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我市村民委員會換屆選舉的問題和對策
依法選舉村民委員會，推進農(nóng)村和諧社會建設——我市村民委員會換屆選舉的問題和對策
章國華
在我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民生活顯著提高的今天，包括農(nóng)村基層民主在內(nèi)的民主政治建設也取得了長足的進步，十分令人鼓舞。而在全國農(nóng)村普遍實行的村民委員會直接選舉，就是農(nóng)村基層民主發(fā)展的一個突出表現(xiàn)。今年是農(nóng)村村民委員會換屆之年。在我市全面開展換屆選舉前夕，筆者利用擔任農(nóng)村工作指導員的機會，深入埭溪鎮(zhèn)各行政村進行調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村村民委員會換屆工作還存在一些亟待解決的問題，并就此提出一些建議。
一、存在問題
部分干部認識有待提高
主要表現(xiàn)為“四怕四缺位”：一怕給農(nóng)民的自主權越大就越不好管，給基層工作增加難度，宣傳力度不到位；二怕少數(shù)宗派矛盾復雜的村會因村民直選造成矛盾激化，產(chǎn)生新的矛盾隱患，選舉遮遮掩掩，公開化不到位；三怕新當選的干部“不服管”，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織對著干，多少有些長官意志、暗箱操作，民主性不到位；四怕?lián)Q屆選舉工作耗時費力，影響經(jīng)濟的發(fā)展，工作被動，主動性不到位。
現(xiàn)有村干部素質(zhì)偏低
主要表現(xiàn)為“四弱四不能”：一是進取意識弱，部分農(nóng)村干部滿足于完成計劃生育、民兵民政、維護農(nóng)村穩(wěn)定等工作，但不能從大局上選準路子、加快發(fā)展步伐。二是發(fā)展能力弱。有的村干部無一技之長，少數(shù)村干部家庭人均收入還在本村平均水平以下。由于缺乏雙帶能力，干部不能帶領群眾致富。三是做工作本領弱。部分村干部的能力、素質(zhì)與面臨的形勢、任務不適應，不能適應新形勢對農(nóng)民做工作。四是深入群眾的實干作風弱。一些村干部身在基層卻不深入群眾、不體貼群眾，不能對群眾進行全心全意的服務�！�
農(nóng)民法制觀念有待提高
主要表現(xiàn)為“三差三落選”：一是法制觀念差。一些農(nóng)民在行使個人權力時從個人出發(fā)、從眼前利益出發(fā)，選舉時亂拉關系亂承諾，使部分正直、積極為民辦事的人因不拉關系而落選。二是民主意識差。有的村民對自己的民主權利不尊重，有的隨大流，沒有深入思考就作出選擇，致一些思想開拓進取的村民未得到足夠支持而落選。三是參與精神差。有的村民認為黨和政府推進村民自治，主要是針對干部，目的在于制止他們大吃大喝，而缺乏真正的、普遍的、持久的參與熱情，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織作為后備干部培養(yǎng)的理想人選落選�！�
選舉技術存在不足
主要表現(xiàn)為“三缺三偏離”。一是選民資格認定標準欠缺。近些年來，農(nóng)村出現(xiàn)了許多農(nóng)轉非、人戶分離等新情況，這些人員是否還是本村選民，是否具有候選人資格，常常引起爭議，基層干部也感到為難。二是委托投票真實意圖確認欠缺。許多在外地務工的選民把自己的一票委托給他人即完事，至于投誰的票則不再過問，即使交代了投票的意愿，事后也沒有去查證的。委托投票很大程度上成了被委托人意志的體現(xiàn)。三是流動票箱使用管理監(jiān)督欠缺。有的村抽調(diào)能領會“組織意圖”的人擔任流動票箱的工作人員，他們在登門接受選民投票時，不尊重選民意愿，或指選或誘選，代寫選票自作主張。以上種種技術問題，往往使結果偏離多數(shù)選民的意愿。
