關(guān)于換屆改革中干部心態(tài)的調(diào)查

   
    　　當(dāng)下，最牽動(dòng)廣大干部政治心緒的，無(wú)疑是地方各級(jí)黨委的大換屆。這次換屆，省市縣鄉(xiāng)一起集中，又正值“十一五”規(guī)劃全面啟動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期和干部隊(duì)伍整體新老交替的關(guān)鍵階段，動(dòng)作之大、意義之遠(yuǎn)、影響之深為歷次罕見(jiàn)。更讓人關(guān)注的是換屆框架下展開(kāi)的一系列改革動(dòng)作。十六屆四中全會(huì)確定的諸多政治體制改革目標(biāo)，如領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡(jiǎn)、干部推薦考核方式創(chuàng)新、公務(wù)員管理制度調(diào)整、民主選舉嘗試等都納入了換屆遠(yuǎn)景規(guī)劃。 [本文來(lái)源于文秘寫(xiě)作-www,wmxz.cn,找范文請(qǐng)到范文先生網(wǎng)]
   　　干部是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量，是一個(gè)特殊的群體，掌握他們的心態(tài)對(duì)我們判斷形勢(shì)、科學(xué)決策具有非常重要的參考意義。為此，由中共常德市委提出，市紀(jì)委牽頭，專門(mén)組織了換屆干部心態(tài)調(diào)研課題組，對(duì)此次換屆中干部心態(tài)的特點(diǎn)和變化進(jìn)行了一些相關(guān)調(diào)查和綜合分析。調(diào)研范圍為市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)干部，包括黨委、人大、政府、政協(xié)、其他部門(mén)單位各個(gè)層次。調(diào)研形式有三種，一是開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷2000份，市轄9個(gè)區(qū)縣（市）每縣200份、市直200份；回收有效問(wèn)卷1887份，其中市直987份。二是召開(kāi)座談會(huì)。共召開(kāi)座談會(huì)17個(gè)，其中市級(jí)干部1個(gè)、縣級(jí)干部4個(gè)、市直3個(gè)、縣直3個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)。三是干部個(gè)別走訪。共走訪干部143人，其中市級(jí)干部4人、縣級(jí)干部28人、科級(jí)干部85人、一般干部26人。
   　　調(diào)查表明，當(dāng)前干部思想狀況活躍而復(fù)雜，各種情緒紛繁交織。既有改革促進(jìn)發(fā)展的主動(dòng)認(rèn)識(shí)，又有發(fā)展倒逼改革的被動(dòng)心態(tài)；既有接受換屆挑選和改革考驗(yàn)的思想準(zhǔn)備，又有因改革觸及現(xiàn)有利益格局剛性部分的不適應(yīng)心理。
   　　1、積極中蘊(yùn)涵消極。此次換屆中最吸引人眼球的是“三減”改革：精簡(jiǎn)黨委班子職數(shù)——“減人”、減少副書(shū)記職數(shù)——“減層”、擴(kuò)大黨政交叉任職比例——“減線”，這是我黨完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、減少和避免黨政分工重疊、切實(shí)提高工作效率和執(zhí)政水平的重大嘗試，也是新一屆中央“從嚴(yán)治黨、科學(xué)執(zhí)政、保持先進(jìn)”理念的具體體現(xiàn)。從調(diào)查來(lái)看，絕大多數(shù)黨員干部對(duì)此認(rèn)識(shí)積極。一是對(duì)換屆中的干部交流和新老交替能夠保持平和心理；二是對(duì)改革有著越來(lái)越強(qiáng)烈的緊迫感，效率和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)顯著增強(qiáng)；三是對(duì)適應(yīng)中央理念、應(yīng)對(duì)角色轉(zhuǎn)型有足夠認(rèn)識(shí)。在問(wèn)卷項(xiàng)目中，有87.1%的對(duì)象對(duì)改革表示認(rèn)同，83.4%的對(duì)象對(duì)改革順利推行表示樂(lè)觀，93.7%的對(duì)象愿意接受此次改革考驗(yàn)。
   　　調(diào)查也反映出領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此次改革的自主適應(yīng)性的普遍不足。對(duì)于換屆的態(tài)度，持“等待組織安排”的占66.9%；對(duì)于黨委成員落選的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“大大損傷積極性”的占84.3%，“不能接受”的占12.1%。尤其是，職位高低體現(xiàn)自身價(jià)值的“官本位”意識(shí)在黨員干部中還有牢固市場(chǎng)。從與調(diào)查干部交談中，發(fā)現(xiàn)很多“只能進(jìn)、不能出”，“只能上、不能下”，“只能官、不能民”的語(yǔ)言和心理。有85.3%的希望落選后保留級(jí)別，有12.6%的希望組織安排易地為官，僅有2.1%的考慮退出干部隊(duì)伍。針對(duì)“官位”的進(jìn)退去留，引發(fā)了很多不正之風(fēng)。有的一心“升級(jí)進(jìn)檔”，進(jìn)而跑官要官；有的自知“年齡過(guò)杠”，從而得過(guò)且過(guò)；有的不滿“提拔無(wú)望”，轉(zhuǎn)而平衡享受�！肮俦疚弧背蔀楹芏喔刹孔黠L(fēng)問(wèn)題的“潛傷疤”。
