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淺談兩改一同價后農(nóng)電工管理存在問題的思考及對策
淺談“兩改一同價”后農(nóng)電工管理存在問題的思考及對策一、問題的提出
長期以來，農(nóng)村用電及農(nóng)電工管理一直困擾著電力企業(yè)的改革與發(fā)展，也是業(yè)內(nèi)人士不斷探討的話題，尤其是在“兩改一同價”實施后，農(nóng)民工管理的問題更加突出。因此，筆者參照**縣農(nóng)電管理工作的實際，對農(nóng)電工管理提出一點淺見。 [范文先生網(wǎng)文章-http://www.wmxz.cn 找范文,到范文先生網(wǎng)]
二、基本情況
**縣位于陜西省關(guān)中平原*部，東距省城西安176公里，現(xiàn)轄*鎮(zhèn)*鄉(xiāng)，*個行政村，幅員*平方公里，人口50.8萬。1993年以前，全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站*個，管理人員及農(nóng)村電工*人，由縣電力局對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理，對農(nóng)村低壓電網(wǎng)進(jìn)行維護(hù)管理。1993年，根據(jù)**省人民政府辦公廳（1992）73號《關(guān)于開展農(nóng)村電管組織和用電秩序整頓工作的安排意見》和原陜西省農(nóng)電管理局相關(guān)文件精神，縣局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的人、財、物經(jīng)過清產(chǎn)核資進(jìn)行了統(tǒng)一管理，縣電力局也成立了農(nóng)村用電管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的管理工作得到了一定的規(guī)范。1998年以來，按照原**省農(nóng)電管理局《關(guān)于貫徹全國農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造會議精神的實施意見》和《關(guān)于**省屬農(nóng)村電管體制改革實施辦法》要求，縣電力局全面開展了農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，實施了農(nóng)電體制改革，對農(nóng)村用電實行了“五統(tǒng)一、四到戶、三公開”管理，并按照**省物價局《關(guān)于**電網(wǎng)實行居民用電同價的通知》精神，于2002年9月份實行了全縣居民生活用電同網(wǎng)同價，初步完成了“兩改一同價”的基本任務(wù)。
**農(nóng)村用電管理經(jīng)歷了三個階段的變革，尤其是在1999年的農(nóng)電管理體制改革中，縣電力局扎扎實實按照上級有關(guān)文件精神和具體要求，撤銷了21個電管站，成立了供電所，解聘電管站人員**人，取消村電工**人，以上述人員為基礎(chǔ)，重新聘用了**名農(nóng)電工，所有招聘人員中，高中文化程度218人，但初中以下文化程度仍有100人。在管理體制方面，全面推行了“五統(tǒng)一、四到戶、三公開”管理，對農(nóng)電工實行集中管理，異地交流，對供電所職責(zé)及管理、業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了明確和細(xì)化，使體改工作全面達(dá)到省農(nóng)電管理局規(guī)定的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。在新招聘的人員結(jié)構(gòu)中，一是原電管站人員，他們基本都是從1984年成立電管站時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘的人員，平均文化程度較高，其中不乏業(yè)務(wù)精英，這些人員約占新聘人員的19%；二是原農(nóng)村電工，他們從事農(nóng)電管理的時間、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化程度參差不齊，但具有一定的工作經(jīng)驗，這些人員占32%；三是面向社會招聘的人員，這些人員大都比較年輕，但綜合素質(zhì)較低，加之在招聘中把關(guān)不嚴(yán)，少數(shù)素質(zhì)較差的人員依靠各種關(guān)系進(jìn)入了農(nóng)民工隊伍。因此，這部分人員的思想業(yè)務(wù)水平普遍較低，卻占48%的比例。
三、當(dāng)前農(nóng)民工管理存在的問題
