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關(guān)于我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告為了全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村黨建工作的針對(duì)性和指導(dǎo)性，我們圍繞村級(jí)組織建設(shè)和村級(jí)換屆選舉兩個(gè)課題，對(duì)部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：
課題一：村級(jí)組織建設(shè)
一、近年來(lái)農(nóng)村基層組織建設(shè)取得的成效
最近幾年，全縣各級(jí)黨組織緊緊圍繞縣委作出的《關(guān)于全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)開(kāi)創(chuàng)基層工作新局面的決定》，按照農(nóng)村“三有”目標(biāo)，以“固本強(qiáng)基”為載體，在農(nóng)村基層組織建設(shè)中取得了明顯成效。
（一）加強(qiáng)了以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，村班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。
一是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委通過(guò)強(qiáng)化教育，明確職責(zé)，嚴(yán)格管理，妥善處理等措施，解決了部分村班子不團(tuán)結(jié)，干部角色錯(cuò)位、位置不正等問(wèn)題，較好地理順了兩委會(huì)的關(guān)系。二是積極實(shí)施新世紀(jì)“四個(gè)一”人才規(guī)劃，向社會(huì)公開(kāi)招聘了兩批共62名大中專畢業(yè)生到村工作，改善了村級(jí)班子的結(jié)構(gòu)；117名村黨支部書記、村委會(huì)主任參加了大專證書班學(xué)習(xí)，提高了村干部的素質(zhì)；以退伍軍人和高中畢業(yè)為主的村級(jí)后備干部隊(duì)伍得到了充實(shí)，并有計(jì)劃系統(tǒng)地進(jìn)行了培訓(xùn)。[范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn]
（二）健全規(guī)范了農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)章制度，農(nóng)村基層民主法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
一是村民的民主權(quán)利得到了充分的行使。針對(duì)個(gè)別新當(dāng)選的村委會(huì)成員不能很好履行其職責(zé)，村民在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依法對(duì)其進(jìn)行了辭免職，并重新選舉，產(chǎn)生了群眾信任的新的村委會(huì)成員。二是民主決策的落實(shí)情況有了較大的改進(jìn)。大部分村在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和較大的公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上基本上經(jīng)過(guò)了村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，并經(jīng)村支書、村主任聯(lián)簽聯(lián)章后實(shí)施。三是民主管理逐步走上規(guī)范化制度化。全面健全和完善了村級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度，使管理工作有章可依。四是民主監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)。各村普遍建立起民主監(jiān)督小組，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。五是積極開(kāi)展計(jì)生“村民自治示范村”、“民主法治示范村”等創(chuàng)建活動(dòng)，提高了村民自治水平。
（三）加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了壯大。
一是加大了對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度�？h委專門出臺(tái)了《關(guān)于扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的若干意見(jiàn)》，確定在三年內(nèi)由縣財(cái)政投入幫扶資金1000萬(wàn)元扶持薄弱村發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。二是落實(shí)幫扶措施。為加快薄弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，組織開(kāi)展“五幫一”活動(dòng)，即縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)聯(lián)村干部、縣級(jí)機(jī)關(guān)單位、強(qiáng)村和強(qiáng)企聯(lián)合幫扶一個(gè)薄弱村，開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，壯大集體經(jīng)濟(jì)，并連續(xù)結(jié)對(duì)幫扶3年。三是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)。幾年來(lái)，建成了一批有發(fā)展?jié)摿Φ幕睾晚?xiàng)目，如一市鎮(zhèn)新山村通過(guò)低洼田改養(yǎng)，由原來(lái)的經(jīng)濟(jì)空殼村，一躍成為年集體經(jīng)濟(jì)收入40多萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基層組織建設(shè)奠定了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)了黨員的發(fā)展、教育和管理工作，黨員隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。
