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*縣農(nóng)業(yè)違法行為呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)及其原因
2006年，**縣農(nóng)業(yè)局在各類執(zhí)法檢查中共出動(dòng)執(zhí)法人員1000多人次，查處各類農(nóng)業(yè)行政違法行為四十多起，案件辦結(jié)率達(dá)100%，收繳罰沒款30多萬元。下面結(jié)合查處案件的情況，簡(jiǎn)要分析當(dāng)前**縣農(nóng)業(yè)違法行為呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)及其原因。（一）違法行為隱蔽性增強(qiáng)，查處難度加大。 隨著我們農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度的逐年加大，我縣違法分子的對(duì)抗性和違法行為的隱蔽性也逐年增強(qiáng)，違法行為由以前公開和半公開狀態(tài)逐漸向地下違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為發(fā)展。尤為明顯的例子就是獸藥店銷售人用藥的違法行為。幾年前由于我們?nèi)藛T、體制、法律等多方面不健全的原因，獸藥店經(jīng)營(yíng)人用藥的行為較為公開和普遍。但隨著近年，我們執(zhí)法力度的加大以及法律法規(guī)的宣傳，現(xiàn)在獸藥店違法銷售人用藥基本是“不見買者，不上柜臺(tái)”，我們查處的幾起獸藥店經(jīng)營(yíng)人用藥的案件都是接群眾舉報(bào)，而不是我們例行執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的。（二）違法行為跨區(qū)域性增強(qiáng)現(xiàn)在通訊發(fā)達(dá)，交通便利，一些違法分子充分利用我國(guó)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系還不健全，各地農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門協(xié)作通報(bào)制度還不完善的特點(diǎn)。將假劣農(nóng)資的產(chǎn)、供、銷等違法行為分散在不同地區(qū)進(jìn)行，查處難度加大，即便查處一次，也難以從源頭，從根本上進(jìn)行徹底查處。（三）農(nóng)業(yè)違法行為的違法主體多為主體不規(guī)范，規(guī)模小，條件差，技術(shù)水平落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。我縣獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，多數(shù)規(guī)模較小，技術(shù)水平落后。形成這種狀況有一定歷史原因，就是以前我國(guó)對(duì)獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立的門檻低，獲得準(zhǔn)入的要求相對(duì)較少；另一個(gè)原因就是隨著我國(guó)對(duì)“三農(nóng)”的重視，一部分單位看到獸藥、飼料行業(yè)利潤(rùn)豐厚而新設(shè)立的。前一類單位，由于我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的要求不高，所以一直在技術(shù)更新和規(guī)范企業(yè)管理等方面進(jìn)展不大，并且，對(duì)抗執(zhí)法的手段相對(duì)較多，多數(shù)屬于故意違法；后一類單位則進(jìn)入農(nóng)資市場(chǎng)的時(shí)間相對(duì)不長(zhǎng)而且倉(cāng)促，對(duì)法律法規(guī)的要求了解不多，多數(shù)違法屬于無意或不知道違法。（四）多數(shù)違法行為人法律意識(shí)淡薄。盡管我們每年都舉辦多期法律法規(guī)的培訓(xùn)班，但多數(shù)違法行為人的守法意識(shí)仍然不強(qiáng)，一方面是由于我們執(zhí)法人員數(shù)量相對(duì)不足，影響了普法的深度和廣度；另一方面是由于我們社會(huì)中生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)不強(qiáng)，違法相對(duì)人在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，往往存在一定的僥幸心理。（五） 幾種違法行為具有高發(fā)性 第一，使用違禁藥品的現(xiàn)象較為突出。在我中隊(duì)今年查處的案件中，多起案件都屬于違法使用鹽酸克倫特羅（俗稱“瘦肉精”）等違禁藥物。這當(dāng)然有一定偶然性，但我們也應(yīng)看到其必然的原因：鹽酸克倫特羅（俗稱“瘦肉精”）等藥物都是用于生豬產(chǎn)品，這一方面是由于生豬養(yǎng)殖的“門檻”不高，且生長(zhǎng)周期不長(zhǎng)，形成利潤(rùn)較快，因此，散養(yǎng)戶較多。這給我們管理和產(chǎn)品檢驗(yàn)帶來了難度；另一方面則是由于人民群眾生活質(zhì)量的普遍提高，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品需求較大，而這些藥物可以在短期內(nèi)迅速達(dá)到欺騙消費(fèi)者的目的。第二，多數(shù)飼料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)簽不規(guī)范。