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對(duì)縣級(jí)黨政班子現(xiàn)狀及運(yùn)行機(jī)制的思考
共產(chǎn)黨是社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨，是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的歷史結(jié)論，也是社會(huì)主義發(fā)展的基本原則，不可動(dòng)搖。在我國(guó)，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政方式是通過憲法予以確認(rèn)的，執(zhí)政56年，在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)歷程中，不斷經(jīng)歷考驗(yàn)和鍛煉，取得了經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)政地位不斷鞏固，但其執(zhí)政方式和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制仍有需要改革的方面。下面就從縣級(jí)黨政班子運(yùn)行的現(xiàn)狀和存在的問題入手，談一談改革目前縣級(jí)黨政班子運(yùn)行方式的一些初略想法。一、縣級(jí)黨政班子權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)狀分析
中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)地方政權(quán)采取“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)方式，對(duì)政權(quán)實(shí)行全面執(zhí)政，通過在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，實(shí)行書記一把手負(fù)責(zé)制。而行政機(jī)構(gòu)——政府，法律意義上實(shí)行行政一把手負(fù)責(zé)制，執(zhí)行黨的決定、政策等。對(duì)社會(huì)事務(wù)、公共事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等均實(shí)行黨委、政府雙重負(fù)責(zé)制，都有領(lǐng)導(dǎo)具體分管。從黨政職能上講，道理上分工應(yīng)該是黨委決策，政府執(zhí)行，以縣級(jí)黨政分工而言，縣委抓路線、方針、政策，政府班子抓落實(shí)，縣委班子成員中，書記負(fù)總責(zé)，抓全面，副書記分管縣上各項(xiàng)重大工作。政府班子成員中，縣長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，副縣長(zhǎng)分管縣上各項(xiàng)工作的落實(shí)。從黨委、政府分工來講，職能未真正分開；從對(duì)重大工作的管理來講，雙重管理體制，分工不明確；從權(quán)力運(yùn)行來講，縣委權(quán)力大于政府權(quán)力，不符合現(xiàn)代執(zhí)政規(guī)律——即應(yīng)由政府行使政權(quán)，政府的職能大有削弱之勢(shì)；從決策產(chǎn)生過程來講，常委會(huì)代行黨委決策職能，政府意見未能完全體現(xiàn)，在權(quán)力運(yùn)行過程中，民主氛圍不濃。
二、現(xiàn)行權(quán)力運(yùn)行機(jī)制之弊端
從現(xiàn)行的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制看，在黨委總攬全局，雙重管理體制下，主要存在以下弊端。
1、黨政職能仍未完全分開。實(shí)際中，越到下層，黨政越是交織在一起，黨的大量活動(dòng)滲透到政府工作中，政府工作都在黨委會(huì)上決策。說白了，兩套班子，兩套人馬干同一件事，造成行政成本過高、行政效率低下，班子不團(tuán)結(jié)等后果。
2、不利于決策的科學(xué)化。由于縣委有決策權(quán)，全縣的重大工作基本上都通過召開常委會(huì)或書記辦公會(huì)決定，而行使政府職能的縣政府領(lǐng)導(dǎo)只有極少數(shù)參與，所以造成決策未能廣泛吸收各方意見，不能集思廣益，有時(shí)不是很全面、科學(xué)。
3、“一把手”負(fù)責(zé)易產(chǎn)生權(quán)力集中化。黨內(nèi)民主是黨的生命，但目前我們黨內(nèi)民主發(fā)展還不夠，主要是過分強(qiáng)調(diào)服從和權(quán)威、過分強(qiáng)調(diào)“一把手”體制，一把手定奪，在黨的決定和公眾利益沖突時(shí)，強(qiáng)調(diào)以黨的決定為主，久而久之，就出現(xiàn)權(quán)力集中于黨委和黨委主要負(fù)責(zé)人手中。