一是加大了黨員發(fā)展工作力度，重視女黨員、年輕黨員的發(fā)展，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過(guò)幾年的努力，全縣三年以上未發(fā)展黨員的行政村黨支部?jī)H剩11個(gè)，比1998年的206個(gè)減少195個(gè)，無(wú)女黨員的行政村黨支部?jī)H剩35個(gè)，比1998年的185個(gè)減少150個(gè)，女黨員比例達(dá)到12.3％，比1998年提高了1.87個(gè)百分點(diǎn)。二是重視黨員的教育陣地建設(shè)。幾年來(lái)，花大力氣進(jìn)行黨支部活動(dòng)室規(guī)范化建設(shè)，特別是今年從黨費(fèi)中撥出15萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于增添電教設(shè)施，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和行政村也相應(yīng)出資共建。目前，全縣90％行政村建立了電教播放點(diǎn)。三是積極探索黨員管理途徑。通過(guò)民主評(píng)議，處置了一批不合格黨員，同時(shí)今年在上海、天津建立了兩個(gè)家私協(xié)會(huì)黨支部，加強(qiáng)了外出黨員的管理。
二、當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在問(wèn)題及原因
近年來(lái)，雖然全縣各級(jí)黨組織都十分重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，狠抓落實(shí)，取得了一定的成效，但仍然存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：
（一）部分村黨支部的核心地位沒(méi)有真正確立，村班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。
一是村黨支自身建設(shè)不過(guò)硬，凝聚力不強(qiáng)，難以起到領(lǐng)導(dǎo)核心作用。首先，村黨支部書記自身素質(zhì)不高、年齡偏大、文化偏低、能力偏弱。其次，支部?jī)?nèi)部鬧不團(tuán)結(jié)，爭(zhēng)權(quán)奪利。再次，個(gè)別黨支部發(fā)展黨員不講原則，程序不規(guī)范，拉幫派、搞家族化。二是村兩委會(huì)關(guān)系不順，工作難以形成合力。一些村黨支部越權(quán)包辦，把村里的大小事務(wù)都?xì)w為己管，村委會(huì)只是形式。一些村委會(huì)位置不正，攬權(quán)越權(quán)。村委會(huì)認(rèn)為他是全村村民選舉產(chǎn)生的，比你幾個(gè)黨員、幾十個(gè)黨員選舉產(chǎn)生的黨支部應(yīng)該更有權(quán)威，更有決定村里工作的能力，重大決策不讓黨支部知道，不愿接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系錯(cuò)位。同時(shí)，村委會(huì)還認(rèn)為他是自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性的自治組織，用不著黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。造成村兩委會(huì)互爭(zhēng)高低。爭(zhēng)權(quán)奪利。對(duì)有權(quán)有利的事情爭(zhēng)著干，無(wú)權(quán)有責(zé)的事情推著干、無(wú)人干，使整個(gè)村工作陷于癱瘓狀態(tài)。
（二）農(nóng)村干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求尚有一定的差距。
1、干部隊(duì)伍整體呈現(xiàn)老化、弱化的特點(diǎn)。一是年齡偏大、文化偏低。全縣農(nóng)村黨支部書記平均年齡45.03歲，其中30歲以下的僅24名，而60歲以上的卻有23名，大部分集中在40歲至60歲期間；村委會(huì)主任平均年齡為43歲，30歲以下的只有30名，60歲以上的也有18名。全縣808名村支書中，高中及以上文化只有172名，占21.3％，小學(xué)及以下卻有226名，占27.97％；821名村主任中，高中及以上文化只有101名，僅占12.3%，小學(xué)及以下卻有221名，占26.9%。二是思想解放不夠，開(kāi)拓進(jìn)取精神不足，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維方式和工作方法，墨守成規(guī)，不思進(jìn)��；三是缺乏駕馭全局的能力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無(wú)信息無(wú)門路無(wú)技術(shù)，缺少帶領(lǐng)群眾致富的真本領(lǐng)，有的干部甚至本身是困難戶或光棍，需要他人幫助。
2、視村主任為“村長(zhǎng)”的觀念在農(nóng)民中普遍存在。相當(dāng)部分的農(nóng)民認(rèn)為村主任就是村長(zhǎng)，于是進(jìn)一步認(rèn)為村中的事務(wù)理所當(dāng)然應(yīng)由村長(zhǎng)決定。同時(shí)，也有相當(dāng)部分的村主任以村長(zhǎng)自居，將農(nóng)民自治組織視作行政組織，視作“村長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制。由于觀念上的誤區(qū)，造成行為上的失范。