存在“村官”難做現(xiàn)象
主要表現(xiàn)為“三難三意見”。一是遺留問題難清理。一些村遺留問題積重難返，使中心工作無法開展。這些難點村大都財務管理混亂，假帳、呆帳甚至無帳現(xiàn)象嚴重，有的長期不向群眾公布帳目或搞假公開，群眾意見很大。二是經(jīng)濟報酬難兌現(xiàn)。工資額與村干部的工作量、辛苦程度形成明顯反差。部分村存在入不敷出的現(xiàn)象，一定比例的村干部不能按時足額領取工資，有些村干部的工資已拖欠多年以上，村干部意見大。三是上下關系難處理。許多村干部反映，上級經(jīng)常安排各項工作，大多數(shù)要村干部去落實，有時候做不好，上級部門意見大。
宗族幫派“爭官”
主要表現(xiàn)為“二非二破壞”。一是“非法選舉”，由于村干部在一事一議、村級資源分配中能掌握一定權力，在工作中有時傾向于代表自己利益的宗族幫派。因此在換屆選舉時，出現(xiàn)以姓氏、村民小組等為紐帶的幫派走村串戶拉選票、給競爭對手“潑臟水”、許下諾言搞賄選，以“文明”的形式破壞了正常的選舉。二是“非法干擾”，在少數(shù)幫派多、問題較多和經(jīng)濟落后的村，村委會的換屆選舉常常成為各種矛盾集中爆發(fā)的導火索，換屆選舉一開始，就會出現(xiàn)了少數(shù)村民串聯(lián)、抵制選舉、做反面工作，以“對抗”的形式破壞選舉。
二、原因分析
干部學習不深入，沒有領會選舉意義
部分干部沒有認真學習有關選舉的法律、政策和具體要求，有的則沒有結合農(nóng)村實際和自身思想認識來學，從而既不懂理論，又要充行家，既不會正確指導，但又要急于按傳統(tǒng)做法積極“摻和”。有的村民認為，有的干部在村委選舉中的知識和覺悟還不如普通老百姓。
宣傳教育不夠，村民對選舉了解不夠
在村委會換屆前期，大部分村沒有對村民做相應的深入宣傳工作，許多村民對村委會換屆選舉作用認識不夠，對自己在換屆中享有的權利不能正確認識，認為村級換屆選舉只是參加投票，“換屆選舉不就是選村干部嗎？還會有什么會別的名堂！”大部分村民對換屆選舉的熱情不高，有的甚至認為換屆選舉程序太多，開會太麻煩。
培訓工作重視不夠，缺少強有力的選舉組織者
村委會換屆是一項組織性強、“自治”性強、程序性強的工作，并通過組成選舉委員會來完成，這就要求加強對村選舉委員會成員的培訓。而實際工作中，大多村的選舉委員會沒有進行正式的培訓，缺少換屆選舉的明白人，導致村級換屆組織乏力，對換屆過程中出現(xiàn)的問題把握不準。在選舉過程中，大部分村都是“邊干邊學、邊學邊干”，致使工作組織不夠嚴密，有的村沒有結合村情，只在程序上機械到位；有的村對選舉中出現(xiàn)的問題解釋不清；有的甚至圖省事，走捷徑，不按程序進行。
對村務管理監(jiān)督不夠，村民怒及換屆選舉
一些村的村務公開尤其是財務公開不及時、不規(guī)范，村里重大決策、重大開支群眾不知情，村干部缺乏帶領群眾致富的能力。對此，村民意見較大，雖然平時很少提起，但到換屆選舉時，就提出來作為選舉的前提，有的要求“先清帳、后選舉，”有的要求村干部“人人過關”，有的要看“村干部到底為村里干了什么事，到底那些人是干事的”。在村民清帳、查帳、評議村干部等要求不能滿足時，村民往往以罷選要挾，或是干擾、阻撓選舉工作的進行。
村干部崗位缺乏吸引力
大部分村干部反映，稅費改革后，村干部越來越不好當，權小事多，收取規(guī)費、計劃生育、社會治安，樣樣都是難辦的事，而且處在各種矛盾的“焦點”上，在領導與群眾之間兩頭受氣。更為重要的是村干部工資待遇低，一般每月只有500－600元，還不能到位，因此村民認為當村干部在經(jīng)濟上不劃算。
