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我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀與對策初探
我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀與對策初探建設(shè)社會主義新農(nóng)村,構(gòu)建更加和諧的生態(tài)家園,農(nóng)村的發(fā)展任重道遠。長期的二元結(jié)構(gòu)模式,使農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)和城市差了一大截,農(nóng)村環(huán)境難盡人意。我區(qū)是老少邊窮地區(qū),雖然隨著旅游業(yè)的發(fā)展,我區(qū)的經(jīng)濟逐漸取得了一定的成績,但我區(qū)的農(nóng)村涉及面廣,一些邊遠小村依然非常落后。為了改善農(nóng)村的居住環(huán)境,提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,促進農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,F(xiàn)就我區(qū)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中,如何保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、防治農(nóng)業(yè)面源污染,作出初步研究和探討。
一、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護現(xiàn)狀
(一)當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護取得的成績。
我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護取得了一定成績。改革開放以來,區(qū)委區(qū)政府高度重視農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護工作,采取了一系列保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重大舉措,加大了農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度,使全區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了有效保護和改善。主要表現(xiàn)在植樹造林、水土保持、小流域治理、水庫加固、國土整治、礦山整頓、改水改廁、、改灶改路、能源建設(shè)等方面;重點區(qū)域天然林資源保護和退耕還林工程開始啟動;建立了一批不同類型的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園;生態(tài)農(nóng)業(yè)試點示范、綠色有機食品基地建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。近幾年來,政府花了大力氣,加大和環(huán)境治理力度,綜合整治農(nóng)村畜禽污染,推行無公害的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)方式,尤其是在農(nóng)村沼氣建設(shè)工程方面,“生態(tài)示范村(鎮(zhèn))創(chuàng)建工程”、“環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)創(chuàng)建工程”、“農(nóng)村廢棄物綜合利用示范工程”等先后在全區(qū)鋪開。
(二)當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護仍然存在的問題
我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境狀況仍面臨嚴(yán)峻形勢。目前,我區(qū)廣大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢和農(nóng)業(yè)面源污染還沒有得到有效遏制,生態(tài)環(huán)境破壞和面源污染的范圍在擴大,程度在加劇,危害在加重。突出表現(xiàn)在:澧水流域永定段及其支流生態(tài)環(huán)境惡化呈加速趨勢,轄區(qū)重要水庫、濕地日趨萎縮,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域河水?dāng)嗔、地下水位下降?yán)重,加劇了干旱、洪澇災(zāi)害的危害和植被退化、山地石漠化;有林地、多林區(qū)的亂砍濫伐,致使林草植被遭到破壞,生態(tài)功能衰退,水土流失加劇;礦產(chǎn)資源的亂采濫挖,尤其是沿河、沿坡的開發(fā)不當(dāng),導(dǎo)致崩塌、滑波、泥石流、地面塌陷、沉降等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生;全區(qū)野生動植物物種豐富區(qū)的面積不斷減少,棲息地環(huán)境惡化,珍貴藥用野生植物數(shù)量銳減,生物資源總量下降;河(庫)污染嚴(yán)重,漁業(yè)資源衰遏,河岸侵蝕問題嚴(yán)重;農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用薄膜的大量不合理使用,導(dǎo)致土質(zhì)降低,農(nóng)業(yè)面源污染加劇;生活污水、垃圾的隨意傾倒、堆放,導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量下降。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化將嚴(yán)重制約我區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
(三)當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村污染加劇與生態(tài)環(huán)境惡化的原因分析。
1、目前環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對污染問題。我區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)代化進程有兩個明顯的特點:一是工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)逐漸發(fā)展,二是居民在空間分布上逐漸集中。這使我區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型,農(nóng)村原有的具有強大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞,原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。不僅如此,近幾年來,我區(qū)農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽,排污隨機、不確定、不易監(jiān)測。這使得對面源污染的管理存在成本過高,因此存在著只能對受害地監(jiān)測,很難監(jiān)控排污源的現(xiàn)狀。我區(qū)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的,對農(nóng)村污染及其特點重視不夠,加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程,導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。另外,農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機制,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效:以前農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費和鼓勵自我創(chuàng)收為特點的。由于得不到足夠的財政撥款,農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動以獲取收入,包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵不相容,導(dǎo)致一些推廣人員對指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性,以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。