3、村干部在職不在崗的現(xiàn)象較普遍。有的村干部本來(lái)黨性、公仆意識(shí)還比較強(qiáng)，也有當(dāng)好村干部的愿望，但由于待遇低、報(bào)酬難兌現(xiàn)，家庭收入少、生活困難，所以不得不棄職賺錢，以維持生計(jì)。導(dǎo)致村干部外出，工作精力難到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，808名村黨支部書記中有490名不能經(jīng)常性地在村工作，其中10名常住縣外；821名村主任中有275人不能經(jīng)常性地在農(nóng)村工作，其中8人常住縣外。
4、部分村干部自身素質(zhì)較差。一是群眾觀念和為人民服務(wù)的觀念淡薄，不講原則，辦事不公。在宅基地審批、計(jì)劃生育指標(biāo)分配，甚至扶貧救濟(jì)物資安排上，優(yōu)親厚友；二是民主意識(shí)不強(qiáng)，村重大事項(xiàng)如土地征用、沙石資源開(kāi)發(fā)等只是由黨支部或村委會(huì)決定，沒(méi)有經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)，有的甚至由村支書或村主任說(shuō)了算；三是法制觀念淡薄，用公款大吃大喝，貪污受賄、以權(quán)謀私、違法違紀(jì)，甚至腐化墮落；四是黨性觀念不強(qiáng)、政治信仰動(dòng)搖，參與宗教宗族活動(dòng)，甚至憑借自己的權(quán)勢(shì)起著骨干作用。
（三）黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。
1、黨員結(jié)構(gòu)不合理。一是文化程度偏低，在14840名農(nóng)村黨員中，高中及以上文化程度的只有2094名，僅占14.1％，而小學(xué)及以下文化程度的有7229名，卻占48.7％；二是黨員年齡老化，農(nóng)村黨員中30歲以下的只有1075名，僅占7.2％，而60歲以上的有3766名，卻占25.4％；三是女黨員少，只有1832名，僅占12.3％，比全縣女黨員比例14.2％低1.9個(gè)百分點(diǎn)，更是低于全市女黨員比例的15％。
2、黨員先鋒模范作用不明顯。一是部分黨員自身素質(zhì)不高，不僅難以帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，自己還需別人扶持；二是黨員外出多，管理難，作用難發(fā)揮；三是部分黨員宗旨觀念淡薄，理想信念動(dòng)搖，混同于普通群眾，甚至不如普通群眾，在村級(jí)事務(wù)中起負(fù)面影響。黨員不參加義務(wù)勞動(dòng)、抵制繳納稅費(fèi)、抵制工業(yè)征地等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；四是不合格黨員處置難。部分黨員奉行好人主義，在處置不合格黨員時(shí)，對(duì)不合格黨員不是嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)，而是以不違紀(jì)違法為標(biāo)準(zhǔn)，以不傷害感情為標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)處置不合格黨員，使黨員在群眾中的威信降低、黨員先鋒模范作用大打折扣。
（四）農(nóng)村民主法治建設(shè)進(jìn)程緩慢。
民主選舉上存在宗族、宗派拉幫結(jié)派、賄選現(xiàn)象，影響選舉的公正性。民主決策上還存在個(gè)別村支書或村主任說(shuō)了算的現(xiàn)象。民主管理上大多數(shù)村盡管制訂了各級(jí)管理制度，但往往流于形式，只是寫在紙上或掛在墻上，具體落實(shí)缺乏制約措施和約束力。民主監(jiān)督難以到位。大多數(shù)村都建立了民主監(jiān)督小組，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，好多村民主監(jiān)督小組都有名無(wú)實(shí)，沒(méi)有對(duì)村里的村務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督。
存在上述問(wèn)題主要有以下幾方面原因：
1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響。一是人口的自由流動(dòng)，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)秀人才外流，使村干部選拔范圍變窄，村后備干部培養(yǎng)困難；二是物質(zhì)利益的刺激，使黨員干部?jī)r(jià)值觀念發(fā)生變化，宗旨觀念淡化，造成大量村干部外流。
2、宗族宗派和宗教現(xiàn)象的存在影響著村級(jí)組織建設(shè)。特別是在村兩委會(huì)換屆選舉中，遏制著優(yōu)秀人才脫穎而出。在平時(shí)工作中干擾村干部的正常工作。
3、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部報(bào)酬難著落。我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣832個(gè)行政村中集體經(jīng)濟(jì)在5萬(wàn)元以下的有636個(gè)，占76.4％。這些村干部報(bào)酬微薄，甚至沒(méi)有。但是隨著村級(jí)民主政治的推進(jìn)，工作進(jìn)一步規(guī)范化，工作壓力相應(yīng)增大，致使村干部工作積極性受到較大影響，出現(xiàn)有才干的干部不想干，擱擔(dān)子掙錢，這在任職時(shí)間較長(zhǎng)的干部中表現(xiàn)尤為突出，他們?cè)絹?lái)越意識(shí)到在職生活拮據(jù)、退后生活無(wú)保障的可怕。另外，有知識(shí)的年輕人不愿干，導(dǎo)致想換人無(wú)人可換的現(xiàn)象。
4、對(duì)村干部的培養(yǎng)教育力度不夠。一是對(duì)不合格村干部的處置力度不夠。尤其對(duì)通過(guò)直選產(chǎn)生的村委會(huì)成員缺乏行之有效的處置辦法。二是對(duì)不合格黨員處置力度不夠大，黨員出口不夠暢。三是對(duì)村干部的教育不到位，往往只是在剛換屆后，對(duì)全體村干部進(jìn)行一次培訓(xùn)，并且時(shí)間短，質(zhì)量難保證，個(gè)別地方只是流于形式。平時(shí)對(duì)村干部的教育幾乎沒(méi)有。四是后備干部推薦只是村主要干部說(shuō)了算，缺乏透明度和群眾基礎(chǔ)，并且備而不用。
