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某區(qū)推進(jìn)政法工作進(jìn)社區(qū)的探索與實踐
東區(qū)推進(jìn)政法工作進(jìn)社區(qū)促進(jìn)和諧社會建設(shè)的探索與實踐
構(gòu)建社會主義和諧社會是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是黨在新的時期面臨的重大歷史任務(wù)，對新時期的政法工作提出了更高的要求。建設(shè)和諧社會要從建設(shè)和諧社區(qū)入手。因此，我區(qū)政法工作要更好地為和諧社會建設(shè)服務(wù)，就必須從社區(qū)著手，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，增添工作措施，延伸政法工作職能，全力推進(jìn)政法工作進(jìn)社區(qū)。近年來，我們在推進(jìn)政法工作進(jìn)社區(qū)、構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中作了一些積極的探索，全面深化了政法、綜治工作，為社會和諧安定作出了積極貢獻(xiàn)。
一、深化思想認(rèn)識，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
近年來，我們圍繞政法工作如何服務(wù)社會主義和諧社會進(jìn)行了深入調(diào)研，為推進(jìn)政法工作進(jìn)社區(qū)提供了現(xiàn)實依據(jù)。就我區(qū)目前實際來看，一是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)更重，要求發(fā)展環(huán)境更加和諧。要推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)“雙創(chuàng)”的成功，需要創(chuàng)新性地開展政法綜治工作，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，營造良好的社會環(huán)境和法制環(huán)境。二是人民內(nèi)部矛盾增多，維護(hù)穩(wěn)定的壓力更大。隨著改革開放的深入和利益關(guān)系的調(diào)整，因土地征用、企業(yè)改制、拆遷補(bǔ)償、特殊困難群眾利益保護(hù)問題、環(huán)境污染與環(huán)保搬遷問題等人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的事件日益增多，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的壓力更大。三是治安形勢嚴(yán)峻，平安創(chuàng)建任務(wù)艱巨。在新形勢下，社會管理領(lǐng)域新情況新問題不斷出現(xiàn)，政法部門執(zhí)法辦案和社會管理難度越來越大。
面對嚴(yán)峻的形勢，我們進(jìn)行了深入的分析研究，發(fā)現(xiàn)以上問題在社區(qū)都會得到集中體現(xiàn)。政法工作實現(xiàn)和維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，從而在一個更高的層次上實現(xiàn)社會安康，社區(qū)是政法工作拓寬內(nèi)涵和外延，服務(wù)和諧社會建設(shè)的重要著力點。建設(shè)和諧社會必須從和諧社區(qū)著手的重要指示精神，實現(xiàn)重心下沉、防線前移的目標(biāo)，我們將工作精力、工作思路、工作經(jīng)費(fèi)、獎懲考核等向基層社區(qū)傾斜，制定了一系列有利于基層工作的優(yōu)惠措施，多次召開會議研究政法工作向基層延伸的問題，在全市率先推行政法工作進(jìn)社區(qū)的創(chuàng)新舉措，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的變化，探索擴(kuò)大政法工作領(lǐng)域的有效途徑，以警務(wù)進(jìn)社區(qū)為龍頭，推進(jìn)法官、檢察官進(jìn)社區(qū)，實現(xiàn)了政法工作專業(yè)性和社區(qū)工作群眾性的有機(jī)結(jié)合，切實增強(qiáng)了服務(wù)和諧社會的實效。
二、深化社區(qū)法制宣傳教育，切實增強(qiáng)居民的法制意識
當(dāng)前，社區(qū)居民對法制宣傳的需求有四個明顯的變化：第一，從被動地學(xué)習(xí)法律條文向主動尋求維權(quán)途徑、了解訴訟成本、掌握訴訟時效方面轉(zhuǎn)變；第二，從單向灌輸向居民主動要求參與、雙向式、互動式學(xué)法轉(zhuǎn)變；第三，從主要依靠廣播、電視、報刊等大眾傳媒向聲像制品、電子圖書、數(shù)字多媒體、國際互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體轉(zhuǎn)變：第四，從單純學(xué)習(xí)法律知識向注重感受法制氛圍，享受法治文化和環(huán)境等多層次、綜合性的需求轉(zhuǎn)變。鑒于實際，我們堅持以滿足居民法律需求、提高居民道德法律素質(zhì)、引導(dǎo)居民通過法律理性方式解決糾紛為目標(biāo)，采取多種方式，大力構(gòu)建社區(qū)法制宣傳教育工作新平臺，推進(jìn)社區(qū)民主法制建設(shè)進(jìn)程。
