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市農(nóng)村廉政文化建設(shè)調(diào)查報告
大力加強廉政文化建設(shè)，是落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的需要，是弘揚社會主義先進文化，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求。今年以來，××市積極開展廉政文化進農(nóng)村的試點工作，大力開展農(nóng)村廉政文化建設(shè)，并取得了初步成效。為了研究和探索廉政文化進農(nóng)村的經(jīng)驗和做法，筆者最近對××市農(nóng)村開展廉政文化建設(shè)的情況作了專題的調(diào)查。通過調(diào)查，筆者認為××市農(nóng)村廉政文化建設(shè)有力地推動了農(nóng)村社會和諧的構(gòu)建。
一、××市農(nóng)村廉政文化建設(shè)的主要成效
××市開展廉政文化進農(nóng)村活動，經(jīng)過半年來試點和實踐，農(nóng)村廉政文化建設(shè)取得了初步的成效：一是廉政文化在農(nóng)村開始落地生根。××市先后建立了新圩鎮(zhèn)穎川文化園、西埌鎮(zhèn)木棉村圖書館、真貴瓷業(yè)有限公司、民樂鎮(zhèn)羅政村、山圍鎮(zhèn)石根自然村等五個村級廉政文化教育基地，每個基地都以不同的形式開展廉政文化活動，廉政文化活動如火如荼。
二是廉政文化在黨風(fēng)廉政教育中發(fā)揮了教育、示范、熏陶、導(dǎo)向作用�！痢潦性S多黨員干部通過接受廉政文化的教育，增強了抵制腐敗文化侵蝕的能力，逐步形成了以廉為榮、以貪為恥的社會氛圍。同時，許多農(nóng)民群眾已經(jīng)逐漸認識到，只有弘揚廉政文化才能預(yù)防和制止"人情債"歪風(fēng)。
三是廉政文化教育了基層干部，促進了基層干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變�！痢潦性S多基層干部通過接受廉政文化的洗禮，在思想深處受到了一次深刻的廉政教育，自覺遵守廉政法律法規(guī)制度，嚴以律己，依法行政，依法辦事的行為進一步形成；四是廉政文化促進了農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。廉政文化弘揚淡泊名利、潔身自好、艱苦奮斗、勇于奉獻的精神，教育人們崇廉尊廉、學(xué)廉敬廉，促進了黨風(fēng)政風(fēng)的好轉(zhuǎn)，對構(gòu)建和諧社會、促進經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。
××市廉政文化建設(shè)工作在區(qū)內(nèi)外享得了良好的聲譽，得到了中紀委、自治區(qū)紀委和玉林市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和稱贊，中紀委副書記劉峰巖同志在今年4月25日的《中國紀檢監(jiān)察報》上就我市農(nóng)村群眾利用傳統(tǒng)節(jié)日傳唱廉政山歌的報道專門作了重要批示，新華社、《人民日報》、《廣西日報》等媒體在重要版面報道了××市開展廉政文化進農(nóng)村的情況，區(qū)內(nèi)外一些機關(guān)單位專門也紛紛組團到我市參觀，到目前止，共接納區(qū)內(nèi)外學(xué)習(xí)參觀團300多個，人數(shù)1.5萬人。
二、××市廉政文化進農(nóng)村的做法和體會
廉政文化是負起教育人、示范人、熏陶人、導(dǎo)向人作用的先進文化、大眾文化�！痢潦性谕七M廉政文化進農(nóng)村的試點工作中，始終堅持把廉政文化建設(shè)作為推進反腐倡廉的固本強基、抓源治本的基礎(chǔ)性、根本性和戰(zhàn)略性工程來抓緊抓好�！痢恋闹饕龇ê腕w會是：
（一）明確思路，加強領(lǐng)導(dǎo)，把廉政文化進農(nóng)村作為構(gòu)建懲防腐敗體系和構(gòu)建和諧社會的重要舉措