三、明年農(nóng)村基層組織工作的重點(diǎn)
明年將在全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，黨的十六大將如期召開(kāi)，農(nóng)村黨支部、村委會(huì)任期屆滿將面臨換屆選舉。同時(shí)，隨著WTO的加入，人流、物流以及思想觀念的變化，對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定將產(chǎn)生較大的沖擊。所有這一切都將對(duì)明年的組織工作提出新問(wèn)題、新要求，為此我們建議明年農(nóng)村基層組織工作在抓村級(jí)“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)這個(gè)主題的同時(shí)，全面抓好以下幾方面的工作：
（一）繼續(xù)實(shí)施“固本強(qiáng)基”工程，全面推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作。
“固本強(qiáng)基”工程是縣委作出的連續(xù)實(shí)施三年的一項(xiàng)重要工作，它有效地促進(jìn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)。為此，我們明年仍將抽調(diào)千名機(jī)關(guān)干部，組建300個(gè)工作組進(jìn)駐300個(gè)村，集中一至二個(gè)月的時(shí)間，進(jìn)村入戶幫助農(nóng)村開(kāi)展工作。工作中著重結(jié)合村級(jí)“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，教育好農(nóng)村干部黨員，全面提高農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)，改變農(nóng)村干部黨員的精神面貌，增強(qiáng)農(nóng)村干部黨員的發(fā)展信心。同時(shí)，幫助各村解決工作中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，全面推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作。
（二）健全村干部選拔培養(yǎng)機(jī)制，全面提高農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
1、以村兩委會(huì)換屆為契機(jī)，全面加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委《關(guān)于村干部選拔培養(yǎng)教育管理工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，認(rèn)真搞好村級(jí)換屆選舉。一是全面實(shí)施村黨支部換屆“二推一選”制度。即分別由黨員和村民民主推薦黨支部委員候選人，經(jīng)上級(jí)黨組織考察后，進(jìn)行黨內(nèi)選舉。具體操作程序?yàn)椋悍謩e召開(kāi)黨員和村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議），對(duì)原黨支部成員進(jìn)行評(píng)議并推薦新一屆黨支部委員初步候選人，對(duì)黨員和村民的認(rèn)可票數(shù)公開(kāi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，凡票數(shù)未超過(guò)半數(shù)的，不再推薦為下屆支委會(huì)的初步候選人，票數(shù)達(dá)到半數(shù)以上的初步具備候選人資格；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織考察，確定正式候選人后，由黨員大會(huì)差額選舉產(chǎn)生新一屆黨支部委員會(huì)。二是實(shí)施村兩委會(huì)主要干部競(jìng)選演說(shuō)和上崗承諾制度。即在投票選舉前和當(dāng)選后由競(jìng)選對(duì)象和當(dāng)選村主要干部當(dāng)眾作競(jìng)選演說(shuō)和上崗承諾。村委會(huì)主任向村民大會(huì)或村民代表大會(huì)作上崗承諾，村黨支部書記除向全體黨員作上崗承諾外，還要向全體村民及上級(jí)黨組織作上崗承諾。演說(shuō)和承諾的內(nèi)容主要談當(dāng)選后的工作計(jì)劃、任期目標(biāo)和對(duì)自己的要求等，但堅(jiān)決抵制有關(guān)個(gè)人利益之類的許諾，如宅基地審批等。三是鼓勵(lì)村黨支部成員經(jīng)過(guò)法定選舉程序兼任村民委員會(huì)主任、村民委員會(huì)成員。村民委員會(huì)主任和村民委員會(huì)其他成員是黨員且具備條件的，要按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定和程序，及時(shí)充實(shí)進(jìn)黨支部班子。非黨的村主任，要加強(qiáng)對(duì)其培養(yǎng)教育，使其加入到黨組織中，這樣既增強(qiáng)了兩套班子的合力，也有利于培養(yǎng)人才。四是堅(jiān)決查處選舉中的賄選活動(dòng)，必要時(shí)給予黨紀(jì)處分，治安處罰，甚至繩之以法。五是要加大對(duì)村黨支部書記兼任合作社社長(zhǎng)問(wèn)題的引導(dǎo)力度，要運(yùn)用多種手段確保村黨支部書記順利當(dāng)選村合作社社長(zhǎng)。六是加強(qiáng)新當(dāng)選村干部的培訓(xùn)。換屆結(jié)束后，縣委要組織全縣832個(gè)行政村的黨支部書記和村委會(huì)主任分期分批，采取以會(huì)代訓(xùn)的形式進(jìn)行一次全面的素質(zhì)培訓(xùn)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委也要利用鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨校組織其余村干部進(jìn)行一次素質(zhì)培訓(xùn)。