常見的是：“飼料標(biāo)簽沒有完全標(biāo)明法律規(guī)定所必須標(biāo)明的項(xiàng)目”或是“飼料標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的內(nèi)容與企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不符”。另外，諸如：超范圍經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)；生產(chǎn)、銷售無登記證、批準(zhǔn)文號(hào)或未經(jīng)審定的飼料產(chǎn)品；生產(chǎn)、銷售摻雜摻假、以次充好等假冒偽劣的飼料產(chǎn)品等違法行為也較為常見。 關(guān)于做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的幾點(diǎn)體會(huì) **縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)成立于1999年，從成立之初至今，共查處農(nóng)業(yè)違法案件276起，其中簡(jiǎn)易程序78起，一般程序198起，查處較大案件（處罰沒款5000元以上）118起，每年處罰沒款10?36萬元，共收繳罰沒款約152萬元。這些執(zhí)法行動(dòng)使**縣的農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法行動(dòng)成效明顯。我們認(rèn)為主要得益于以下幾點(diǎn)。 (一)領(lǐng)導(dǎo)重視，大力改善執(zhí)法裝備和工作條件是順利開展執(zhí)法的關(guān)鍵。局黨委和局里的主要領(lǐng)導(dǎo)的重視是我們做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的基礎(chǔ)�？梢哉f，執(zhí)法工作的每一項(xiàng)成績(jī)的取得，都離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。局領(lǐng)導(dǎo)將農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作看成轉(zhuǎn)變工作職能的突破口，看成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有力保障，并多次召開會(huì)議統(tǒng)一全體執(zhí)法人員的認(rèn)識(shí)。在執(zhí)法工作的硬件建設(shè)上，縣農(nóng)業(yè)局更是不遺余力。在經(jīng)費(fèi)緊張和辦公科室不足的情況下，縣農(nóng)業(yè)局不僅能保障專門執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位，還給執(zhí)法大隊(duì)專門配備了8間辦公室、8臺(tái)電腦、8部電話、4架照相機(jī)、3臺(tái)攝像機(jī)、3臺(tái)傳真機(jī)、4臺(tái)打印機(jī)、3臺(tái)復(fù)印機(jī)（其中2臺(tái)便攜式）和4輛專用執(zhí)法車等。良好的執(zhí)法設(shè)備和工作條件是執(zhí)法工作能夠快速反應(yīng)和順利開展的前提條件，沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作是不可能取得明顯的成效。 （二）夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)自身建設(shè)是依法行政的根本。任何工作的開展和成績(jī)的取得都離不開自身的基礎(chǔ)建設(shè)。縣農(nóng)業(yè)局作為身處基層的職能部門，有責(zé)任對(duì)一些基礎(chǔ)性的工作進(jìn)行有效的梳理和總結(jié)，有責(zé)任為上級(jí)決策和改善綜合執(zhí)法工作提供必要的信息。農(nóng)業(yè)局主要從三個(gè)方面加強(qiáng)自身基礎(chǔ)建設(shè)：首先，努力提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。**縣農(nóng)業(yè)局主要采取集中組織執(zhí)法人員對(duì)案例進(jìn)行討論和分析的形式。從實(shí)踐情況來看，這種形式具有針對(duì)性和模擬性強(qiáng)的特點(diǎn)，易于提高執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。其次，加強(qiáng)制度建設(shè)。制度的生命力在于不斷的完善，使其更加符合自身的實(shí)際情況。我局的執(zhí)法人員雖然都經(jīng)過了培訓(xùn)，但多數(shù)人未經(jīng)過系統(tǒng)的法律學(xué)習(xí)，與正規(guī)的法律專業(yè)人員相比有一定的差距。農(nóng)業(yè)違法行為不僅涉及到專業(yè)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，還或多或少的涉及民法、刑法等相關(guān)法律知識(shí)。在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上，短時(shí)間提高其法律素質(zhì)是不現(xiàn)實(shí)的，我們只有通過不斷細(xì)化和完善各項(xiàng)執(zhí)法制度去彌補(bǔ)這些不足。