為了認真抓好廉政文化進村入戶工作，××市委、市紀委領(lǐng)導(dǎo)非常重視，多次召開專題會議研究開展廉政文化進農(nóng)村活動的方案和措施，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及市紀委領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層調(diào)查研究，選擇開展廉政文化進村入戶的示范點。市紀委及時召開了常委會，認真修改制訂出臺了《××市廉政文化建設(shè)活動實施方案》，成立了以市委副書記、紀委書記為組長，兩位市委常委為副組長的廉政文化進農(nóng)村試點活動領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，落實一名紀委副書記負責(zé)，方案還明確落實責(zé)任，其中新圩鎮(zhèn)等四個示范鎮(zhèn)分別由鎮(zhèn)紀委書記具體抓落實，做到落實重點，落實資金，落實工作責(zé)任人。
在開展廉政文化進農(nóng)村的工作中，為了使工作有條不紊地進行，確定了先試點，后推廣的思路，選擇的試點單位都分布在以民樂鎮(zhèn)、西埌鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)的主要公路干線上，形成點、線、面的格局，以利于在全市推廣。同時××市以"十個一"為載體，扎實做好廉政文化進村入戶，這"十個一"具體是：①完善一套保障鎮(zhèn)村干部廉潔自律的管理制度；②設(shè)置一批廉政告示牌（廉政公益廣告）；③設(shè)立一批廉政文化宣傳中心戶；④聽取一堂黨風(fēng)廉政專題黨課；⑤學(xué)習(xí)一套廉政知識讀本；⑥開展一次黨風(fēng)廉政電化教育活動；⑦參加一場廉政知識測試；⑧組建一支廉政文化宣傳的山歌隊；⑨舉辦一次鄉(xiāng)村廉政文化論壇；⑩建立一本廉政文化活動臺賬。
思路確定后，××市又提出了明確的要求：要求各有關(guān)鎮(zhèn)和有關(guān)村要把廉政文化建設(shè)作為反腐倡廉的一項重大舉措來抓，各鎮(zhèn)黨政一把手負總責(zé)，親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組的主要成員，在人、財、物方面給予必要的保障和支持，把廉政文化建設(shè)與當(dāng)前全市開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動結(jié)合起來，把廉政文化與構(gòu)建懲防腐敗體系和構(gòu)建和諧社會結(jié)合起來，把廉政文化建設(shè)與發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟結(jié)合起來，促進農(nóng)村的"三個文明"協(xié)調(diào)發(fā)展。
�。ǘ﹦�(chuàng)建基地，示范引路，為農(nóng)村開展廉政文化建設(shè)提供展示平臺
開展廉政文化建設(shè)活動，必須要有開展活動的有效載體。在開展廉政文化建設(shè)進農(nóng)村的活動中，××市牢牢把握住基地建設(shè)這個載體，為廉政文化活動的開展提供展示的平臺。首先是把××市新圩鎮(zhèn)穎川文化園、西埌鎮(zhèn)木棉村圖書館、真貴瓷業(yè)有限公司、民樂鎮(zhèn)羅政村和山圍鎮(zhèn)石根自然村這五個點定為廉政文化教育示范基地，以示范基地為中心，通過建立廉政文化廣場、廉政宣傳專欄、廉政書畫長廊、廉政文化宣傳中心戶等大力宣傳廉政文化，營造廉政文化的氛圍，并由基地輻射到廣大農(nóng)村。
如新圩鎮(zhèn)70多歲的農(nóng)村婦女黃恒榮，致富不忘報答黨的恩情，傾盡150多萬元積蓄建起占地面積1800多平方米的穎川山莊文化園，莊園里亭臺樓閣，鳥語花香，讓人贊嘆不已。在××市紀委的指導(dǎo)下，莊園里突出了廉政文化為主題，在山莊內(nèi)建立了"一亭"：即清風(fēng)亭。"二室"：即廉政文化閱覽室和廉政警示教育室。閱覽室內(nèi)有科普讀物、廉政文化書籍近千冊；廉政警示教育室懸掛警示名言、警示教育故事一批。"三廊"：即廉政書法長廊、廉政漫畫長廊、廉政故事長廊。共展出漫畫、書法近50多幅，廉政故事20多個。"四廳"：即革命導(dǎo)師展畫像、事跡一批。