2、結(jié)合村級(jí)“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，全面加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。一是在村級(jí)“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，通過(guò)“二票制”，即分別由村黨支部和村民公開(kāi)推薦村后備干部，并通過(guò)公示、考察，切實(shí)選好一批村后備干部。二是加大對(duì)后備干部的培養(yǎng)力度，給予壓擔(dān)鍛煉。既可以推薦到村干部助理崗位，也可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法辦、農(nóng)辦等崗位掛職，還可以采用干部互派，到異地掛職，特別是從不發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣內(nèi)或縣外發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，通過(guò)實(shí)際鍛煉，使其早日成熟。三是繼續(xù)做好后備干部培訓(xùn)，進(jìn)行系統(tǒng)的政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)教育。
3、全面推行談心談話制度，建立村黨員干部預(yù)警防范責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部作為該村的第一責(zé)任人，必須定期或不定期對(duì)村主要干部進(jìn)行談心談話，及時(shí)掌握村干部的思想動(dòng)態(tài)，幫助村干部解決工作、生產(chǎn)生活中的困難，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。村主要干部要對(duì)其他班子成員、村黨支部書記大還要對(duì)全體黨員建立談心談話制度，加強(qiáng)相互間的溝通，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的內(nèi)聚力。同時(shí)，要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)約談村主要干部制度、接待日制度。
4、繼續(xù)實(shí)施新世紀(jì)“四個(gè)一”人才規(guī)劃，改善村干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
（三）強(qiáng)化村干部考核、激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。
1、全面推行村干部述職評(píng)議制度。通過(guò)“二票制”全面評(píng)價(jià)村干部在德能勤績(jī)廉五方面的表現(xiàn)，并出臺(tái)處置不合格村干部工作意見(jiàn)，擬訂不合格村干部標(biāo)準(zhǔn)、處置辦法及處置程序等，加大對(duì)不合格村干部的處置力度，疏通村干部能進(jìn)能出渠道，形成能者上、平者讓、庸者退的良好氛圍。
2、實(shí)施村干部補(bǔ)貼制度。一是撤并部分條件成熟的過(guò)小行政村，減少村干部職數(shù)；二是出臺(tái)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)薄弱村主要干部經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的若干意見(jiàn)》，對(duì)年集體經(jīng)濟(jì)收入在5萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村黨支部書記和村委會(huì)主任，根據(jù)村規(guī)模大小，分別給予每年1200－1800元的補(bǔ)助，解決村干部的后顧之憂。補(bǔ)助資金原則上根據(jù)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村民收入和村年集體經(jīng)濟(jì)收入情況，采取縣政府撥一點(diǎn)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府補(bǔ)助一點(diǎn)，村經(jīng)濟(jì)合作配套一點(diǎn)的辦法予以解決。
3、建立村干部目標(biāo)考核機(jī)制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在年初制訂具體的目標(biāo)考核辦法，與各村簽訂目標(biāo)考核責(zé)任狀，年終在村干部述職評(píng)議的基礎(chǔ)上評(píng)定目標(biāo)考核分值，并與村干部補(bǔ)貼掛鉤。
4、開(kāi)展星級(jí)黨支部評(píng)比活動(dòng)。評(píng)比內(nèi)容共五項(xiàng)：一是黨支部的核心作用；二是黨員隊(duì)伍建設(shè)；三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是規(guī)章制度落實(shí)；五是精神文明建設(shè)。評(píng)比結(jié)果在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、辦事處、村三級(jí)上墻公布。通過(guò)評(píng)比，使各村黨支部間形成你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)局面，增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
5、健全村級(jí)審計(jì)制度。一是在換屆選舉前要全面實(shí)行村主要干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；二是重大工程、項(xiàng)目結(jié)束要實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；三是加強(qiáng)平時(shí)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，使村干部依章辦事、合理使用村集體經(jīng)濟(jì)，提高用錢辦事水平。
