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新時(shí)期推進(jìn)普法依法治理工作考核機(jī)制的幾點(diǎn)思考
新時(shí)期推進(jìn)普法依法治理工作考核機(jī)制的幾點(diǎn)思考一個(gè)國(guó)家，建立嚴(yán)密完善的法律體系固然重要，而廣泛地宣傳法律，傳播法治理念，使每一個(gè)公民掌握法律知識(shí)，樹立法治觀念，懂法、守法、用法，促進(jìn)法治國(guó)家的建立更為重要。從1986年開始，黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院決定開展全民普法教育工作，19年來，我國(guó)已連續(xù)實(shí)施了近4個(gè)五年普法規(guī)劃，全民普法運(yùn)動(dòng)在規(guī)模、內(nèi)容和形式上都堪稱是中外法制史上的創(chuàng)舉，它在提高全體公民法律素質(zhì)和社會(huì)法治化管理水平方面功不可沒，其所產(chǎn)生的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義和歷史影響巨大而深遠(yuǎn)。
自“四五”普法以來，縣普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組在縣委、縣人大和縣人民政府的大力支持下，按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，緊密結(jié)合本縣實(shí)際，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大主題，堅(jiān)持以“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”為目標(biāo)，堅(jiān)持法制教育和法制實(shí)踐相結(jié)合，廣泛動(dòng)員，認(rèn)真組織，有計(jì)劃、有步驟地在全縣開展了不同層次、不同對(duì)象、不同行業(yè)的法制宣傳教育和依法治理活動(dòng)，通過廣泛的普法宣傳教育，使本縣普法依法治理工作逐步走向制度化、法制化的軌道，為全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境，緊密結(jié)合本縣實(shí)際，堅(jiān)持依法治理，依制管理，有力地推動(dòng)了全縣各項(xiàng)工作的順利開展。 [范文先生網(wǎng)文章-http://www.wmxz.cn 找范文,到范文先生網(wǎng)]
依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是一項(xiàng)長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)，一個(gè)漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。而普法教育作為依法治國(guó)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，必然是一項(xiàng)艱巨和長(zhǎng)期的任務(wù)，需要堅(jiān)持不懈地抓下去，所以，我們不應(yīng)有要不要普法的想法，而需要有怎么樣才能把普法搞得更好一些的謀劃和措施。針對(duì)目前普法考核機(jī)制的現(xiàn)狀，我認(rèn)為，新時(shí)期新形勢(shì)下必須堅(jiān)持以人為本，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以思維創(chuàng)新為前提，以實(shí)踐創(chuàng)新為基點(diǎn)，以機(jī)制創(chuàng)新為保障，在把握切入點(diǎn)、增強(qiáng)針對(duì)性、立足多元化上進(jìn)行探索，尋求突破，切實(shí)把普法這項(xiàng)依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作抓深抓實(shí)。
一、當(dāng)前普法依法治理工作考核機(jī)制中存在的主要問題
普法教育有否落到實(shí)處，評(píng)估成效是最后一道難題。單位領(lǐng)導(dǎo)變了，人員變了，出現(xiàn)了很多變數(shù)，一時(shí)的定量定性與定論，難免有失公正與公平。"四五"即將結(jié)束，因此建立一個(gè)科學(xué)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系迫在眉睫。關(guān)鍵要用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀來指導(dǎo)普法工作，改進(jìn)考評(píng)方式�？荚u(píng)一個(gè)地方一個(gè)單位的普法工作，要從其思路是否妥當(dāng)、措施是否得力、形式是否豐富著手，更要從普法是否取得實(shí)效的更深層次加以考核，突破普法的框架，在更大的范圍內(nèi)考察其實(shí)際效果。我們目前考核有類似的因素，但不盡合理，因此要建立完善新形勢(shì)下普法工作的全新的考評(píng)機(jī)制，以避免脫離實(shí)際、華而不實(shí)的工作簡(jiǎn)單化和表面化，求真務(wù)實(shí)，真正促進(jìn)普法工作為三個(gè)文明建設(shè)服務(wù)。 當(dāng)前，普法依法治理考核工作存在的主要問題歸納起來有以下幾點(diǎn)：