把愛國主義和廉政文化、中華民族優(yōu)秀的文化與莊園文化有機結(jié)合起來，"勤廉是立德之本，勤儉是立家之本"一首首滿含深情的廉政警言讓人警醒；"周總理三次付飯錢"、"毛澤東一件舊棉衣"，一個個廉政故事讓人感動；"高處不勝寒"、"雙人攔網(wǎng)"，一幅幅幽默風(fēng)趣的廉政漫畫讓人深思。這個莊園以其鮮明的廉政文化吸引了不少游客和黨員干部參觀學(xué)習(xí)，今年到梧村穎川山莊文化園參觀的人絡(luò)繹不絕，據(jù)不完全統(tǒng)計，達2萬多人次。許多黨員干部和群眾參觀后都說這個山莊建得好，寓廉于景，寓教于樂，讓干部群眾在游覽中思廉，在游覽中受到教育，很多群眾表示回去后還帶著家屬、朋友前來參觀，同時清風(fēng)亭前還設(shè)立了留言簿，游客有什么啟發(fā)、感想和心得都可以寫在留言簿，勉勵游人崇廉敬廉。對黃恒榮老人的先進事跡，《廣西日報》今年10月2日在頭版頭條作了專題報道，并配發(fā)了評論員文章。實踐證明，開展農(nóng)村廉政文化建設(shè)必須要創(chuàng)建基地，只有創(chuàng)建好基地，示范引路，才能穩(wěn)步推進農(nóng)村廉政文化建設(shè)。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新載體，注重特色，增強農(nóng)村廉政文化的吸引力和感染力
廉政文化是社會主義先進文化的重要組成部分，長期以來，對黨員干部進行廉政教育的手段重在灌輸，這對強化黨員干部學(xué)習(xí)固然是必不可少的�！痢潦性陂_展廉政文化進農(nóng)村的活動中，一方面強化廉政灌輸教育的同時，根據(jù)各地的實際，大膽創(chuàng)新，注重運用春風(fēng)化雨、潤物無聲的手段，來加強廉政教育的效果。
如××市羅政村在開展廉政文化進農(nóng)村活動中，大膽創(chuàng)新，積極尋找有效方式。羅政村自然環(huán)境優(yōu)美，花草樹木繁多，聰明的羅政村人充分利用現(xiàn)有的自然生態(tài)景觀創(chuàng)建廉政文化景觀，他們把廉政文化寓于自然生態(tài)景觀之中，建立具有羅政特色的廉政文化生態(tài)景觀。據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前止，羅政村開辟廉政文化生態(tài)景觀半年多以來，接待區(qū)內(nèi)外游客1.5萬多人，許多機關(guān)單位把這里作為先進性教育園地。又如新圩鎮(zhèn)沙塘村、南勝村、山圍鎮(zhèn)石根自然村的農(nóng)民群眾，平時都有利用傳統(tǒng)的民間節(jié)日如三月三、五月初五等節(jié)氣來唱山歌的習(xí)慣，××市充分利用這一傳統(tǒng)習(xí)慣，組織一批民間歌手或作詞作曲家，自編自導(dǎo)，將廉政的警句、廉政故事改編成膾炙人口的廉政山歌或戲劇，在農(nóng)民休閑娛樂的活動中傳唱。這些山歌通俗易懂，老少皆宜，不但豐富了農(nóng)村的文化生活，而且潛移默化傳播了廉潔的意識，種下了廉潔的種子，用歌曲來倡導(dǎo)廉政，用歌聲來營造家庭廉潔，用歌聲來弘揚社會正氣，推動農(nóng)村社會和諧發(fā)展。
�。ㄋ模┙∪珯C構(gòu)，整體推進，把廉政文化進村入戶的工作引向深入
為了使廉政文化進村入戶工作走上規(guī)范化和制度化的軌道，××市加強了對廉政文化進村入戶工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，逐步形成了"黨委政府總攬全局，紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，各單位大力配合，全社會積極參與"的領(lǐng)導(dǎo)工作新格局，把廉政文化建設(shè)納入反腐倡廉和文化興市工作格局中，與其他工作同部署、同檢查、同考核、同評比、同獎懲，建立起加強廉政文化建設(shè)的三項機制。一是責(zé)任機制。落實黨政一把手負總責(zé)制度，一把手要親自抓，親自管，責(zé)任要到人，任務(wù)要落實，每一級紀委、宣傳、文化部門每年要組織二次廉政文化專題活動，并把其作為年終"一把手"責(zé)任制檢查的重要內(nèi)容。二是督查機制�！