一是走進(jìn)社區(qū)建立社區(qū)普法長效工作機(jī)制。社區(qū)最突出的特點是它有很強(qiáng)的地域性，一般說來，在社區(qū)范圍內(nèi)，社區(qū)組織具有較強(qiáng)的號召力，社區(qū)組織開展普法最為直接、最為得力。因此，政法工作走進(jìn)社區(qū)，政法干警充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門積極配合、駐區(qū)單位支持，社區(qū)具體落實的普法運(yùn)作機(jī)制，既能形成合力，增強(qiáng)實力，又能多種渠道籌措普法資金，從組織和物質(zhì)上保證社區(qū)普法的持續(xù)開展。
二是走進(jìn)社區(qū)建立系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的普法工作平臺。政法干警進(jìn)社區(qū)后，積極協(xié)助社區(qū)整合宣傳資源，以社區(qū)“市民文明學(xué)校”、“社區(qū)服務(wù)中心”、“健康俱樂部”、“青少年教育基地”、“社區(qū)文化廣場”等為陣地，以“法制宣傳欄”、“科普宣傳欄”、“政務(wù)公開欄”等為載體，依托社區(qū)寬帶網(wǎng)、閉路電視和有線廣播系統(tǒng)等公眾設(shè)施，建立多層次、多渠道、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的法制宣傳教育工作平臺。
三是走進(jìn)社區(qū)建立社區(qū)法制宣傳志愿者隊伍。社區(qū)普法最缺乏的是專業(yè)人才，而社區(qū)中又不乏熱心公益事業(yè)的志愿者，當(dāng)前最需要的是把這些人力資源整合起來，共同為社區(qū)普法貢獻(xiàn)力量。政法干警進(jìn)社區(qū)后，充分發(fā)揮權(quán)威性和專業(yè)性優(yōu)勢，整合法律人力資源，在法律援助人員、司法助理員的帶動下，充分利用社區(qū)律師、公證員、政法機(jī)關(guān)離退休人員、大專院校法律專業(yè)的大學(xué)生，職業(yè)、婚姻、咨詢、家政服務(wù)等社區(qū)中介組織法律宣傳人才和資源，形成了法制宣傳的巨大合力。
四是走進(jìn)社區(qū)創(chuàng)新社區(qū)法制宣教機(jī)制。政法干警進(jìn)社區(qū)后，不斷拓寬思路，探索規(guī)律，開拓創(chuàng)新，注重服務(wù)，普法與社區(qū)法律服務(wù)相結(jié)合，普法與社區(qū)文化建設(shè)相結(jié)合，普法與社區(qū)硬件建設(shè)相結(jié)合，普法與綜合執(zhí)法服務(wù)相結(jié)合，通過組織法制文藝匯演、開設(shè)校外法制課堂、以案說法等形勢，不斷創(chuàng)新時代特色的法制宣傳教育工作機(jī)制，切實增強(qiáng)實效。如2005年上半年，區(qū)政法委、區(qū)綜治辦牽頭組織公、檢、法、司、國土、農(nóng)水、信訪等部門在銀江鎮(zhèn)召開4次法制宣傳、咨詢、教育暨公開處理大會，參會接受教育的社區(qū)居民和村民達(dá)1000余人次。
三，深化社區(qū)治安防控，切實增強(qiáng)人民群眾安全感
認(rèn)真貫徹“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，在社區(qū)“三官”的推動和支持下，重點抓好社區(qū)警務(wù)室建設(shè)和社區(qū)群防群治工作，打牢基層治安防控基礎(chǔ)，社區(qū)治安防控能力不斷增強(qiáng)，2005年全區(qū)“兩搶一盜”案件發(fā)案與2004年同比下降12.1%，入室盜竊案件同比下降34.9%，切實增強(qiáng)了人民群眾的安全感。
一是社區(qū)警務(wù)建設(shè)取得實效。把社區(qū)警務(wù)作為政法工作社區(qū)化的最重要工作來予以重視和落實，多次對社區(qū)警務(wù)建設(shè)情況逐一進(jìn)行現(xiàn)場檢查、督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)警務(wù)辦公用房和基本辦公設(shè)施，區(qū)公安分局負(fù)責(zé)警務(wù)室標(biāo)識、標(biāo)牌的制作、社區(qū)民警工作職責(zé)、考核辦法等制度的制定，于2005年在轄區(qū)所有社區(qū)建立了社區(qū)警務(wù)室，共有110名民警常駐社區(qū)。社區(qū)警務(wù)室以社區(qū)民警為主，社區(qū)、社區(qū)對口法官、檢察官積極參與，主要做了以下工作：一是推薦社區(qū)民警擔(dān)任社區(qū)居委會副主任，以加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作的協(xié)調(diào)配合。二是廣泛調(diào)查，精心研究，根據(jù)每個社區(qū)實際，制定出各社區(qū)的治安防控方案。三是大力推進(jìn)群防群治組織建設(shè)。各社區(qū)均組建了一支不少于10人的義務(wù)治保巡邏隊，部分社區(qū)還有黨員義務(wù)巡邏隊、老年義務(wù)巡邏隊、治安積極分子巡邏隊和文明勸導(dǎo)隊。四是強(qiáng)化社區(qū)治安基礎(chǔ)工作。建立治安刑事案件登記簿、安全檢查登記簿、外來人口和出租戶登記表、重點人員登記表等臺帳，掌握社區(qū)治安的基本情況。五是狠抓社區(qū)治安防范宣傳。通過入戶調(diào)查、散發(fā)宣傳單、召開壩壩會等形式，加強(qiáng)治安防范知識宣傳，發(fā)動群眾為社區(qū)治安出謀劃策，切實增強(qiáng)社區(qū)居民的法制意識和自我防范意識。六是抓好服務(wù)群眾工作。向社區(qū)居民發(fā)放警民聯(lián)系卡，加強(qiáng)鄰里糾紛調(diào)解和社區(qū)穩(wěn)定工作，積極協(xié)助社區(qū)居委會搞好低保、困難群眾的扶助和社區(qū)待業(yè)人員的就業(yè)工作，建立了良好的警民關(guān)系。