（四）規(guī)范村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)村干部依章辦事的自覺(jué)性。
1、完善村級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度。一是做到村兩委會(huì)職責(zé)上墻，理順兩委會(huì)關(guān)系，使兩委會(huì)相互依賴、相互促進(jìn)、合作共事，切實(shí)推進(jìn)村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；二是印制村干部工作手冊(cè)，做到村干部人手一冊(cè)。各項(xiàng)制度要做到簡(jiǎn)單明了、便于操作，保證各項(xiàng)制度落到實(shí)處。
2、健全工作議事規(guī)則。凡是重要問(wèn)題，要按照民主集中制的原則，實(shí)行民主決策。一般先由村黨支部提出議案，在征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，召開(kāi)村黨支部、村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論決定。須依法提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論的重大事項(xiàng)，原則上先在黨員大會(huì)或黨員議事會(huì)討論后，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)。本村十分之一以上的村民提議需要召開(kāi)會(huì)議討論的事項(xiàng)，經(jīng)村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議研究后，及時(shí)召開(kāi)村民會(huì)議討論決定。重大事項(xiàng)需要蓋章的，須由村黨支部和村民委員會(huì)共同研究，并實(shí)行聯(lián)章聯(lián)簽，使用時(shí)按規(guī)定審批和登記。另外，有條件的地方，可建立村級(jí)組織民主聽(tīng)證會(huì)制度。聽(tīng)證會(huì)由黨支部主持，村黨支部和村委會(huì)分別作工作報(bào)告，財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告、共同聽(tīng)取全村黨員、群眾的意見(jiàn)和建議，與黨員、群眾共商村內(nèi)大事。
3、實(shí)行“三務(wù)”公開(kāi)制度。即村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)三公開(kāi)。公開(kāi)形式包括定期公開(kāi)和不定期公開(kāi)兩種，公開(kāi)內(nèi)容要規(guī)范、易懂。
（五）加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，努力提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。
1、加強(qiáng)黨員教育。一是要加強(qiáng)黨員教育陣地建設(shè)，進(jìn)一步加快黨員活動(dòng)室規(guī)范化建設(shè)和電教播放點(diǎn)建設(shè)。二是要積極探索黨員教育的有效形式，以黨員電化教育為主要手段，結(jié)合其他形式的黨日活動(dòng)，如勞動(dòng)競(jìng)賽、舉行紀(jì)念重大事件活動(dòng)等，做到寓教于樂(lè)。黨員電教一方面要依靠上級(jí)提供片子，另一方面自己也要制作一些身邊的典型事例的片子，從而增強(qiáng)教育的實(shí)際效果。三是要增強(qiáng)教育的針對(duì)性，特別是電化教育要多提供一些實(shí)用技術(shù)類、身邊事例類的片子，同時(shí)也要開(kāi)展一些思想政治教育。
2、開(kāi)展黨員民主評(píng)議，嚴(yán)肅處置不合格黨員。制訂《關(guān)于嚴(yán)肅處置不合格黨員的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，提出不合格黨員的具體處置意見(jiàn)，集中精力處置一批不合格黨員，暢通黨員隊(duì)伍的出口，以進(jìn)一步純潔黨員隊(duì)伍，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
3、注重黨員發(fā)展工作。一是全面推行發(fā)展黨員公示制，在積極分子確定、預(yù)備黨員接收與轉(zhuǎn)正各個(gè)環(huán)節(jié)都必須向社會(huì)公開(kāi)；二是實(shí)施發(fā)展黨員預(yù)審制，凡涉及到村主要干部的親屬發(fā)展黨員都必須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委預(yù)審，防止黨支部家族化；三是積極探索新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作。
4、加強(qiáng)外出黨員管理。出臺(tái)《**縣外出黨員管理暫行規(guī)定》，對(duì)外出黨組織的設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、合格外出黨員的標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)工作制度進(jìn)一步明確，促進(jìn)外出黨員管理逐步走向制度化、規(guī)范化。
（六）大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是要繼續(xù)實(shí)施“五幫一”措施，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。二是要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使原有集體資金保值、增值。三是要大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)發(fā)山海資源，發(fā)展各具特色的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