1、電網(wǎng)改造結(jié)束后，人員過剩，管理成本加大。目前我縣定編農(nóng)電工**人，平原地區(qū)按450-500戶設(shè)一人，山區(qū)250-350戶設(shè)一人。從整個農(nóng)民工隊伍的結(jié)構(gòu)來看，雖說有半數(shù)人員從事過農(nóng)村用電管理，具有一定的工作經(jīng)驗和業(yè)務(wù)能力，但畢竟沒有經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其工作水平與當(dāng)前管理形勢的要求還是有距離的，而其他的人員，大部分不能適應(yīng)當(dāng)前供電所和農(nóng)村用電管理的需要。在電網(wǎng)改造結(jié)束后，除了正常的維護(hù)管理和安全檢查、消缺，就是抄表收費，供電所農(nóng)電工的業(yè)務(wù)量減少。而遇到一些重要任務(wù)和大的工程、活動，由于新招聘人員比例大，專業(yè)技術(shù)水平低，主要靠那些綜合素質(zhì)較高的農(nóng)電工來完成，也造成供電所人員的工作量不平衡，更顯現(xiàn)出供電所部分人員的無所作為。另外，在實行同價后，維管費利潤空間明顯縮小，現(xiàn)有維管費捉襟見肘，隨著規(guī)范化供電所建設(shè)，供電所的管理費用的增多和人員的剩余，使得服務(wù)和管理成本加大，而費用開銷和人員工資只有靠維管費消化，因而造成有的供電所難以維持正常運營，甚至出現(xiàn)虧損。
2、對農(nóng)電工的待遇政策不明確，農(nóng)電工隊伍難以穩(wěn)定。
目前，國家提倡以人為本、構(gòu)建和諧社會，企業(yè)也提倡構(gòu)建和諧企業(yè)，但對占整個從事電力企業(yè)人員比例一倍以上農(nóng)電工隊伍，上級有經(jīng)常怎樣扎實干工作要求，但對其管理和待遇，缺一直沒有一個明確規(guī)定和可操作性強(qiáng)的政策。一是農(nóng)電工的身份和報酬問題。農(nóng)電體制改革后，原來的村電工現(xiàn)在由電力企業(yè)招考聘用，已不屬于村委會領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)完全屬于供電企業(yè)的一員。按照法律規(guī)定，各類職工在用人單位的權(quán)利是平等的，他們有同工同酬的權(quán)利，這是一個不能回避的問題。就鳳翔而言，供電所農(nóng)電工的工資獎金收入平均每月約為**元左右，對未成家的青年人還可以，但對已成家和四十歲以上的人而言卻有相當(dāng)?shù)睦щy。并且，縣局在同一供電所工作的有全民制合同工和農(nóng)民合同工，由于身份的不同，工資水平也不同，不能同工同酬，雖然縣局在這方面做了很大的努力，象勞保福利和安全工器具等發(fā)放都一視同仁，但由于工資、獎金的差額懸殊，造成了農(nóng)電工的心理不平衡，產(chǎn)生消極因素，也造成了農(nóng)電工的工作積極性受挫和農(nóng)電工隊伍的不穩(wěn)定。二是未按照《勞動法》落實農(nóng)電工的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險和住房基金，使農(nóng)電工有后顧之憂，很難全身心投入工作。目前，**縣農(nóng)電工中，50歲以上的*人，40歲以上的*人，30歲以上的*人，30歲以下的*人，凡40歲以上的人員，大都在本系統(tǒng)從事了近20年甚至20年以上的農(nóng)電工作，付出了畢生的勞動，但他們今后的養(yǎng)老、工傷、疾病問題卻無法落實，心理上肯定不會平衡。并且，再過五年至十年，大量的人員就需要退養(yǎng)，那時，企業(yè)更無力承擔(dān)這部分費用，這將是企業(yè)的巨大隱患。
