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關于社會主義新農村建設有關問題的調查與思考
關于社會主義新農村建設有關問題的調查與思考社會主義新農村建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，面臨諸多亟待解決的難題。為了不斷推進我市新農村建設的發(fā)展，近期，市政府辦公室組織專班對我市胡集橋垱、磷礦陳安等村目前在推進新農村建設的過程中遇到的相關問題進行了調研。
建設新農村必須加大對村級債務的化解力度
“債務象座山，卸不掉、背不動，壓得我們幾乎喘不過氣來，逢年過節(jié)不敢回家，不敢開手機”，這是在調研過程中村干部普遍反映的問題。
據(jù)市經管局提供的資料顯示，2003年我市鎖定村級債務46134萬元，村平91.3萬元。2004年以來，我市雖采取多種措施化解村級債務，但至2005年末，僅化解村級債務9415萬元。目前，全市506個村，村平負債73萬元，全市只有17個村沒有債務。由于債務纏身，一些村干部把主要精力用在如何償還外債上，無心、無力搞建設，積極有效地化解村級債務成了新農村建設的當務之急。
我市的村級債務普遍是為“普九”達標、辦集體企業(yè)和完成稅費而舉債，主要是從信用社貸款和農民手中借款。通過調查的情況來看，目前，我市有290多個村都有閑置資產和資源性資產，我們認為各村首先應采取提前續(xù)延承包合同、拍賣閑置資產和資源性資產等方式償還部分債務，農民手中的借款要優(yōu)先償還，余額部分村集體要拿出部分上級轉移支付逐年償還。同時，國家應出資核銷部分信用社貸款，“普九”達標、辦集體企業(yè)和完成稅費借債，有因國家政策造成的負債。對特別困難的村，各級政府每年應拿出部分資金幫助化解債務，防止因債務糾紛而引發(fā)各種矛盾，確保農村社會穩(wěn)定。
建設新農村應注重培養(yǎng)高素質農民
社會主義新農村建設的最終目的是要建設繁榮、富裕、民主、文明、和諧的新農村，這就要求我們的廣大農民必須具有較高的思想境界和較強的大局意識與之相適應。
通過這次調查的情況來看，絕大多數(shù)農民在這些方面都很欠缺，普遍認為“建設社會主義新農村是黨和政府為了提高農民的生活水平，是全面建設小康社會的重要舉措，是工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，應該由政府把城里的建設資金轉移到農村來搞建設”，也有人認為“‘兩工’取消了，農村的基礎設施建設應該由政府買單”，所以很多農民不愿投工投勞投資參與村里的公益性事業(yè)，即使是與自己息息相關的事也不愿做。據(jù)調查反映，很多群眾在通村公路修到自家門口了，村里組織培路肩，都不愿參加，更不用說搞其它的建設。群眾對建設社會主義新農村表現(xiàn)出的“冷”與政府的“熱”，極不協(xié)調，這無疑將會成為我市新農村建設的最大障礙。
農民是建設社會主義新農村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。在下一階段的工作中，我們必須加大宣傳力度，讓廣大群眾了解國家政策，增強對建設社會主義新農村的重要性、長期性和艱巨性認識，讓他們在新農村的建設過程中充分發(fā)揮主體作用；要采取舉辦培訓班、走出去學、請進來教和農業(yè)科技下鄉(xiāng)等形式，提高農民素質，增強他們的法律意識，讓他們掌握致富實用技術，用現(xiàn)代農業(yè)科技、法律知識武裝農民；要加強農村的思想道德建設，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”創(chuàng)建活動，堅持倡導健康文明的生活方式，讓群眾自覺抵制封建迷信活動，樹立社會主義新風尚。
建設新農村首先要大力加強農村基礎設施建設 “小車掛底板，大車斷鋼板；晴天一身灰，雨天一身泥”，“有旱難灌，有澇難排”，是在調研過程中，農民對當前交通、水利基礎設施現(xiàn)狀的描述。