一是認(rèn)識(shí)上有偏差。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展，部分鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力放到了搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，忽視了對(duì)普法依法治理工作考核，認(rèn)為普法考試只是形式而已，只不過是走個(gè)過場(chǎng)。從而忽視了對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，忽視了農(nóng)村政治思想、道德素質(zhì)、政策素質(zhì)、政策法規(guī)等方面的工作，特別是對(duì)基層民主法制建設(shè)考核認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別基層干部認(rèn)為普法依法治理工是軟指標(biāo)、慢工程，出力大、見效慢，耽誤了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅見效快，而且能出成績(jī)、樹形象；個(gè)別同志借口工作太忙、大事多，不愿意參加普法考試；對(duì)于普法部門組織的考試，個(gè)別同志誤認(rèn)為考試的目的只是在于收費(fèi)而已，不在于考好考?jí)�。從司法部門每年安排征訂的普法教材和組織的普法考試情況來看，有的單位不積極參加，甚至埋怨普法部門，嚴(yán)重影響了普法宣傳教育工作的正常開展；有的個(gè)別干部甚至認(rèn)為普法只是針對(duì)群眾學(xué)法，而自己不參加，依法治理就是治老百姓，害怕群眾掌握的法律知識(shí)多了，反而不好管理、不好領(lǐng)導(dǎo)，干部想辦的事不好辦，擔(dān)心削弱自身的權(quán)利，因此存在消極應(yīng)付思想；而部分農(nóng)民則認(rèn)為普法是當(dāng)官的事、政府的事，搞好搞壞與自己關(guān)系不大，學(xué)法不如學(xué)技術(shù)，考試只不過是走過場(chǎng)。
二是考核對(duì)象不普遍。目前，縣雖然根據(jù)自治區(qū)的安排每年都要組織一次普法考試，參考人數(shù)大部分都是在職干部和事業(yè)單位職工，但從上到下只是抓住了干部的學(xué)法、用法和考核，從而忽視了外來務(wù)工人員、流動(dòng)人口、暫住人口的學(xué)法和用法力度�？己诵问絾我�，還是千古不變的方法，只重視理論，從實(shí)踐的角度來進(jìn)行考核的次數(shù)不多；考試內(nèi)容單一，只是注重于各類法律法規(guī)的考核，對(duì)于涉及到農(nóng)村基層的各類規(guī)章制度考核的相對(duì)較少，比如說《村民委員會(huì)組織法》等等，缺乏完整的考核機(jī)制和辦法。
三是普法考核工作難度較大，很難面面俱到。由于是地震災(zāi)害多發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，加之人員比較分散，人力、物力、財(cái)力在一定時(shí)期內(nèi)跟不上。雖然每年都在組織普法考試，大部分是針對(duì)干部職工而言，對(duì)于基層普法考核工作很難各方面都考核到，只是抓住了干部隊(duì)伍，而放松了對(duì)普通老百姓的考核工作。
二、當(dāng)前普法依法治理考核工作中存在問題的主要原因
上述問題的存在，究其原因，一是個(gè)別干部素質(zhì)不高。近幾年來，在抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考核工作的同時(shí)，而忽視了基層農(nóng)村村一級(jí)人員的考核工作，尤其是對(duì)農(nóng)村實(shí)行村民自治后，對(duì)選出來的基層村干部、組干部，沒有普遍的、系統(tǒng)的進(jìn)行一次普法考核，不能適應(yīng)時(shí)代的要求。二是由于各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，普法工作難度較大。三是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，制約著普法依法治理工作的正常開展，勢(shì)必影響考核機(jī)制，從而忽視了對(duì)農(nóng)民群眾的普法考核，造成農(nóng)民法制意識(shí)不高，學(xué)法意識(shí)不強(qiáng)。四是少數(shù)干部把普法考核等同于一般的考試，思想上重視不夠，認(rèn)識(shí)不清，參加積極性不高，有臨時(shí)“抱佛腳”的僥幸心理。五是個(gè)別村存在軟弱渙散、凝聚力不強(qiáng)的現(xiàn)象，致使工作開展難度較大，宗教干預(yù)婚姻的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三、主要措施和對(duì)策
（一）、創(chuàng)新普法考核機(jī)制新理念，使普法成為公眾的內(nèi)在需求，從主觀上推動(dòng)普法事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