3、農(nóng)村供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明。在農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造以前，產(chǎn)權(quán)問題是比較明顯的，因為產(chǎn)權(quán)就是所有權(quán)，誰出資金購買的設(shè)施，產(chǎn)權(quán)就屬于誰，誰就擁有對該設(shè)施使用和處理的權(quán)利，同時也就有對該設(shè)施維護(hù)管理的義務(wù)。但是在農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電體制改革后的今天和農(nóng)網(wǎng)改造前的情況已大不一樣。以前村民委員會投資擁有產(chǎn)權(quán)的設(shè)施，已用農(nóng)網(wǎng)改造資金更換為新設(shè)施，替下來的舊設(shè)施也大多由供電企業(yè)處理。其維護(hù)管理問題與以前相比，又發(fā)生了質(zhì)的變化，原先是以村為用戶的，村里的變壓器、配電室和低壓線路產(chǎn)權(quán)都屬于村里的，維護(hù)管理也是村里的，農(nóng)電工也屬于村里的人員。而現(xiàn)在農(nóng)電工已屬于供電企業(yè)的人員，我們的管理已是“五統(tǒng)一、四到戶、三公開”，是以個體、家庭為用戶，村里已無權(quán)管理，也無人管理。特別是農(nóng)網(wǎng)改造后，對改造過的供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)，各村既沒有將歸自己所有的產(chǎn)權(quán)出賣給電力部門；也沒有贈與給電力部門；更沒有辦理無償劃撥產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。同時，電力部門也沒有把投入網(wǎng)改的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明確歸屬于誰。按照我國民法的規(guī)定，對產(chǎn)權(quán)的取得，分無償取得，有償取得，無償劃撥或贈與等方式，如果是電力部門無償取得各村的供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)，必然侵害了農(nóng)村集體利益；如果電力部門有償取得，目前有關(guān)電力法律、法規(guī)又無規(guī)定；也沒有辦理產(chǎn)權(quán)過戶移交手續(xù)。在這種情況下，村里擁有產(chǎn)權(quán)的這些供電設(shè)施經(jīng)過農(nóng)網(wǎng)改造后產(chǎn)權(quán)屬于誰呢？這個問題至今沒有明確。但是，不管產(chǎn)權(quán)是否明確，我們已經(jīng)實際進(jìn)行管理了。
4、安全責(zé)任范圍和風(fēng)險加大。一是由于產(chǎn)權(quán)不明，在電力設(shè)施設(shè)備上發(fā)生事故，特別是人身傷亡事故，都要追究電力企業(yè)相應(yīng)安全責(zé)任，并承擔(dān)巨額的賠償費用，耗去供電企業(yè)大量的人力、物力、財力，將加重電力企業(yè)的負(fù)擔(dān)。二是“兩改”后，實際形成的電力產(chǎn)權(quán)、人權(quán)的延伸，使農(nóng)村用電問題都集中到農(nóng)電企業(yè)的身上。由于農(nóng)村低壓電力設(shè)施線長面廣，加之農(nóng)民群眾安全用電意識和自我保護(hù)意識薄弱，觸電事故難以杜絕。在目前觸電傷亡事故的賠償處理暫沒有法規(guī)的情況下，觸電傷亡事故的過額賠償將使供電企業(yè)難以承擔(dān)。三是由于非計劃停電或電壓過高、過低引起的人身損害賠償、產(chǎn)品報廢、機(jī)器受損的索賠日益增多，無形之中給供電企業(yè)安全管理造成了壓力。四是在電網(wǎng)改造中，由于對用戶計量設(shè)備安裝位置沒有按規(guī)定安裝，用戶的計量設(shè)備大都高高安裝在8-10米的電桿上面，增加了農(nóng)電工日常抄表維修的安全風(fēng)險。四是由于統(tǒng)管后農(nóng)電隊伍整體素質(zhì)參差不齊且普遍偏低，形成農(nóng)電管理工作尾大不掉之勢，盡管對農(nóng)電工進(jìn)行了崗位培訓(xùn)，不斷健全管理制度和考核辦法，但由于人員眾多，違章現(xiàn)象難以根除，安全漏洞難以杜絕，也使電力企業(yè)的安全風(fēng)險增加。