農村稅費改革前，農村公益性基礎設施維修、建設、管理主要依靠群眾投工投資來解決。國家在推行稅費改革時，雖然對興修農村公益性設施出臺了“一事一議”的辦法，但在實際操作中因組織不到位、群眾素質低，加之跨村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性設施多，造成群眾思想難統(tǒng)一，導致急需建設維修的公益性設施無法實施。同時，對農村基礎設施建設的投入也嚴重不足。近幾年來，我市每年雖采取以“以獎代補”的形式對水利和通村公路建設進行補貼，但因我市的交通水利建設任務重，補貼只是杯水車薪。長期對農村的投入不足，致使農村基礎設施嚴重老化，直接影響農業(yè)的正常生產發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我市目前還有916公里的通村公路需硬化，76座病險水庫、42座涵閘需整修，23座大中型排灌泵站需更新改造，520千米大中型排灌溝渠需清淤硬化。初步概算，完成這些水利、交通基礎等設施建設需資金46000萬元。
農村基礎設施是農業(yè)生產發(fā)展和農民增收的重要保障，建設新農村應該首先抓好農村基礎設施建設。我們認為要在以下幾個方面著力：一是要結合新農村建設規(guī)劃，合理制定水利、交通建設規(guī)劃；二是要加大向上匯報的力度，爭取各級領導的重視和支持，以解決建設資金不足的問題；三要用足用活“一事一議”政策，組織群眾投勞投資參與公益事業(yè)；四是對經濟發(fā)展落后的村，在進行交通、水利等基礎設施建設時，要適當提高補助標準，激發(fā)群眾參與公益事業(yè)的積極性。
建設社會主義新農村必須以產業(yè)為支撐
在調研的過程中，我們發(fā)現(xiàn)胡集橋垱、磷礦陳安等基礎設施建設較好的村產業(yè)化很有特色。橋垱村現(xiàn)有1.3萬人，人均耕地僅0.6畝。一直以來，橋垱村都很重視產業(yè)化經營。他們立足當?shù)貙嶋H，以磷礦資源和火車站為依托，成立了裝卸運輸公司，從事磷礦石的裝卸運輸工作，僅此一項，每年可為村增加收入80萬元，同時他們大力發(fā)展建筑、建材和磷化工業(yè)，每年為村增加積累50多萬元�？捎^的產業(yè)效益為該村的基礎設施建設創(chuàng)造了條件。目前，全村都已用上清潔的自來水，硬化村級公路4.5公里，最后一批村級公路硬化基礎已完工，硬化工程將在年底前完工。橋垱村實施的是工業(yè)化模式，而陳安村則是走農業(yè)化的道路。他們把發(fā)展花卉苗木產業(yè)作為新的經濟增長點來抓，全村發(fā)展花卉苗木550多畝，從業(yè)人員100多人，年銷售收入近200萬元。在該村花卉苗木產業(yè)不僅扮靚了農村，致富了農民，而且基礎設施建設也走在前面，全村50%的公路已硬化，90%的群眾吃上了自來水。
建設社會主義新農村，是一項長期、艱巨、復雜的過程，需要大量的資金投入。各級政府投入極其有限，主要是依靠村集體和群眾投入。自實施農村稅費改革以來，農民的生活水平雖逐步得到提高，但與城市居民的生活水平相比，仍有較大的差距；全市90%的村因債務重而舉步維艱。在這樣的情況下，依靠村集體和群眾投入建設新農村不合實際。要解決投入不足的問題，就必須立足當?shù)貙嶋H，大力實施產業(yè)化經營。一是要大力抓好農產品基地建設，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路，整合資源，調優(yōu)布局，加快農產品基地建設，培植壯大主導產業(yè)；二是大力發(fā)展畜牧水產業(yè)，我市畜牧水產業(yè)的發(fā)展基礎好，要進一步加快畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)殖標準，改善養(yǎng)殖模式，更新養(yǎng)殖品種，提高產品品質。三是要充分發(fā)揮我市林特產資源優(yōu)勢，大力發(fā)展花卉苗木業(yè)，做到生態(tài)效益與經濟效益雙豐收。