   　　2、機(jī)遇中并存彷徨。此次換屆面寬人廣，推薦方式更加民主、干部考核更加科學(xué)，不少年富力強(qiáng)的干部把這當(dāng)作政治前途上的一次機(jī)遇。超過(guò)90%的對(duì)象表明對(duì)目前開(kāi)展的改革感到“很有挑戰(zhàn)性”；有76.1%的對(duì)象表示會(huì)在這次換屆中“抓住機(jī)遇，努力爭(zhēng)取”；換屆中決心“公開(kāi)報(bào)名競(jìng)爭(zhēng)”的占27.5%，“積極向組織自薦”的占43.4%。值得關(guān)注的是，這種機(jī)遇心理有異變傾向，盡管中央再三強(qiáng)調(diào)，換屆要思想不散、秩序不亂、工作不斷，但仍有部分干部過(guò)于關(guān)心自己的仕途問(wèn)題，心沒(méi)有放到工作上，甚至有的還用換屆作為消極怠工的借口。
   　　與機(jī)遇并存的是對(duì)改革保障弱和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的彷徨心理。干部“鐵飯碗”、領(lǐng)導(dǎo)“金飯碗”一夜之間變了，突破了大多數(shù)人的職業(yè)觀念底線。一名調(diào)查對(duì)象感觸“從來(lái)沒(méi)有想到，干部也成了弱勢(shì)群體”。在對(duì)職業(yè)危機(jī)評(píng)價(jià)中，感到“職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)太大”的占73.0%，在今后崗位選擇中，有53.4%的對(duì)象希望選擇“收入穩(wěn)定、福利好”的工作，有38.5%的對(duì)象選擇“崗位穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)小”的工作，其他對(duì)“個(gè)人價(jià)值”、“工作環(huán)境”、“進(jìn)步機(jī)會(huì)”、“服務(wù)社會(huì)”的選擇加起來(lái)不到20%。在改革愿望選擇中，有33.5%的對(duì)象希望目前改革“暫緩實(shí)行”，而對(duì)“工資制度和公務(wù)消費(fèi)”改革的期望值排在首位。
   　　3、信心中隱藏?fù)?dān)憂。超過(guò)70%的對(duì)象認(rèn)為自己能“經(jīng)受住這次改革的考驗(yàn)”；有51.4%的對(duì)自己目前勝任更高崗位工作“滿懷信心”；認(rèn)為自己此次“有提拔機(jī)會(huì)”的對(duì)象有38.2%。
   　　同時(shí)在換屆中，黨員干部隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍也潛藏著很多不安因素。一方面是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)“硬”優(yōu)勢(shì)的擔(dān)憂。隨著社會(huì)的快速發(fā)展和知識(shí)的飛速更新，越來(lái)越多的干部對(duì)“知識(shí)、本領(lǐng)、能力”等競(jìng)爭(zhēng)“硬”優(yōu)勢(shì)感到缺乏信心。這種擔(dān)憂越是遠(yuǎn)期越是強(qiáng)烈。調(diào)查中，認(rèn)為自己在這方面有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的不到三分之二，其中30歲以下的占72.7 %，本科以上的占69.2%，非現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部占47.1%；而認(rèn)為自己下一屆仍能保持這種優(yōu)勢(shì)的只有16.0%。特別是一批“45歲以上（年齡弱勢(shì)），中專學(xué)歷（學(xué)識(shí)弱勢(shì)），非高等教育文憑（技能弱勢(shì)）”的“三弱”干部在此次換屆中表現(xiàn)出較強(qiáng)的悲觀情緒，普遍對(duì)自己的前景不看好。二是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)“軟”優(yōu)勢(shì)的擔(dān)憂。干部中普遍存在“軟”優(yōu)勢(shì)比“硬”優(yōu)勢(shì)更有效果的看法。在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指標(biāo)選擇中，“領(lǐng)導(dǎo)器重”和“單位人緣好”排在第一、二位，“有成績(jī)”和“有關(guān)系”排在第三、四位。事實(shí)上，“一欠領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注二欠上下關(guān)系”的干部在推薦中的確處于不利地位。這種意識(shí)取向使干部行為越來(lái)越受社會(huì)負(fù)面因素困擾，表現(xiàn)為：一是對(duì)表面政績(jī)的執(zhí)著，一心只求“上面看得到”；二是與社會(huì)關(guān)系的維系，一心只求“人人都說(shuō)好”。