5、管理難度和風(fēng)險加大。農(nóng)村電網(wǎng)改造后，電力企業(yè)農(nóng)村農(nóng)村電力所有電力設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和管理，這對保證農(nóng)村電網(wǎng)的安全運行、電價執(zhí)行、合理收取電費、開拓農(nóng)村電力市場、杜絕“人情電、關(guān)系電、權(quán)力電”起到了積極作用。但農(nóng)村電網(wǎng)的維護(hù)范圍擴(kuò)大，農(nóng)村電力資產(chǎn)檢修、運行和維護(hù)等需要投入的人力、物力和財力加大。使電力企業(yè)成本明顯上升，管理難度增加。二是計量設(shè)備由原來的配電室延伸至每個農(nóng)戶，過去由用戶承擔(dān)的變損、低壓線損全部由電力企業(yè)承擔(dān)，使農(nóng)電企業(yè)在線損管理上將面臨巨大的壓力。三是目前電網(wǎng)改造已基本結(jié)束，但我縣還有*多個臺區(qū)未網(wǎng)改，在目前實行統(tǒng)管的形勢下，這部分線路設(shè)備形成的不良資產(chǎn)，也使電力企業(yè)承受經(jīng)營管理風(fēng)險。
5、歷史遺留問題。主要是在改制中被辭退的原電管站人員和農(nóng)村電工，他們都沒有與電力企業(yè)簽定任何勞動合同，而勞動用工關(guān)系實際存在。事實上，電力企業(yè)無論是從歷史上還是現(xiàn)實上都直接或間接管理和使用著農(nóng)村電工。他們做的是職業(yè)化的電工工作，享受的是非職業(yè)化電工的待遇。在體制改革中，一部分一生都奉獻(xiàn)給農(nóng)電事業(yè)的原電管人員和老農(nóng)村電工，因年齡原因被精簡辭退之后，留下的只是心寒和無奈。因此，在一種不平衡心理的支配下，或是集體上訪，或是制造事端，形成社會的不穩(wěn)定因素。
四、解決存在問題的途徑
1、按照“依法用工、合理定酬、規(guī)范管理、穩(wěn)定隊伍”的工作要求，出臺剛性的農(nóng)電工管理辦法，切實加強(qiáng)農(nóng)電工管理。一是按《勞動法》有關(guān)規(guī)定簽訂勞動合同，依法確定雙方勞動關(guān)系。解決好勞動用工形式不統(tǒng)一、待遇偏低、管理制度不健全等問題。二是明確農(nóng)電工聘用期限和續(xù)聘、解聘的條件。三是明確農(nóng)電工的工資收入標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一辦理養(yǎng)老保險，明確企業(yè)和個人分擔(dān)的費用，執(zhí)行企業(yè)統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度。由集團(tuán)公司牽頭，統(tǒng)一投保，建立全省農(nóng)電工的工傷、意外事故保險，實施保險制度社會化，消除農(nóng)電工后顧之憂，使農(nóng)電工與企業(yè)更加“貼心”。四是與農(nóng)電工必須簽訂《安全責(zé)任合同書》，明確雙方在安全生產(chǎn)中的責(zé)任，并明確農(nóng)電工必須執(zhí)行的各項規(guī)章制度。五是根據(jù)供電臺區(qū)和用戶分布情況，原則上按照區(qū)域規(guī)定定員標(biāo)準(zhǔn)，并推行科學(xué)管理，推廣銀行代收和集中收費，推廣集中抄表系統(tǒng)，提高農(nóng)電管理的科技含量。六是制定農(nóng)村電工勞動報酬考核辦法（包括：農(nóng)村電工報酬與安全、電費回收、線損等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)掛鉤的計算方法，完成工作量的考核，執(zhí)行勞動紀(jì)律與規(guī)章制度的考核與獎懲等內(nèi)容）。招聘農(nóng)電工可以參加縣局內(nèi)部各崗位的競聘，實行易崗易薪，同工同酬，以激勵職工愛崗敬業(yè)、干好工作的積極性，努力打造一支“業(yè)務(wù)熟練、行為規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、作風(fēng)過硬”的農(nóng)電工隊伍。
還可按照國家勞動用工制度改革方向，對現(xiàn)有的農(nóng)電工招聘和使用模式進(jìn)行改革和調(diào)整，建立農(nóng)電工勞動關(guān)系代理的用工機(jī)制，規(guī)避生產(chǎn)安全和經(jīng)營風(fēng)險。農(nóng)電工通過勞動中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)一招工，統(tǒng)一建立勞務(wù)關(guān)系，統(tǒng)一建立個人檔案，統(tǒng)一派遣給供電企業(yè)使用。原縣供電企業(yè)所聘用的農(nóng)電工按自愿原則轉(zhuǎn)入勞動中介機(jī)構(gòu)管理，并簽訂合法、規(guī)范、有效的勞動合同，供電企業(yè)不再與農(nóng)電工簽訂勞動合同�？傊�，通過有效和剛性的管理辦法，達(dá)到減人增效的目的。