痢潦辛幕ㄔO(shè)辦公室建立了廉政文化"每月一督查，每季一匯報"制度，成立了督查組，定期通報督查情況，表揚先進，鞭撻后進，形成一種你追我趕的局面。三是激勵機制�！痢潦屑o委拿出一定的宣傳文化基金，對廉政文化建設(shè)取得優(yōu)異成績的單位和個人（或作品）給予獎勵，對被專家或群眾評議確是優(yōu)秀作品的，對其出版費或制作費給予補貼等，從而調(diào)動各類人才的積極性和創(chuàng)造性。今年6月15日，市紀委及時召開了全市廉政文化建設(shè)現(xiàn)場會，市和鎮(zhèn)共有100多名紀檢干部興致勃勃地參觀了廉政文化建設(shè)的示范點，一些單位在會上作了經(jīng)驗介紹，市委領(lǐng)導(dǎo)在會上作出了"在全市開展廉政文化進村入戶活動"的部署，各鎮(zhèn)各單位會后都紛紛行動，推動了廉政文化進農(nóng)村活動在全市的整體鋪開。
三、推進廉政文化進農(nóng)村的幾點啟示
（一）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排是廉政文化進農(nóng)村取得實效的前提
廉政文化進農(nóng)村是一項艱巨的復(fù)雜的長期的工作，必須科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。
廉政文化進農(nóng)村是一項新的探索，在開展這項工作前，××市堅持民主集中制，集思廣益，提出了明確的廉政文化建設(shè)指導(dǎo)思想，制定具體的廉政文化建設(shè)總體目標、長遠規(guī)劃、近期目標和工作計劃；確定詳細的廉政文化的總體要求、基本原則、主要任務(wù)、形式方法、途徑渠道、動作機制和效果評估等；同時對廉政文化實施目標管理考核制，落實責(zé)任制與責(zé)任追究制，一級抓一級，層層落實。既有科學(xué)性、現(xiàn)實性和可操作性，又不是紙上談兵。既切實可行，又有實行的具體措施和檢查落實的具體方法。特別是我市制訂了以"十個一"為廉政文化進農(nóng)村的載體，先試點，后推廣，試點單位主要分布在以民樂鎮(zhèn)、西垠鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)的主要公路干線上，形成點、線、面結(jié)合的立體推進格局，使得工作進展比較順利。
�。ǘ┑湫鸵罚渣c帶面是全面推進廉政文化進農(nóng)村的最有效的辦法和途徑
在開展廉政文化進農(nóng)村這項工作中，××市紀委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過了深入的調(diào)查研究、反復(fù)論證，最后選擇了新圩鎮(zhèn)穎川、西埌鎮(zhèn)木棉、真貴瓷業(yè)有限公司、民樂鎮(zhèn)羅政村、山圍鎮(zhèn)石根自然村作為××市的示范基地，每個示范基地落實紀委常委負責(zé)制，并指定由該鎮(zhèn)的紀委書記、副書記具體抓落實，每個示范基地又各有側(cè)重，做到重點明確、分工明確、資金到位、指導(dǎo)到位、責(zé)任到人、任務(wù)到人。同時××市廉化辦及時收集整理各示范點的進度、動態(tài)及經(jīng)驗，編印簡報、交流經(jīng)驗，推動面上工作。在取得試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今年6月份，××市及時組織召開了由全市22個鎮(zhèn)和110個市直單位領(lǐng)導(dǎo)參加的廉政文化農(nóng)村工作的動員大會，推動了全市廉政文化建設(shè)的蓬勃開展。
（三）堅持群眾路線，夯實群眾基礎(chǔ)是廉政文化進農(nóng)村的力量源泉