課題二：村級(jí)換屆選舉
一、存在問(wèn)題
通過(guò)第五屆村民委員會(huì)直選，一方面村民的民主意識(shí)得到了增強(qiáng)，在下一屆村委會(huì)換屆選舉中村民的政治參與的積極性將進(jìn)一步增強(qiáng)，村民如何選好村干部的目標(biāo)將更加明確；另一方面，參選的候選人總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，在如何以積極的方式贏得選民的支持的同時(shí)，也會(huì)以一些消極的不正當(dāng)?shù)氖侄尾┑眠x民的好感。為此，我們分換屆前、換屆中、換屆后三個(gè)階段對(duì)換屆選舉中存在的問(wèn)題作如下分析：
（一）換屆前
1、突擊用權(quán)。在有權(quán)不用、過(guò)期作廢思想的支配下，部分村干部在眼看就要下臺(tái)之際，用足甚至過(guò)度用權(quán)；有的村干部為了下屆能夠連任，充分利用現(xiàn)在手中的權(quán)力資源，為明年的換屆選舉打下基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)為：一是突擊用錢，盲目上項(xiàng)目、搞建設(shè)，將村里的集體資金用空，在此過(guò)程中大搞吃請(qǐng)，自己也從中得到好處；二是突擊發(fā)展黨員，盡一切力量發(fā)展自己家族、自己圈子里的人，為自己下次換屆選舉打基礎(chǔ)，個(gè)別黨員甚至動(dòng)員黨組織關(guān)系在外地的且不應(yīng)遷入本村的黨員組織關(guān)系遷入本村，為自己爭(zhēng)得選票。三是宅基地審批。違反規(guī)定、違反村莊規(guī)劃，審批一些人情地、后門地。
2、工作積極性受阻。在“船到碼頭車到站”的思想指導(dǎo)下，一些村干部在工作中怕中怨，認(rèn)為栽刺不如栽花，工作缺乏主動(dòng)性、積極性，甚至個(gè)別村干部還做群眾尾巴，美其名曰：“保護(hù)群眾利益”。如一市鎮(zhèn)某村委會(huì)主任帶頭圍攻鎮(zhèn)干部，反對(duì)殯葬改革。
3、對(duì)民主進(jìn)程認(rèn)識(shí)不夠。一是部分村干部對(duì)《村民委員會(huì)組織法》認(rèn)識(shí)不夠。認(rèn)為村民的整體素質(zhì)還不夠高，民主意識(shí)還不夠強(qiáng)，還不能很好地行使民主權(quán)利，《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施太早、太超前；二是部分黨員，特別是黨支部書記對(duì)村黨支部換屆實(shí)施“二推一選”制度感到怕，懷疑村民能力，擔(dān)心自己在村民民主推薦這一關(guān)，難以控制，導(dǎo)致失權(quán)失位。
（二）換屆中
1、賄選。在選舉中，候選人為達(dá)到當(dāng)選目的，動(dòng)用一切可利用的人，采用吃請(qǐng)、施以小恩小惠、甚至一擲千金等方式拉攏選民，爭(zhēng)奪選票，影響選舉的公正性。且賄選手段具有多樣性和隱敝性，導(dǎo)致選舉結(jié)束后面對(duì)少數(shù)人的賄選舉報(bào)，證據(jù)難取得、尺度難把握、性質(zhì)難屆定。
2、宗族、宗派干擾。部分村在村委會(huì)換屆選舉中，有的利用選民的宗族心理和宗族取向進(jìn)行煽動(dòng)，拉攏選民；有的利用宗派勢(shì)力，拉幫結(jié)派，搞小團(tuán)體。致使選民不能充分表達(dá)自己的思想，特別是一些小姓、中間派選民左右為難，甚至離家避難。另外，個(gè)別地方宗教勢(shì)力也影響選舉。結(jié)果使部分村在一段時(shí)間、甚至長(zhǎng)期處于四分五裂狀態(tài)，影響農(nóng)村的穩(wěn)定。
3、邪惡勢(shì)力抬頭。個(gè)別村一些游手好閑的無(wú)賴或地痞流氓等惡勢(shì)力，不擇手段，惡意攻擊別的候選人，有的恐嚇、威逼群眾，使其在一定程度上控制了選舉的進(jìn)程。
4、村民代表選舉將成為熱點(diǎn)。通過(guò)一屆的運(yùn)作，村民代表會(huì)議已成為村一級(jí)事實(shí)上的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，村里的重大事項(xiàng)、重大決策都需經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)，它直接左右著一個(gè)村的村政。同時(shí)，它在很大程度上決定村經(jīng)濟(jì)合作社這個(gè)管理村集體經(jīng)濟(jì)的最有實(shí)權(quán)的管理機(jī)構(gòu)人員的組成。隨著村民代表會(huì)議地位的提高，使得很多人去競(jìng)爭(zhēng)這一崗位，又由于村民代表選舉缺乏嚴(yán)格的程序操作，導(dǎo)致村民代表選舉很容易出問(wèn)題。
5、村主任差額選舉反響較大。在調(diào)研中普遍認(rèn)為，村委會(huì)主任實(shí)行差額選舉弊多利少，一方面使優(yōu)秀人才落選，因?yàn)槁溥x的候選人在第一輪海選中票數(shù)居前二位，且在本村具有一定的群眾基礎(chǔ)；另一方面，使兩個(gè)候選人之間產(chǎn)生矛盾，造成派性，影響農(nóng)村的團(tuán)結(jié)、安定。
6、村委會(huì)成員結(jié)構(gòu)難把握。由于實(shí)行“海選”具有不可預(yù)見(jiàn)性，導(dǎo)致村委會(huì)成員的年齡、文化結(jié)構(gòu)都難以把握，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)不合理，特別是婦女參政更為困難。個(gè)別年齡偏大（60歲以上）、文化偏低（小學(xué)甚至文盲）的人也當(dāng)選，這些人本身就缺乏帶領(lǐng)村民致富的本領(lǐng)和駕馭全局的能力。
7、某些選舉工作環(huán)節(jié)易出問(wèn)題。一是選民界定上須嚴(yán)格把關(guān)，一旦疏忽，將導(dǎo)致整個(gè)選舉無(wú)效；二是代票委托給賄選披上合法的外衣，一定程度上使選民的意志不能正確表達(dá)；三是流動(dòng)票箱容易出現(xiàn)奪票、搶票、威逼選民等現(xiàn)象。
