)。以上項(xiàng)目建成后，鐵山港區(qū)工業(yè)化的進(jìn)程將實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。以廣西煉油項(xiàng)目對(duì)港區(qū)總體經(jīng)濟(jì)影響為例，簡(jiǎn)要分析重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。
廣西800萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目對(duì)鐵山港區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響可以分為兩個(gè)階段進(jìn)行分析。即建設(shè)期及投產(chǎn)期，具體分析如下：
1）建設(shè)期
在煉油項(xiàng)目的建設(shè)期內(nèi)，按其可研報(bào)告來(lái)分析，需要完成的建設(shè)投資為815654萬(wàn)元，建設(shè)期為三年，估算每年平均完成投資271884萬(wàn)元，鐵山港區(qū)的固定資產(chǎn)投資在煉油廠進(jìn)入建設(shè)期后將有突破性的增長(zhǎng)，如表3.1.4所示。
表3.1.4
單位：萬(wàn)元
1999
2000
2001
2002
2004預(yù)計(jì)
2002年均增長(zhǎng)
固定資產(chǎn)
投資
2870
3850
6616
16482
281184
179.1%
煉油廠
建設(shè)期
271184
由此上表可以預(yù)見(jiàn)煉油項(xiàng)目的建設(shè)期內(nèi)對(duì)鐵山港區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)是如此巨大，將給鐵山港區(qū)帶來(lái)歷史性的飛躍，如果考慮到煉油廠的建設(shè)帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其推動(dòng)效益將呈直線(xiàn)增長(zhǎng)。
2）投產(chǎn)期
在煉油項(xiàng)目投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，第一年開(kāi)工率為80%，形成產(chǎn)值1406813萬(wàn)元，第二年后開(kāi)工率可達(dá)100%，可形成產(chǎn)值1758517萬(wàn)元，如表3.1.5所示。
表3.1.5
單位：萬(wàn)元
1999
2000
2001
2002
投產(chǎn)1年預(yù)計(jì)
投產(chǎn)2年預(yù)計(jì)
工業(yè)總產(chǎn)值
59297
67494
69849
78962
1506813
1858517
煉油廠
生產(chǎn)期
1406813
1758517
煉油項(xiàng)目投產(chǎn)后將在短時(shí)間內(nèi)將鐵山港區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值推上新臺(tái)階，并在此后的相當(dāng)時(shí)期內(nèi)保證在一個(gè)穩(wěn)定的水平，是鐵山港區(qū)工業(yè)發(fā)展有力的支撐。通過(guò)以上對(duì)廣西800萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目對(duì)鐵山港區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響的分析，我們很容易可以看到，抓緊跟蹤和服務(wù)好重點(diǎn)大項(xiàng)目對(duì)鐵山港區(qū)是如何的重要。這些項(xiàng)目的順利建設(shè)對(duì)推動(dòng)鐵山港區(qū)工業(yè)化的發(fā)展有如重型炸彈的作用。
5、立足鐵山港區(qū)的實(shí)際，項(xiàng)目建設(shè)“抓大不放小”。即在鐵山港區(qū)發(fā)展外延上，立足于鐵山港區(qū)工業(yè)化尚處于前期階段的實(shí)際，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)要本著先發(fā)展再完善、先發(fā)展再提高、先發(fā)展再規(guī)范的理念，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)“大中小一齊要，高中低一起上，內(nèi)外資一樣引”。不論企業(yè)規(guī)模大小，不論技術(shù)含量高低，不論資金主體成份，不論資金入股構(gòu)成比例，只要項(xiàng)目產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益、有稅收、有就業(yè)，有利于地方發(fā)展，又不對(duì)環(huán)境造成大的污染，都敞開(kāi)大門(mén)，積極引進(jìn)，鼓勵(lì)發(fā)展。
（四）、以小城鎮(zhèn)建設(shè)為核心，積極推進(jìn)鐵山港區(qū)城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果，也是工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的必由之路。一個(gè)區(qū)域工業(yè)的存在和發(fā)展，需要大量的人力資源、集中穩(wěn)定的消費(fèi)群體和市場(chǎng)、需要形成合作緊密的配套產(chǎn)業(yè)鏈、相當(dāng)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)總量支持和一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益，城鎮(zhèn)化就是這種需要的結(jié)果，也是這種需要不斷得到滿(mǎn)足的條件。城鎮(zhèn)化進(jìn)程同樣是現(xiàn)代國(guó)家進(jìn)行公共管理的必然要求。城鎮(zhèn)的人口相對(duì)集中，便于社會(huì)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一教育，降低社會(huì)管理成本，提高社會(huì)管理的有效性。同時(shí)，城鎮(zhèn)化也有利于公民勞動(dòng)、教育以及政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利自由等等得以充分實(shí)現(xiàn)和有效維護(hù)。
近幾年，是廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展最快、最好的時(shí)期，全區(qū)城鎮(zhèn)化水平已由1997年的19.7%增加到2005年底的33%。鐵山港區(qū)的城鎮(zhèn)化水平雖然比廣西的平均城鎮(zhèn)化水平略高，但比全國(guó)平均城鎮(zhèn)化水平38%還低幾個(gè)百分點(diǎn)。鐵山港區(qū)區(qū)轄三個(gè)鎮(zhèn)南康鎮(zhèn)、營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)和興港鎮(zhèn)。當(dāng)中，三個(gè)鎮(zhèn)只有南康鎮(zhèn)和營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)依托功能較強(qiáng)，南康鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展迅速。興港鎮(zhèn)和港區(qū)政府行政中心的城鎮(zhèn)依托功能都較差，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。