4、相互推諉，不利于效率的提高。由于黨委、政府雙重管理，在急、難辦的事情面前易出現(xiàn)縣委推給政府，政府又說是縣委決定的，具體工作中，縣委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)意見不統(tǒng)一時(shí)，難以決斷，不利于效率的提高。
5、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，事權(quán)不明朗。在權(quán)力運(yùn)行中，決策權(quán)、主管權(quán)、審批權(quán)縣委都具有，而政府則主要行使執(zhí)行權(quán)。縣委一方是主要負(fù)責(zé)人，而政府一方才是具體責(zé)任人，實(shí)際中，縣委權(quán)大于責(zé)，而政府是責(zé)大于權(quán)，而且對(duì)事權(quán)的劃分不明確。
三、改革現(xiàn)行的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的思考
1、理順縣級(jí)黨政關(guān)系，實(shí)行黨政分開。實(shí)行黨政分開特別是黨政職能分開是改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。要解決黨政不分問題，應(yīng)清晰地劃分黨政職能，確定各自的管理權(quán)限，必要時(shí)，重新進(jìn)行組織設(shè)置，減少縣委領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，改變活動(dòng)的方式和負(fù)責(zé)人的配備，也可實(shí)行縣委、縣政府兩套班子，一套人馬。
2、完善對(duì)黨委和“一把手”的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。由于“一把手”權(quán)力過大，過于集中，與黨內(nèi)民主的存在價(jià)值不相容。所以建立對(duì)“一把手”的監(jiān)督制約機(jī)制是健全黨內(nèi)民主的重要途徑。再加上行使監(jiān)督權(quán)的紀(jì)律檢查委員會(huì)由于體制原因難以發(fā)揮作用，黨代會(huì)及人代會(huì)的某些權(quán)力也有時(shí)時(shí)被代行，所以從制度入手，探索建立對(duì)黨委和“一把手”的制約機(jī)制，顯得尤為迫切和重要。
3、明晰政府事權(quán)，建立執(zhí)政績(jī)效評(píng)價(jià)制和責(zé)任追究制。雖然政府對(duì)各項(xiàng)工作都確定了分管人，而且各項(xiàng)工作都有下屬部門在具體抓，但政府究竟是什么樣的政府，該干什么，哪些才算是政府的職能和管理范圍，目前不盡具體。為此，可進(jìn)一步明確劃分政府的事權(quán)，同時(shí)針對(duì)政府行政職能建立群眾評(píng)價(jià)制度。對(duì)各項(xiàng)工作設(shè)立指標(biāo)，對(duì)工作效率、辦事公正、民主程序等內(nèi)容制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，對(duì)工作失職或造成重大失誤和損失的要追究責(zé)任，就可以使政府?dāng)[正位置，按權(quán)行事，就事履責(zé)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
4、實(shí)行黨的決策法制化。要達(dá)到黨的決策法制化，首先是決策的內(nèi)容和權(quán)限要法制化。對(duì)黨委決策的內(nèi)容和權(quán)限要作明確規(guī)定，使其定位準(zhǔn)確，職能清晰。其次是決策程序規(guī)范化。對(duì)決策的步驟、操作辦法都應(yīng)明確，使其具體、完備、標(biāo)準(zhǔn)、民主。最后是要建立決策責(zé)任追究制。對(duì)不依法決策、違規(guī)操作，損害國(guó)家、集體、社會(huì)利益的決策行為，要追究黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。
當(dāng)然，目前縣級(jí)黨政班子權(quán)力運(yùn)行過程中還存在其他問題，既有體制原因，也有歷史因素，還有人為結(jié)果。要想徹底解決這些問題，不是一時(shí)就能辦到的，政治體制的改革要考慮國(guó)情、民情等因素，是一個(gè)漸進(jìn)的過程，只有把握住目前執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式中的突出問題，從制度上加以完善，建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，才是解決問題的根本途徑。
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