（三）換屆后
1、落選后工作不移交。一些村干部在換屆落選后心理極不平衡，對(duì)村里的工作不辦移交，破壞工作連續(xù)性，特別是財(cái)務(wù)與公章不移交，致使村里的正常性工作無(wú)法開(kāi)展。同時(shí)，對(duì)新一屆村干部工作百般阻撓、干擾，造成新老班子、成員之間的矛盾、對(duì)立，影響整個(gè)村的工作。
2、村兩委會(huì)關(guān)系不順。主要表現(xiàn)為村兩委會(huì)相互對(duì)立，黨支部越權(quán)包辦，村委會(huì)位置不正，越權(quán)攬權(quán)，兩委會(huì)爭(zhēng)權(quán)奪利，使整個(gè)村工作無(wú)法正常開(kāi)展。
3、新當(dāng)選村干部管理經(jīng)驗(yàn)缺乏。部分新當(dāng)選的村干部上任后，工作熱情較高，急于為群眾辦事，但由于從來(lái)沒(méi)有在任何管理層任過(guò)職，缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，不了解辦事的程序和規(guī)矩，遇事不懂得商量，辦事不民主決策，造成干部間隔閡，產(chǎn)生矛盾鬧不團(tuán)結(jié)。
二、對(duì)策與建議
針對(duì)換屆選舉三個(gè)階段中存在的問(wèn)題，我們建議分別采取不同的措施予以解決。
（一）換屆前
1、加強(qiáng)干部教育管理。一是出臺(tái)有關(guān)紀(jì)律，防止突擊用權(quán)；二是聯(lián)村干部加強(qiáng)防范，多開(kāi)會(huì)、勤下村，掌握村干部的思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決；三是鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委需召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)村干部進(jìn)行教育。
2、開(kāi)展干部述職評(píng)議。通過(guò)“二票制”全面評(píng)價(jià)現(xiàn)任村干部在德能勤績(jī)廉等五方面的表現(xiàn)，并做好不合格村干部處置工作。
3、推行村主要干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。在換屆選舉前，對(duì)各村財(cái)務(wù)都要進(jìn)行一次審計(jì)，改變以前三年審計(jì)一次的做法。如果村數(shù)較多，確實(shí)來(lái)不及的，對(duì)經(jīng)濟(jì)往來(lái)較多的村必須審計(jì)，一般村推遲審計(jì)。
（二）換屆中
1、加強(qiáng)宣傳。一是要廣泛宣傳《村民委員會(huì)組織法》和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》，讓全體選民懂法、依法、守法。二是要宣傳候選人應(yīng)具備的條件，教育村民在選舉時(shí)，要看候選人的品質(zhì)、能力，客觀分析，不要被宗族、宗派勢(shì)力所左右。三是要宣傳村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
2、依法選舉。選舉各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格按照《村委會(huì)組織法》的規(guī)定實(shí)施，做到內(nèi)容程序都要合法。在選舉方式上要盡量做到集中選舉，秘密投票，確保村民行使民主權(quán)利。
3、推行村干部競(jìng)選演說(shuō)和上崗承諾制度。即在投票選舉前和當(dāng)選后由競(jìng)選對(duì)象和當(dāng)選村主要干部當(dāng)眾作競(jìng)選演說(shuō)和上崗承諾。演說(shuō)和承諾的內(nèi)容主要談當(dāng)選后的工作計(jì)劃，任期目標(biāo)和對(duì)自己的要求等，但堅(jiān)決抵制有關(guān)人個(gè)利益之類的許諾。
4、嚴(yán)厲打擊換屆選舉中的違法行為，特別是對(duì)證據(jù)確鑿的賄選行為必須繩之以法。
（三）換屆后
1、加強(qiáng)培訓(xùn)。對(duì)全縣各村的黨支部書記和村委會(huì)主任由縣委統(tǒng)一集中培訓(xùn)，其余干部由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委負(fù)責(zé)培訓(xùn)。
2、加強(qiáng)民主決策。凡是村里的重要問(wèn)題都在征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，召開(kāi)村黨支部、村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，直至提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，做到?jīng)Q策民主、公開(kāi)。
3、加強(qiáng)民主管理。一是要健全、完善村級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度，并打印成冊(cè)，做到干部人手一份，使村各套班子依據(jù)各自的職責(zé)、依章辦事。特別是在財(cái)務(wù)管理上，對(duì)大額開(kāi)支，必須堅(jiān)持集體討論決定。二是重大事項(xiàng)需蓋章的，要實(shí)行兩委會(huì)聯(lián)章聯(lián)簽制度。
4、加強(qiáng)民主監(jiān)督。一是實(shí)行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三公開(kāi)制度。二是要積極發(fā)揮民主監(jiān)督小組的作用，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)的監(jiān)督。三是在有條件的地方，要建立村級(jí)組織民主聽(tīng)證會(huì)制度。
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