   　　4、服從中潛伏抵觸。此次換屆的初衷，是對(duì)我黨這些年來(lái)推動(dòng)民主建設(shè)的一次檢驗(yàn)。考察方式有很大創(chuàng)新、全部實(shí)行差額選舉、差額設(shè)置比例擴(kuò)大、民主推薦渠道放寬，一些地方還開(kāi)展了“公推直選”、“兩推一選”的試點(diǎn)。這些都是順應(yīng)民心之舉。廣大干部對(duì)改革本身都沒(méi)有抗拒心理，行動(dòng)上高度服從組織安排。
   　　但從這次換屆的組織工作的滿意度調(diào)查來(lái)看，“不很滿意”的占到了32.4%；對(duì)本地選舉的方案，選擇“比較科學(xué)合理”的只占57.1%。產(chǎn)生這種對(duì)“國(guó)家大方案擁護(hù)，地方小方案抵觸”的矛盾心理主要是由于一些地方在換屆操作中存在簡(jiǎn)單化傾向和抵消做法。反映強(qiáng)烈的四個(gè)問(wèn)題：一是“領(lǐng)導(dǎo)意志過(guò)重”。在這個(gè)問(wèn)題看法上，呈現(xiàn)出明顯的兩極分化，調(diào)查中選擇“基本體現(xiàn)上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)意圖”和“重點(diǎn)按照群眾意愿，兼顧上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)意圖”的分別占到了42.5%和48.3%。二是“以線劃人”。為了緩和減少職數(shù)帶來(lái)的矛盾，一些地方把選人問(wèn)題數(shù)學(xué)化，年齡一刀切、學(xué)歷一刀劃、資歷一刀砍，個(gè)別縣年齡卡到了46歲，嚴(yán)重侵犯了公務(wù)員的勞動(dòng)權(quán)利。三是“明放暗�！�。一些地方黨委雖然面上主張公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，卻事先在黨內(nèi)通氣，要求“正職必保、女干必保、交流干部必保”，一些強(qiáng)勢(shì)部門(mén)也分別插手，強(qiáng)調(diào)本戰(zhàn)線“必�！保瑢�(dǎo)致出現(xiàn)“書(shū)記不急、組織干部不急、縣直選派干部不急”的現(xiàn)象。四是“分甩包袱”。利用換屆“時(shí)間差”，向政府、人大、政協(xié)和部門(mén)單位“分流”，造成新的編制膨脹。
   　　5、渴望中漸生焦慮。換屆中，廣大黨員干部對(duì)基層民主政治的渴望尤為強(qiáng)烈，具體反映為對(duì)“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)”的渴求。有37.8%的對(duì)象認(rèn)為換屆組織工作應(yīng)當(dāng)把主要精力放在“完善制度，作到科學(xué)公平”，有48.7%的認(rèn)為應(yīng)當(dāng)放在“強(qiáng)化監(jiān)督，保證過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公正”。目前這方面的工作滿意度偏低。以公開(kāi)為例，對(duì)換屆的相關(guān)程序和政策，“比較了解”的不到30%，其中“一把手”和組工干部就占了76.8%。最令干部擔(dān)心的問(wèn)題就是紀(jì)律問(wèn)題。調(diào)查顯示，在換屆最迫切需要解決的問(wèn)題選擇中，“跑官要官”排在第一、“暗箱操作”排在第二、“拉票賄選”排在第三；有88.4%的干部認(rèn)為每次換屆中都存在個(gè)別異�；顒�(dòng)。這些調(diào)查可以總結(jié)出：現(xiàn)階段，民眾普遍的公平正義需求依然是干部隊(duì)伍最為迫切的、首先應(yīng)該滿足的要求；對(duì)選人用人公平公正的不信任問(wèn)題，已經(jīng)在干部隊(duì)伍中形成情緒化的消極心態(tài)；這種消極心態(tài)在少數(shù)干部身上逐漸演變成一種“囚徒焦慮”，就是認(rèn)為別人一定會(huì)跑，自己如果“不跑不送”，就會(huì)“原地不動(dòng)”，想通過(guò)主動(dòng)的不公平避免被動(dòng)的不公平。
   　　目前換屆中干部心態(tài)的主要問(wèn)題，一是風(fēng)險(xiǎn)焦慮，二是公平焦慮。解決改革過(guò)程中的干部心理調(diào)試問(wèn)題，重點(diǎn)要針對(duì)這兩大問(wèn)題，在“疏、導(dǎo)、治”上做文章。一靠文化“疏”，提高干部的自我調(diào)適力。二靠制度“導(dǎo)”，完善組織工作的科學(xué)化。三靠紀(jì)律“治”，確保換屆監(jiān)督的實(shí)效性。通過(guò)各方面的努力真正解決“換屆改革”給干部心態(tài)帶來(lái)的沖擊，通過(guò)改革解決干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，為我們的事業(yè)造就一支有生氣的力量出來(lái)。
   

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