建設新農村要求農村基層干部不斷提高素質、轉變作風
“大搞大貪，小搞小貪，不搞叫他難貪”，“寧可不搞也不能讓他們占便宜”，這是目前部分群眾不愿投勞投資參與公益性事業(yè)的理由。這一方面說明了我們部分基層干部在過去的工作中存在民主不夠、財務不公開等一系列問題；另一方面也說明我們部分基層干部已失去了群眾的信任。
農村基層干部是農業(yè)現(xiàn)代化的排頭兵，是農民致富的領頭雁，失去農民的信任是因為我們的基層干部素質不高，不能適應形勢發(fā)展需要。建設新農村的首要任務是要用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代經營形式發(fā)展農業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導農業(yè)，提高農業(yè)生產水平。這就要求我們廣大農村基層干部要掌握現(xiàn)代農業(yè)科學技術和法律等知識，習慣了催收催種的基層干部在此刻對自己該干什么心里自然沒了底，面對新形勢下的農村工作難免茫然失措。
為了改變這種被動的局面，我們的基層干部要從以下幾個方面努力：一是要加強對農業(yè)科技、法律法規(guī)等知識的學習，用來指導農民發(fā)展生產，促進農民增收；二是要加強交通水利等農業(yè)基礎設施建設，不斷改善農民的生產生活條件；三是要堅持村務公開、財務公開和直選村官的制度，廣泛聽取群眾的意見，充分尊重群眾的意愿，不斷提高群眾的參與度，使群眾充分享有知情權、決策權、選舉權和監(jiān)督權，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。
勞務經濟是新農村建設的重要經濟補充
磷礦鎮(zhèn)陳安村除大力培植花卉業(yè)外，另一方面不斷發(fā)展勞務經濟。據(jù)統(tǒng)計，陳安村213戶460個勞力，有209戶近400個勞力在東莞務工，主要從事汽車運輸。在東莞萬江開發(fā)區(qū)的大道上，每五分鐘就有一輛掛著××牌照的陳安車駛過。這些外出打工人員每年賺回910萬元，全村戶平4.3萬元，人平1.05萬元。石牌鎮(zhèn)姚臺村共有333戶，其中有270戶近600人在全國各地從事豆制品加工，平均每人每年的收入在2萬元以上。致富的農民加大了對生產生活設施建設的投入力度，生產條件不但改善，生活水平逐步提高，為我市推進新農村建設打下了堅實的基礎。
近幾年，為促進勞務經濟的發(fā)展，我市通過實施“陽光工程”，拓寬農民就業(yè)的渠道和空間，加大了對剩余勞動力的輸出力度，僅2003年到2005年的3年時間，就輸出2.5萬人，而且外出從業(yè)人員的收入明顯高于在家經營一產業(yè)的農民收入。據(jù)調查，2005年外出從業(yè)人員勞均創(chuàng)造純收入5122元，而從事第一產業(yè)的勞動力勞均創(chuàng)造純收入3063元，外出從業(yè)比經營第一產業(yè)勞均收入高2059元，高出67.2%。
勞務經濟是實現(xiàn)農民增收的重要渠道之一，是社會主義新農村建設的重要經濟補充。我市農村目前有勞力33萬多人，實際最多需要12萬人。截止2005年底，我市已轉移勞力13萬人，還有8萬剩余勞動力需轉移。在今后的工作中，我們要站在推進社會主義新農村建設的高度，因勢利導，采取有針對性的措施，大力發(fā)展勞務經濟，促進農民增收。一是大力實施“陽光工程”，根據(jù)市場需求，有針對性的對農民進行培訓，實行勞動力培訓、安置、管理一體化服務，解決農民就業(yè)競爭能力不強，就業(yè)門路不寬的問題。二是要建立積極的勞動保障和法律援助機制，為我市農民外出務工創(chuàng)造條件，維護他們的合法權益。三是在政策上予以扶持，要保留外出務工農民的承包地，同時解決好“留守子女”的生活和學習問題，以解除他們的后顧之憂。
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