我們先后制定和修訂了《錯(cuò)案責(zé)任追究制度》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序》等21項(xiàng)制度，這些制度滲透到各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，有力的彌補(bǔ)了執(zhí)法人員自身法律知識(shí)的不足，提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。另外，為了避免了對(duì)同一違法行為的處罰出現(xiàn)畸輕畸重的情況，我局制定了 “行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)”，并在各個(gè)中隊(duì)試行。這一制度的實(shí)施最大化的保證了行政處罰的公開、公正。最后，建立組織，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。我們將以前制定的《行政執(zhí)法案件審查委員會(huì)制度》進(jìn)一步完善，明確了委員會(huì)的職能范圍，使執(zhí)法回避、錯(cuò)案追究等監(jiān)督制度更加具有可行性。 （三）狠抓落實(shí)，建立考核目標(biāo)責(zé)任制是依法行政的保證。任何沒有責(zé)任的制度都是空話，沒有責(zé)任就是沒有強(qiáng)制力；沒有強(qiáng)制力，制度就沒有生命力。只有將制度與責(zé)任相掛鉤，才能為各項(xiàng)制度的切實(shí)履行提供保證。局與執(zhí)法大隊(duì)簽訂了《農(nóng)業(yè)漁業(yè)執(zhí)法考核目標(biāo)責(zé)任書》。大隊(duì)又與各個(gè)中隊(duì)、站、所分別簽訂了《執(zhí)法考核目標(biāo)責(zé)任書》�！敦�(zé)任書》主要從信息上報(bào)、法律與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法檢查、防檢疫監(jiān)督、案件質(zhì)量等各個(gè)方面加以監(jiān)督考核�！秷�(zhí)法考核責(zé)任書》的簽訂不僅加強(qiáng)了執(zhí)法工作的監(jiān)督，而且促進(jìn)了執(zhí)法人員的工作積極性。 （四）抓住重點(diǎn)，改進(jìn)檢查方法是有效途徑。我們執(zhí)法工作主要是圍繞下面幾點(diǎn)開展：①“兩個(gè)重點(diǎn)對(duì)象”，即重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)；②“五個(gè)專項(xiàng)整治”，即種子、農(nóng)藥化肥、獸藥、飼料和拖拉機(jī)安全專項(xiàng)整治；③“四種高發(fā)違法行為”即，標(biāo)簽不規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超范圍、經(jīng)營(yíng)使用違禁藥物、電毒炸和漁業(yè)污染。在執(zhí)法檢查方面，我們除了加強(qiáng)舉報(bào)監(jiān)督和例行的執(zhí)法檢查之外，還經(jīng)常利用明察暗訪、違法行為復(fù)查、聯(lián)合執(zhí)法和組建專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)等形式開展執(zhí)法檢查工作。我們聯(lián)合縣公安局成立公安局駐農(nóng)業(yè)局警務(wù)室，強(qiáng)化對(duì)我縣農(nóng)機(jī)車輛的監(jiān)管力度；聯(lián)合縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)我縣農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。這兩種聯(lián)合執(zhí)法形式有利的彌補(bǔ)了我們?cè)趫?zhí)法人員和某些專業(yè)知識(shí)方面的不足，并為以后我局執(zhí)法人員單獨(dú)執(zhí)法提供了經(jīng)驗(yàn)。 （五）教育是目的，處罰是手段，服務(wù)三農(nóng)是執(zhí)法工作的立足點(diǎn)。教育與處罰相結(jié)合是行政執(zhí)法的基本原則之一。行政執(zhí)法的目的是教育違法相對(duì)人改正違法行為，處罰只是一種保證手段，不能將二者本末倒置。我局以當(dāng)前開展的黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和我縣舉行的“解放思想大討論活動(dòng)”為契機(jī)，加強(qiáng)全體執(zhí)法人員服務(wù)三農(nóng)的意識(shí)，把保護(hù)農(nóng)民利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)。要求全體執(zhí)法人員做到既是執(zhí)法者又是普法者，在執(zhí)法中加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，為農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供法律咨詢服務(wù)，積極引導(dǎo)企業(yè)建立自律機(jī)制。【*縣農(nóng)業(yè)違法行為呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)及其原因】相關(guān)文章：
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