要樹立"以人為本"的理念，體現(xiàn)人文與民本精神，建立科學(xué)有效的普考組織工作機(jī)制。需要才是根本，普法對(duì)象眾多，內(nèi)容廣泛，普法考核要承認(rèn)和重視不同對(duì)象人群的個(gè)性特征，以滿足人的需要為立足點(diǎn)，滿足和服務(wù)于不同時(shí)期不同階層的需要，一切以適于公眾掌握、滿足公眾需求為標(biāo)準(zhǔn)。普法只有成為人們的內(nèi)在需要時(shí)，才能持之以恒和深化發(fā)展。以往我縣的普法依法治理工作考核主要依靠普法主管部門直接組織實(shí)施，由于人力、物力、財(cái)力的限制，直接影響了普法工作的實(shí)際效果，制約了普法依法治理工作考核的發(fā)展進(jìn)程，從去年普法考試與公務(wù)員年度考核聯(lián)考的情況來看，效果明顯，由司法部門單一的組織形式轉(zhuǎn)變?yōu)榕c相關(guān)部門聯(lián)考的方式，普法工作大為提高。對(duì)于村一級(jí)的干部考核，要充分發(fā)揮黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的作用，這就是：制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促檢查、推廣經(jīng)驗(yàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依照年度普法依法治理工作計(jì)劃，有針對(duì)性的組織實(shí)施對(duì)村一級(jí)的考核，在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)組織對(duì)基層一些基本法律和與到農(nóng)民群眾的相關(guān)法律法規(guī)（比如村民組織法、選舉法等）的教育考核。所以，我們?cè)诠ぷ髦幸獔?jiān)持以人為本，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，用豐富多彩、生動(dòng)活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式，培養(yǎng)公眾對(duì)法律的興趣，對(duì)法律知識(shí)、法律文化、法律思維的探索愿望，從而贏得廣大民眾的主動(dòng)參與為出發(fā)點(diǎn)，使普法考核有機(jī)地融入公眾的物質(zhì)生活和精神生活中，成為社會(huì)生活不可或缺的一部分，而不再是為了普法而普法。
（二）、創(chuàng)新普法考核手段，建立分工合理、運(yùn)作有序的普考機(jī)制。
社會(huì)的全面進(jìn)步，對(duì)普法考核工作提出了更高的目標(biāo)，普法作為民主法制建設(shè)的最基礎(chǔ)工程應(yīng)不斷地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，與時(shí)俱進(jìn)。新時(shí)期的普法工作更應(yīng)著眼于解決實(shí)際問題，以求真務(wù)實(shí)的精神，認(rèn)真遵循和善于運(yùn)用其規(guī)律創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)增強(qiáng)普法教育的效果，確保其影響力和長(zhǎng)期效應(yīng)。一方面，要總結(jié)繼承近20年來的經(jīng)驗(yàn)積累，把一些較成熟的做法固定下來，形成制度，使之升華和發(fā)揚(yáng)光大；另一方面，要以發(fā)展的眼光來看待和推進(jìn)普法工作，在對(duì)形式主義、過時(shí)落后、效果不佳的方式方法堅(jiān)決摒棄的同時(shí)，創(chuàng)新手段，使普法考核工作在廣度、深度和力度上不斷有新的突破。 普法主管部門應(yīng)制定具體的考核工作方案，對(duì)各部門、各行業(yè)的普法考核內(nèi)容依據(jù)部門職能進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，將各種專業(yè)法或與行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)考核工作分配到相應(yīng)部門，由他們?nèi)ソM織考核工作。
要把普法考核工作做實(shí)做好，切實(shí)增強(qiáng)普法教育的實(shí)效是關(guān)鍵。而要增強(qiáng)普法教育的效果，一是要把握好時(shí)間和空間，增強(qiáng)時(shí)效性。人們的思想和行為總是在一定的時(shí)空范圍內(nèi)活動(dòng)，普法教育要取得預(yù)期效果，必須恰當(dāng)?shù)匕盐蘸脮r(shí)間和空間，了解人們?cè)谛碌臍v史條件下思考什么、關(guān)注什么、需要什么，緊跟形勢(shì)，服務(wù)中心，圍繞熱點(diǎn)，做到考用合一。二要突出重點(diǎn)和難點(diǎn)，增強(qiáng)效能性。無論是考核工作，還是開展活動(dòng)，都要從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)和難點(diǎn)，做到有選擇、分層次，有步驟、分階段，合理利用資源，避免面面俱到，蜻蜓點(diǎn)水，確保普法工作的效能和深度。