三、對策建議
注重教育、宣傳和引導，是做好換屆選舉工作的基礎。
實踐證明，要想換屆成功，必須真正做到還權于民。為增強選民的民主法制觀念，要加大宣傳教育力度，提高村民參選的積極性。做好群眾思想工作，提高他們的選舉積極性是保證換屆選舉成功的前提。要做好每個層面的工作，引導村民把注意力集中換屆選舉上來，對在家的村民，要突出宣傳村委會組織法，用群眾喜聞樂見的方式，引導他們認識換屆選舉的意義和作用；對外出的選民，要采取發(fā)信函、打電話的方法，將換屆選舉的工作準備和進行情況及時告知他們，爭取他們回鄉(xiāng)參加選舉；對干預換屆選舉的宗族、幫派，要堅持正面教育、多方疏導，對他們提出的問題要認真解答。為有效防止宗派勢力和別有用心者對選舉工作的干擾和操縱，必須加強對選民的思想教育，教育他們珍惜法律賦予自己的權利，增強自主意識、競爭意識和民主法制意識，真正把那些符合自己意愿、真心實意為群眾服務的人選進村委會。
加強學習、培訓和組織，是做好換屆選舉工作的保證。
一要加強學習，提高思想認識。換屆選舉工作是實現(xiàn)社會主義民主政治的一個重要環(huán)節(jié)，是貫徹落實“三個代表”重要思想的體現(xiàn)。各級黨委、政府要充分認識其重要性，要認真學習《中華人民共和國村民委員會組織法》、學習有關省、市選舉文件，要從講政治的高度把換屆選舉工作作為一項政治任務來完成。二要開展工作培訓，提高組織者的選舉水平。既要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展對換屆政策法規(guī)、規(guī)則程序的培訓，全面提高他們作為村級換屆指導員的理論知識和業(yè)務素質(zhì)，建立起規(guī)范的指導方法，又要組織好對村選舉委員會成員的系統(tǒng)培訓，使他們理解換屆選舉要求，了解換屆選舉程序，提高他們處理問題的能力。三是強化領導，明確責任。建立健全目標責任體系，強化縣區(qū)域、鄉(xiāng)、村三級黨組織的領導地位，形成一級抓一級、一級促一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，民政部門要覆行職能部門的作用，人大要進行切實有力的監(jiān)督，從而為換屆選舉工作的實施提供堅強的組織保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作領導小組要結合實際制定切實可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項工作兩不誤。
堅持黨的領導、人民當家作主和依法辦事的統(tǒng)一，是做好換屆選舉工作的核心。
把堅持黨的領導、農(nóng)民當家作主和依法辦事有機統(tǒng)一起來，是村委會選舉成功的根本經(jīng)驗和基本原則。其中，黨的領導是關鍵，發(fā)揚民主是基礎，依法辦事是保障。堅持黨的領導，就是建立強有立的選舉工作領導藝術機構，充分發(fā)揮農(nóng)村干部基層工作黨組織的領導藝術核心作用和黨員的先鋒模范作用，保證選舉工作有序進行。農(nóng)民當家作主，就是充分考慮發(fā)揚民主，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，切實保障廣大村民在選舉各環(huán)節(jié)中析權利。依法辦事，就是依照法律法規(guī)的規(guī)定，充分依靠和發(fā)揮農(nóng)民的政治和民主覺悟，切實把村委會直接選舉制度落到實處�？傊�，三者相輔相成，密不可分，只有在實踐中堅持三者的統(tǒng)一，才能將換屆選舉工作把握正確方向，不斷推進社會主義民主法制建設進程。
嚴格程序、分類指導和監(jiān)督，是做好換屆選舉工作的關鍵。