2、在全省統(tǒng)一一個農(nóng)電工管理模式，按統(tǒng)一的要求實行農(nóng)電工管理。
3、嚴(yán)格執(zhí)行《供電所規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，提高農(nóng)電工思想業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是把好人員入口關(guān)，新招聘的農(nóng)電工要具備高中及以上文化水平，并通過培訓(xùn)使農(nóng)電工掌握黨和國家的方針、政策、電力有關(guān)法律法規(guī)、公司規(guī)章制度、電工基本技術(shù)、農(nóng)村安全用電管理、用電管理等知識。二是經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考試、考核合格后，上報省集團(tuán)公司統(tǒng)一發(fā)給農(nóng)電工上崗證，才能正式聘為農(nóng)電工，并由縣局建立農(nóng)電工個人檔案。三是對農(nóng)電工的培訓(xùn)要堅持經(jīng)常，對農(nóng)村電工實行定期或不定期培訓(xùn)，并在每年對農(nóng)電工進(jìn)行一次業(yè)務(wù)知識考試，將成績記入個人檔案，作為考核、聘用的依據(jù)。四是對供電所所長實行輪訓(xùn)，以管理和法律法規(guī)作為培訓(xùn)重點，使供電所所長成為經(jīng)營上會管理、守規(guī)矩的“領(lǐng)頭人”，工作上懂技術(shù)、會操作的技術(shù)“帶頭人”，生產(chǎn)上懂安全、會把關(guān)的現(xiàn)場安全“明白人”。通過培訓(xùn)和嚴(yán)格考核，按照“能者上、庸者下”的原則，使其適應(yīng)當(dāng)前規(guī)范化管理的需要。
4、嚴(yán)格劃分農(nóng)村電力資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬問題。在農(nóng)村電力資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定上，按照國家經(jīng)貿(mào)委文件精神要求，出臺統(tǒng)一的規(guī)定。一是對已進(jìn)行改造的低壓線路設(shè)備，可采取自愿上交，無償上劃的形式，交由電力企業(yè)管理。二是對電力資產(chǎn)年久失修，設(shè)備健康狀況低下，屬于不良資產(chǎn)和無效資產(chǎn)、電力部門接管后短期內(nèi)難以完成大規(guī)模的改造更新的可繼續(xù)由村委會管理。三是按《電力法》和《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定的電力資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分界點的分界原則確定，對已經(jīng)移交的農(nóng)村電力資產(chǎn)，其用電戶電能表出線端10厘米以上屬電力企業(yè)資產(chǎn)，出線端10厘米及以下歸用電戶的資產(chǎn)。
5、解決好遺留問題。出臺相應(yīng)的政策，對被辭退的原電管站人員和農(nóng)村電工，可按其從事農(nóng)電管理的年限，分別給于一定的經(jīng)濟(jì)補償，使他們消除心理上的不平衡感。
總之，我們要把解決好農(nóng)電工問題，作為當(dāng)前農(nóng)電管理工作的一項大事來對待，使農(nóng)電工真正適應(yīng)新形勢下農(nóng)電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會全面發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍。
以上只是筆者在農(nóng)電管理實際中的一點淺陋的見解，不當(dāng)指出，請予批評指正。
二OO六年三月
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