二是社區(qū)群防群治工作深入扎實。以社區(qū)綜治組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為平臺，深入開展群防群治工作。社區(qū)民警一般任社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長，社區(qū)對口法官、檢察官、轄區(qū)有關(guān)單位為成員，共同推動群防群治工作，建立起了專群結(jié)合、點面結(jié)合的群防群治網(wǎng)絡(luò)。各社區(qū)在社區(qū)政法干警的協(xié)調(diào)支持或社區(qū)民警的親自帶領(lǐng)下，組織民兵應(yīng)急分隊、企業(yè)保安、專職巡邏隊、黨員義務(wù)巡邏隊、護(hù)廠護(hù)校隊員、護(hù)樓守院人員、治安積極分子在家屬區(qū)、工作區(qū)、企事業(yè)單位周邊開展日常巡邏，在重點時段和地段開展晝夜巡邏，切實加強(qiáng)了社區(qū)治安防控。同時，在社區(qū)開展了安全感測評、社情民意調(diào)查、法律咨詢等一系列活動，廣泛收集居民的意見和建議，引導(dǎo)廣大群眾積極參與社會治安綜合治理。注重充分發(fā)揮社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的作用，廣泛開展平安社區(qū)、平安單位、平安樓棟、安全文明小區(qū)等創(chuàng)建工作，大張旗鼓地在社區(qū)表彰轄區(qū)的各類見義勇為行為，全面調(diào)動了廣大人民群眾參與社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作的積極性，收到了較好的效果。
三是強(qiáng)化對重點人員的治理、防控。社區(qū)成立了社區(qū)政法干警參加的重點人員幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了登記卡和跟蹤教育卡，通過簽定責(zé)任書、個別談話等方式進(jìn)行教育，制定重點矯正幫教措施，確保重點人得到有效監(jiān)控；強(qiáng)化政治思想教育，引導(dǎo)重點人員加強(qiáng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)良好的道德觀和家庭觀念；針對重點人員在生活、就業(yè)等方面的具體困難和問題，積極協(xié)調(diào)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)部門、企事業(yè)單位解決，穩(wěn)定他們的情緒；組織社區(qū)干部、社區(qū)政法干警與社區(qū)重點人員結(jié)成“一幫一”對子，對名社區(qū)服刑人員思想狀況、生活狀況及時了解跟蹤，做到“發(fā)現(xiàn)困難及時幫助，發(fā)現(xiàn)問題及時解決”，兩勞釋放人員重新犯罪率僅為4%。積極落實預(yù)防和減少青少年犯罪各項工作措施，青少年犯罪率有所下降。采取一切行之有效地合法手段，大力開展教育和勸返外來“三無”閑散人員，切實減少了治安隱患。
四是深化社區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處，切實增強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定實效
政法工作進(jìn)社區(qū)后，特別注重矛盾糾紛排查調(diào)處工作，把社區(qū)作為維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線，努力打造和諧社區(qū)。
1、加強(qiáng)對調(diào)解組織的培訓(xùn)，提高調(diào)解員的法律素質(zhì)和工作水平。指導(dǎo)人民調(diào)解工作既是政法干警的法定職責(zé)，也是及時化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治責(zé)任。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、個案宣傳、政法干警與社區(qū)結(jié)對子、建立健全人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)等方式，對社區(qū)人民調(diào)解組織進(jìn)行了卓有成效的指導(dǎo)工作，取得了一定的成績。