2、財政渠道的資金來源不夠,導(dǎo)致污染治理不力。我區(qū)在環(huán)境保護建設(shè)中,嚴(yán)重存在著城鄉(xiāng)獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上的不協(xié)調(diào)問題。長期以來,我區(qū)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散,而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金,也難以申請到用于專項治理的排污費。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”,造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟手段,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償,對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用,實際上鼓勵了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。由于環(huán)境保護尤其農(nóng)村環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè),屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領(lǐng)域,對社會資金缺乏吸引力,政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。另外,目前我區(qū)在實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護建設(shè)項目上,還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。例如,面源污染的治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門,導(dǎo)致一個需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調(diào)不一致的局部行動,自然效果不佳;由于采用“自上而下”的決策機制,在政治目標(biāo)最大化的激勵下,對于能增加政績的公共服務(wù),呈現(xiàn)出一種較高的供給熱情。而人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施這樣沒有進入地方官員政績考核體系的公共服務(wù),即便農(nóng)民已經(jīng)有了需求,也很難提到地方政府的操作層面上來。
3、扶持措施不力,導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機制難以建立。我區(qū)對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理,制定了許多優(yōu)惠政策,而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理,卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏,建立收費機制困難,又缺少扶持政策,導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的市場機制難以建立。
4、治理模式不適,導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。農(nóng)村的三類環(huán)境污染,套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段——末端治理——都存在技術(shù)、經(jīng)濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外,其它類污染用末端治理常會出現(xiàn)既治不起,也治不凈的情況:規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業(yè)經(jīng)營相對的大規(guī)模等特點,末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染,采用末端治理則會因為污染治理設(shè)施建設(shè)和運行的最小經(jīng)濟規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。
5.農(nóng)村環(huán)保法制不健全,使我區(qū)環(huán)境保護缺乏有利保障。主要表現(xiàn)在三個方面:一、農(nóng)村環(huán)保立法滯后,法律體系不健全。改革開放20多年來,我國的環(huán)境保護立法,初步形成了一個以1989年12月通過實施的{中華人民共和國環(huán)境保護法}為主體的法律法規(guī)體系川,諸多環(huán)境法雖都涉及了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護,并對農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動作用。但隨著市場經(jīng)濟體制的建立,這一法律法規(guī)體系遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。不僅未能將農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)自然資源的保護協(xié)調(diào)起來。而且,一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如程序法方面的有關(guān)環(huán)境評價法、排污費征收使用管理條例、農(nóng)藥使用造成環(huán)境污染法等。二、環(huán)境管理體制不完善,監(jiān)督力度不足,F(xiàn)行的環(huán)境管理體制仍是按輔助性原則為依據(jù)的統(tǒng)分結(jié)合的多部門、多層次的執(zhí)法管理體制,這樣形成了執(zhí)法主體勢力割據(jù)的局面,致使權(quán)責(zé)不明,權(quán)力過于分散,從而使一些省、市級環(huán)境保護專門機構(gòu)變成了本地區(qū)行政機關(guān)的附屬機構(gòu)。為了一味提高本地區(qū)的經(jīng)濟效益而忽視了環(huán)境效益與社會效益,甚至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要經(jīng)濟上去了,自然一切就都會搞好的,而對環(huán)保法置之不理,造成了地方保護主義極為嚴(yán)重。三、農(nóng)村干部和農(nóng)民環(huán)保法律意識淡薄。我區(qū)大部分農(nóng)村干部,政策性意識濃厚,法律性意識較淡薄,致使許多法律法規(guī)在農(nóng)村實施過程中給以政策化,以政策的原則性`實踐性、靈活性代替了法律法規(guī)的強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性,造成農(nóng)村市場經(jīng)濟法治建設(shè)障礙重重。再由于農(nóng)村環(huán)保法在我區(qū)大多農(nóng)村干部群眾頭腦中仍是一個未知數(shù)。從而出現(xiàn)了一些農(nóng)村干部為了本鄉(xiāng)經(jīng)濟利益而置環(huán)保法不顧,采取“殺雞取卵`竭澤而漁”的策略采發(fā)展經(jīng)濟。同時,一些農(nóng)民缺乏接近環(huán)保法、了解環(huán)保法,認(rèn)識不清環(huán)保法的內(nèi)在經(jīng)濟動因,而為了自己一時的經(jīng)濟利益濫伐林木,大肆捕獲珍稀動植物,過度放牧,加劇了自然生態(tài)環(huán)境的惡化。
二、我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護主要內(nèi)容與目標(biāo)任務(wù)
(一)改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量
1.調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),推廣使用電、水能、太陽能、沼氣等清潔能源,“十一五”期間,使農(nóng)村生活用能中新能源所占比例達到20%以上。
2.結(jié)合生態(tài)區(qū)創(chuàng)建,大力推進環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)。“十一五”期間,使全區(qū)農(nóng)村空氣、水、聲環(huán)境質(zhì)量達到國家標(biāo)準(zhǔn)要求,村鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到50%,飲用水合格率達到90%,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到50%,秸桿綜合利用率達到90%以上。
3.實施生態(tài)移民工程。對嚴(yán)重缺水、無路、少田地等居住條件惡劣地區(qū)及生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)的農(nóng)村居民實施搬遷,向集鎮(zhèn)或農(nóng)村居民點集中,改善農(nóng)民生活條件。
(二)防治農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染