胡錦濤指出，反腐倡廉的過程，就是"不斷以新的工作成效取信于民，保證全面建設(shè)小康社會宏偉目標的順利實現(xiàn)"的過程。人民群眾是推動反腐敗斗爭的基本力量，也是推動廉政文化發(fā)展的動力源。由于反腐敗斗爭直接反映了人民群眾的意愿，因此讓人民群眾廣泛參與廉政文化建設(shè)，可以發(fā)揮極其重要的作用。廉政文化在廣大群眾中有廣泛而深厚的基礎(chǔ)，在建設(shè)中要牢牢扎根于廣大人民群眾中，只有夯實廉政文化的群眾基礎(chǔ)，才能促進整個社會形成反腐倡廉的良好氛圍，從而更有效發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。廉政文化首先是廉潔的社會文化，主要表現(xiàn)為在全社會營造良好的廉政環(huán)境，讓健康向上的廉政文化去充實認們的精神世界，從而使優(yōu)秀的傳統(tǒng)廉政文化和道德風(fēng)尚在全社會發(fā)揚光大。推進農(nóng)村廉政文化建設(shè)必須面向社會、面向基層、面向群眾，以廣大人民群眾喜聞樂見的內(nèi)容和形式培育面向公眾的廉政文化，讓廉政滲透到社會的方方面面，擴大廉政文化的影響力。群眾基礎(chǔ)性的廉政文化建設(shè)，是人民群眾自我完善、改造社會的生動實踐，人們在參與中陶冶了情操，提高了素養(yǎng)�！痢潦谐晒Φ膶嵺`證明，在廉政文化建設(shè)中只有找準著力點，廉政文化的內(nèi)容和形式才能被人民群眾所接受，在群眾中才能產(chǎn)生共振、共鳴。只有這樣，廉政文化才能保持旺盛的生命力。
�。ㄋ模┝⒆銓嶋H，爭創(chuàng)特色是廉政文化進農(nóng)村的基本方向
在開展廉政文化進農(nóng)村工作中，要尊重地方的文化實際，要善于挖掘和整理當(dāng)?shù)貙氋F的廉政教育資源，充分考慮利用人民群眾喜聞樂見的載體和形式，使廣大干部群眾樂于參與，易于接受，增強影響力和滲透力，形成自己的特色和品牌。××市注重挖掘了本籍紅七、紅八軍總指揮李明瑞、紅八軍軍長俞作豫、新圩梧村荒河革命會址等革命先驅(qū)和全國優(yōu)秀檢察官陳革等廉政先進典型以及李水明等反面的典型案例，作為生動的教材，讓本地的人說本地的人和事，演本地的人和事，既可以給黨員干部和農(nóng)民群眾帶來藝術(shù)享受，又可以帶來責(zé)任感和緊迫感。同時××市又注重創(chuàng)新載體，如新圩鎮(zhèn)穎川文化園打破了愛國主義的局限，把愛國主義、廉政文化、中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等有機結(jié)合起來，打造了一個綜合性的文化主題公園。西埌鎮(zhèn)木棉村圖書館成為××市最大的廉政文化圖書館，民樂鎮(zhèn)羅政村開辟了廉政文化生態(tài)景觀，雅俗共賞。山圍鎮(zhèn)石根組的廉政山歌成為宣傳廉政文化的一朵奇葩，鮮明的創(chuàng)新特色，代表了農(nóng)村廉政文化的基本方向。
�。ㄎ澹┘訌娨�(guī)范，健全機制是廉政文化進農(nóng)村取得長效的根本保證
廉政文化進農(nóng)村要與對基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的規(guī)范要求結(jié)合起來，要與黨紀政紀和國家法律法規(guī)宣傳教育結(jié)合起來，才能形成整合對公共權(quán)力的監(jiān)督和制約機制。當(dāng)前，我們迫切需要健全和完善這樣一種機制，即充分運用政治監(jiān)督的力量和文化監(jiān)督的力量，來培養(yǎng)和提高領(lǐng)導(dǎo)者的政治文化素質(zhì)。因此，我們根據(jù)形勢的發(fā)展變化，及時健全完善有關(guān)廉潔自律和廉政文化的制度，建立結(jié)構(gòu)完整、配置科學(xué)、程序嚴密、相互制約的反腐敗機制，同時采取各種有效形式，加大對廉潔自律、廉政文化制度的宣傳力度，使各項制度家喻戶曉，使全社會都重視制度、服從制度，嚴格按制度辦事，樹立制度第一，制度不可侵犯，不能侵犯的理念，為廉政文化取得長效管理提供強有力的保障。
實踐證明，廉政文化進農(nóng)村不是多此一舉，通過在農(nóng)村開展廉政文化建設(shè)，吸引農(nóng)村群眾接受廉政文化的教育、熏陶，充實農(nóng)民群眾的腦袋，用健康向上、先進的廉政文化占領(lǐng)農(nóng)民的思想陣地，清除農(nóng)村陳舊觀念，反擊腐朽消極文化，既可以提高農(nóng)民群眾對腐敗現(xiàn)象的鑒別能力和自覺抵御能力，又能進一步筑牢農(nóng)村黨員干部思想防線，從而使全社會都形成"以廉為榮、以貪為恥"的良好社會氛圍和"人人思廉，全民助廉"的廉政建設(shè)新格局，是實施反腐倡廉的成功嘗試。（完）
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