加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿�。鐵山港區(qū)的城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)依托不強(qiáng)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意義重大。要切實(shí)把城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略擺到主體戰(zhàn)略的地位，要分層次梯度推進(jìn)，加快構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化體系。加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以城鎮(zhèn)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要沖破思想禁區(qū)，用開(kāi)放的思想與措施搞城鎮(zhèn)化建設(shè)；以開(kāi)放的姿態(tài)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則，用新思路、新觀念、新措施來(lái)解決城鎮(zhèn)化建設(shè)的問(wèn)題。
對(duì)于鐵山港區(qū)來(lái)說(shuō)，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點(diǎn)，除了加快港口的建設(shè)和工業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵還要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。南康鎮(zhèn)是鐵山港區(qū)的重點(diǎn)和示范，南康鎮(zhèn)每年的建房戶(hù)達(dá)一百多戶(hù)，私房建設(shè)投資額達(dá)二千余萬(wàn)元，積極引導(dǎo)好農(nóng)民的住宅消費(fèi)，引導(dǎo)好南康鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)啟動(dòng)南康鎮(zhèn)甚至鐵山港區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著十分重要的意義。南康鎮(zhèn)是全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，近年來(lái)連年獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)“南珠杯”評(píng)比第一名。進(jìn)一步優(yōu)化南康鎮(zhèn)城鎮(zhèn)格局，對(duì)引導(dǎo)居民的建設(shè)消費(fèi)有很大的影響。在新區(qū)的建設(shè)中，一定要認(rèn)真編制好規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于已建成的小區(qū)，要進(jìn)一步完善配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。
此外，還要著重抓好行政中心區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)與新加坡騰南集團(tuán)簽訂了總投資2億美元的城建綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，增強(qiáng)行政中心的城鎮(zhèn)依托。行政中心是鐵山港區(qū)的政治文化中心，行政中心的建設(shè)程度體現(xiàn)了鐵山港區(qū)的黨政機(jī)關(guān)的水平和外在形象，把鐵山港區(qū)行政中心建設(shè)好，把它建設(shè)為品位高、配套好、環(huán)境優(yōu)的政府辦公中心�？梢誀I(yíng)造出作為西南重要出海通道的鐵山港區(qū)的良好的政府形象和優(yōu)越的投資環(huán)境，對(duì)促進(jìn)鐵山港區(qū)的建設(shè)發(fā)展有積極的作用。
同時(shí)，要以南康鎮(zhèn)的小康示范建設(shè)為帶動(dòng)，加快營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)、興港鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，要盡快地完成營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)、興港鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。抓住廣西800萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目搬遷小區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，加快興港鎮(zhèn)行政中心的建設(shè)，帶動(dòng)興港鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，增強(qiáng)興港鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)依托功能。
（五）港口、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的相互推動(dòng)，共同促進(jìn)鐵山港區(qū)的發(fā)展
對(duì)于鐵山港區(qū)來(lái)說(shuō)，港口建設(shè)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，是密不可分的整體，港口碼頭的完善，可更好地帶動(dòng)工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)的發(fā)展同時(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，工業(yè)化需要集聚狀態(tài)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，離開(kāi)了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會(huì)降低；離開(kāi)了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就無(wú)的放矢，就會(huì)失去發(fā)展的動(dòng)力。港口、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是相互促進(jìn)、互為表里的關(guān)系，三者的相互推動(dòng)，將共同促進(jìn)鐵山港區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)和整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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