三是區(qū)分對(duì)象和內(nèi)容，增強(qiáng)針對(duì)性。普法規(guī)劃為我們劃定了一個(gè)基本框架，但普法具體內(nèi)容需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和不同對(duì)象而定。普法教育的對(duì)象，范圍廣，層次多，接受能力千差萬別，因此要根據(jù)不同對(duì)象的特點(diǎn)，針對(duì)性設(shè)置與其社會(huì)角色相近的內(nèi)容，采用不同的方法和手段，突出地域特色、群體特點(diǎn)、個(gè)性風(fēng)格，做到量體裁衣，分類施考。四要提高層次和水平，增強(qiáng)科學(xué)性。近20年的普法，使廣大公民從對(duì)法律的無知，到對(duì)有關(guān)法律知識(shí)的耳熟能詳；從過去把法律置于"事后"，到現(xiàn)在把法律置于"事前"，都說明廣大公民的法律意識(shí)、法制觀念有了極大提高，他們已不再滿足于學(xué)一點(diǎn)法律條文，而是希望把"法治"精神貫穿到他們的生活中。所以，普法考核工作要及時(shí)適應(yīng)這種變化，不能總是停留在"灌輸條文"上，要提升層次，更新觀念，把宣傳法治理念、弘揚(yáng)法律文化、倡導(dǎo)法治思想，作為普法的目的，貫穿于普法工作始終。
（三）、創(chuàng)新普法考核機(jī)制，整合社會(huì)資源，保障普法工作的順利進(jìn)行
普法考核工作是一項(xiàng)需要各種機(jī)制保障才能實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，新形勢(shì)下，我們要積極探索，努力構(gòu)建普法考核工作的長(zhǎng)效機(jī)制。首先是規(guī)范明確、量化科學(xué)的評(píng)估考核機(jī)制。要保證普法工作的順利進(jìn)行，這就需建立一套科學(xué)的評(píng)估考核體制。以往的普法工作評(píng)比檢查大多采取聽匯報(bào)、看材料的方式進(jìn)行，沒有建立定期檢查制度，沒有一整套事前制定的、具有指導(dǎo)意義和規(guī)范作用的量化標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大，被考核的單位可以“臨時(shí)抱佛腳”。這既不利于真實(shí)反映普法工作情況，也不利于普法工作的規(guī)范化發(fā)展。因此，制定一套科學(xué)、量化的科學(xué)評(píng)估考核體系，將各部門各行業(yè)的普法工作職責(zé)明確細(xì)化，既能為考核提供標(biāo)準(zhǔn)，又能指導(dǎo)各部門開展普法工作，使之逐步邁向規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
其次是聯(lián)動(dòng)共管、責(zé)任明細(xì)的考核目標(biāo)管理機(jī)制 。除了建立評(píng)估考核機(jī)制外，還要將其列為社會(huì)治安綜合治理、“安全文明單位”創(chuàng)建、“民主法治示范村”創(chuàng)建、精神文明建設(shè)等項(xiàng)工作檢查考核的重要項(xiàng)目，并分解成具體指標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)。充分運(yùn)用綜治、依法治理部門的力量推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制的建立，健全普法工作整體聯(lián)動(dòng)考評(píng)機(jī)制，借助各方面力量促動(dòng)各級(jí)黨委、政府和各部門、各行業(yè)對(duì)普法考核工作更進(jìn)一步的重視和更大力度的推行。
再次是建立以創(chuàng)建“民主法治示范村”為活動(dòng)的基層工作考核機(jī)制。正在開展的“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，是一種綜合性的基層法制創(chuàng)建模式，在開展創(chuàng)建活動(dòng)的同時(shí)又涉及到諸多法律法規(guī)，在開展活動(dòng)創(chuàng)建的同時(shí)，廣大農(nóng)民群眾對(duì)涉及到的法律法規(guī)有些了解，在發(fā)揮自身作用、解決自身困惑的同時(shí)增長(zhǎng)發(fā)法律知識(shí)，為基層各項(xiàng)工作正常開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
最后是建立以人大為主體的考核檢查機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)人大的考核檢查職能，是考核機(jī)制的又一創(chuàng)新，是普法工作考核的重要保障。普法主管部門要定期向人大匯報(bào)普法考核工作情況，提請(qǐng)人大組織和人大代表深入基層，考核情況列入檢查內(nèi)容，并及時(shí)通報(bào)，借此促動(dòng)各部門對(duì)普法考核工作的重視。
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