一是要嚴格法律程序。選舉實施階段，一定要嚴格程序、依法操作，并直接接受群眾監(jiān)督，使選舉工作真正實現(xiàn)“陽光操作”，努力贏得群眾的信賴和支持。操作過程中重點把好“三關”：首先把好選委會產(chǎn)生關。注意吸收公道正派、有威望的人進入選委會班子。其次把好推選關。候選人產(chǎn)生后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織人員進行考察，對靠賄賂、欺騙當選的要依法取消其候選人資格。第三把好正式選舉關。正式選舉時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要派出精干力量予以配合，維持好選舉秩序。對在選舉中不超過“兩個半數(shù)”的，要嚴格依法重選，維護法律的嚴肅性。二是采取典型引路的方式分類有序推進。這樣做能夠有效地提高工作效率。在充分調(diào)查了解、吃透上情、摸準下情的基礎上，按照試點先行、典型帶動、由易到難、分批實施的指導思想，對各村進行分類排隊。要堅持因村制宜原則、確保穩(wěn)定原則和強化黨組織領導原則進行分類指導。三是加強監(jiān)督，化解矛盾，確保換屆選舉工作扎實穩(wěn)妥地進行。建立日匯報、周調(diào)度、定期通報、不定期明查暗訪制度，及時總結工作經(jīng)驗。對因換屆選舉引發(fā)的群眾上訪問題，要責成專人負責處理，能當場明確答復的盡量當場答復，不能當場答復的，要認真做好回訪調(diào)查。對上訪者反映的問題經(jīng)調(diào)查屬實的，該改正的改正、該推倒的推倒，并給上訪者一個滿意的答復，切實做到小事不出鄉(xiāng)、大事不出縣，把問題解決在萌芽狀態(tài)。
勇于創(chuàng)新、改革和發(fā)展，是做好換屆選舉工作的深化。
在堅持原則和依法辦事的前提下，要積極推進制度創(chuàng)新、加快改革力度，從而使換屆選舉工作取得新的進展。嘗試引入選舉前村財審計制度，在村委會選舉前對村級財務進行審計，能夠“給村民一個明白，還干部一個清白”，防止出現(xiàn)在換屆選舉時因經(jīng)濟問題糾纏不清而影響選舉的現(xiàn)象；引入選舉公證制度，對村委會選舉活動的真實性和合法性進行公證；引入選舉糾紛仲裁制度，由民政部門組建選舉糾紛仲裁委員會，把選舉中發(fā)生的糾紛交仲裁委員會實行公斷。嘗試采取“兩選聯(lián)動機制”，實現(xiàn)村支“一肩挑”，鼓勵在職的村支書競選村主任，如果當選了，在獲得群眾投票的基礎上一身二任，有助于解決村支兩委的權力爭端，或者通過支部改選，把競選成功的黨員村主任推選為村支書，從而間接地實現(xiàn)“一肩挑”。這些制度的引入，必將促進村委會選舉的攻堅破難，有效地提高村委會選舉的質(zhì)量，提升農(nóng)村基層組織建設的整體水平。
搞好村委會選舉是涉及到億萬農(nóng)民切身利益的大事，是貫徹“三個代表”重要思想的體現(xiàn)，是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎、更好地實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益和建設農(nóng)村社會主義和諧社會的有力保證。只要農(nóng)村的廣大干部群眾在黨的領導下，切實貫徹村民委員會組織法，堅定信心，不斷進取，認真總結經(jīng)驗，加強研究指導，不斷規(guī)范制度，豐富完善內(nèi)容，就一定能把農(nóng)村基層民主不斷推向前進，一個充滿生機活力、和諧穩(wěn)定的社會主義農(nóng)村必定會建設成功。
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