1.加強農(nóng)村環(huán)境保護。嚴(yán)格控制污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,禁止向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地超標(biāo)排放工業(yè)廢水、生活污水、傾倒處置工業(yè)固體廢物和城鎮(zhèn)生活垃圾,控制工業(yè)、生活“三廢”對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。
2.開展農(nóng)林病蟲害綜合防治,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在全區(qū)推廣農(nóng)林病蟲害生物、物理防治技術(shù),開展農(nóng)業(yè)有機廢物和規(guī);笄蒺B(yǎng)殖場糞便的綜合利用,全面推行無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),大力開展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)!笆晃濉逼陂g力爭使全區(qū)農(nóng)藥使用強度控制在6.0公斤/公頃以下,化肥施用強度控制在260公斤/公頃以下,綠色有機農(nóng)產(chǎn)品比重達到15%以上。
(三)保護、合理利用與增殖自然資源
1.切實加強水、土地、森林、礦產(chǎn)等重要自然資源的環(huán)境管理,嚴(yán)格資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護工作,遵守相關(guān)法律法規(guī),履行生態(tài)環(huán)境影響評價手續(xù),對資源開發(fā)重點建設(shè)項目,要求編報水土保持方案。
2.建立生態(tài)功能保護區(qū),保護生物多樣性。在河(庫)源頭區(qū)、水土保持重點治理區(qū)及生物多樣性豐富典型地區(qū),抓緊新建、擴建一批生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護小區(qū),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效保護。
三、我區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護的對策與措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護綜合決策機制。
1.建立和完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制。要把地方各級政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)、各部門對本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護負責(zé)的責(zé)任制落到實處。明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。實行嚴(yán)格的考核、獎罰制度。要把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃納入各級政府經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃和年度計劃,保證各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的投入。建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的審計制度,確保投入與產(chǎn)出的合理性和生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。
2.積極協(xié)調(diào)和配合,建立行之有效的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。區(qū)直各有關(guān)部門應(yīng)各司其職、密切配合、齊心協(xié)力,共同推進全區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作。環(huán)保部門應(yīng)做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作,計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源和建設(shè)等部門應(yīng)加強自然資源開發(fā)的規(guī)劃與管理,做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作。
(二)財政傾斜,市場化運作,為農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供投入保障
1.調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)和方式,建立政府引導(dǎo)資金,通過政府投入、股權(quán)收益適當(dāng)讓利、財政貼息、前期活動補助等,引導(dǎo)社會資本對農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入。探索水權(quán)轉(zhuǎn)讓、礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、水域有償開發(fā)等,建立和完善多元化投融資渠道。
2.積極爭取上級環(huán)保部門的資金支持。一是爭取本級排污費資金的征繳返回,保證每年拿出50萬元用于農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);二是爭取國家、省、市環(huán)保專項資金的投入,要在污染源專項治理、區(qū)域開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村改水改廁、能源建設(shè)等方面有所作為。
(三)完善政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度,加大政策扶持力度
1.加強我區(qū)農(nóng)村環(huán)保法的保障作用。(1)、扭轉(zhuǎn)人治化,加強法治化,推動我區(qū)農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化進程。加強法治化是我區(qū)農(nóng)村由以人治為特征的計劃經(jīng)濟體制向以法治為特征的市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的客觀需要,是我區(qū)農(nóng)村法治建設(shè)的關(guān)鍵,由此,轉(zhuǎn)變農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)中出現(xiàn)的以-人治”為核心,忽視環(huán)境效益,社會效益而片面發(fā)展經(jīng)濟效益的思想意識,樹立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想,就顯得尤為重要。(2)、完善農(nóng)村環(huán)保法律體系,使之統(tǒng)一化、規(guī)范化和高效化。(3)、規(guī)范我區(qū)農(nóng)村環(huán)保管理體制,促使此體系高效實施。為了在我區(qū)農(nóng)村有效實施環(huán)保法,必須提供一套強有力的管理體制作保障:基于目前的管理體制,除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費制度、環(huán)境影響評價制度等外,還應(yīng)建立實施清潔生產(chǎn)促進制度,農(nóng)業(yè)環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理定量考核制度,獸禽養(yǎng)殖污染防治管理制度等。(4)、健全執(zhí)法機構(gòu),強化執(zhí)法隊伍,不斷提高執(zhí)法水平。要不斷提高我區(qū)基層執(zhí)法隊伍人員的政治覺悟,使其能抵制各種腐敗現(xiàn)象的侵蝕,嚴(yán)格依法辦事,作到執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。五、在全區(qū)范圍內(nèi),加強環(huán)保法制宣傳,提高干部和農(nóng)民的環(huán)保法律意識。
2.在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程布局、工程立項,土地征用流轉(zhuǎn)、生態(tài)移民、資源有償使用、生態(tài)補償?shù)确矫嫣峁┱叻龀帧?br /> (四)加強輿論引導(dǎo),重視科技創(chuàng)新
要充分利用各種宣傳形式、輿論陣地,多層次、多形式、全方位地開展宣傳、輿論推動,表揚先進,鞭策后進,努力提高廣大干部群眾保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感和使命感,營造強大的輿論氛圍。要重視基礎(chǔ)教育和科普教育,開展農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科技創(chuàng)新,為我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強大的科學(xué)技術(shù)支撐。
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