社區(qū)政法干警在實踐中建立了定期的培訓(xùn)制度，通過研討會、培訓(xùn)班和觀摩庭審等形式加強(qiáng)社區(qū)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流，協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在年度的工作思路中，政法部門始終將宣傳法律、組織基層調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)列為重要內(nèi)容，同時也將此作為司法服務(wù)的載體，社區(qū)政法干警定期組織社區(qū)調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，及時將關(guān)系到百姓生活生產(chǎn)、關(guān)系到社會道德風(fēng)尚、民風(fēng)民俗的最新法律信息和知識傳遞到百姓和調(diào)解員中，以提高調(diào)解員的法律知識水平。
2、健全調(diào)解組織，增強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處的合力。社區(qū)政法干警進(jìn)駐社區(qū)后，社區(qū)重新調(diào)整了矛盾糾紛排查調(diào)處組織機(jī)構(gòu)組成人員，除社區(qū)綜治副主任、居委會、列管單位外，增加了社區(qū)政法干警，有的社區(qū)政法干警還擔(dān)任組長或副組長。社區(qū)干警加入后，幫助社區(qū)完善和規(guī)范了矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會、信息報送、定期排查、領(lǐng)導(dǎo)接訪、掛牌督辦、責(zé)任追究等工作制度，增加了社區(qū)群眾對調(diào)解工作的認(rèn)可度和信任度，增強(qiáng)了調(diào)處工作的權(quán)威性，2005年全區(qū)的矛盾糾紛沒有因調(diào)處不力而導(dǎo)致事態(tài)升級的現(xiàn)象發(fā)生。
3、加強(qiáng)矛盾糾紛排查分析，增強(qiáng)工作實效。社區(qū)各列管綜治單位每季度要召開一次由列管單位領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)干部、社區(qū)民警、社區(qū)對口法官、檢察官參加的矛盾糾紛排查分析會，對排查出來的矛盾，綜合進(jìn)行分析，共同出謀劃策，逐件按照“分級負(fù)責(zé)，歸口管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實包案責(zé)任制，確定每件的牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和辦結(jié)時限，從根本上解決問題。
4、完善信訪工作制度，暢通利益訴求渠道。社區(qū)黨工委成員每星期輪流負(fù)責(zé)信訪工作，社區(qū)政法干警定期或不定期到社區(qū)接待上訪群眾，實施“誰接訪誰包案”制度，增強(qiáng)信訪接訪工作的實效。增強(qiáng)社區(qū)治保會、調(diào)解會，提高化解矛盾的能力，做到“小事不出居民區(qū)，大事不出社區(qū)”，把矛盾消化在基層，解決在萌芽狀態(tài)，使之真正成為預(yù)防和處理基層矛盾糾紛的“第一道防線”。
工作中，也取得了一些經(jīng)驗。經(jīng)驗之一：執(zhí)法為民、服務(wù)發(fā)展是黨對新時期政法工作的根本要求。政法工作進(jìn)社區(qū)必須認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，立足于人民群眾的現(xiàn)實需要，圍繞黨委、政府的中心工作，切實增強(qiáng)工作實效。經(jīng)驗之二：圍繞人民根本利益履行職能是新時期政法工作的主旋律。政法工作社區(qū)化必須堅持維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益為主旋律來制定和落實各項工作措施，才能贏得黨委、政府和廣大人民群眾的廣泛理解與支持。經(jīng)驗之三：創(chuàng)新是和諧社會對政法工作的必然要求。政法部門必須根據(jù)時代特點在執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法作風(fēng)等方面予以創(chuàng)新，推動政法工作社區(qū)化的深入開展。
六、存在的問題和下一步打算
我區(qū)政法工作社區(qū)化目前處在啟始階段，存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是政法工作進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)還不夠，工作措施還不夠詳盡，實效性需要增強(qiáng)等。下一步，我們將對政法工作進(jìn)社區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行更加深入的調(diào)查研究，制定更加符合東區(qū)社區(qū)和政法工作實際的政策措施，為深化平安東區(qū)、服務(wù)和諧社會建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。
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