交通橋梁建設(shè)調(diào)查報(bào)告

    交通橋梁建設(shè)調(diào)查報(bào)告
   一、基本情況。
   某縣濱江臨海，河網(wǎng)密布、地勢(shì)平坦。全縣總面積1876平方公里，總?cè)丝?10、9萬人，是全國(guó)有名的農(nóng)業(yè)大縣。建國(guó)以來，在歷屆縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民發(fā)揚(yáng)自立更生、艱苦奮斗的精神，投入大量的人力、物力和財(cái)力，開溝挖河，大力開展農(nóng)村水利和交通橋梁建設(shè)，共開挖一級(jí)河5條、二級(jí)河20條、三級(jí)河384條、四級(jí)河1117條，同時(shí)形成農(nóng)村交通橋梁3465座，其中縣屬橋梁623座，包括一級(jí)河道橋梁35座、二級(jí)河橋梁250座；鎮(zhèn)交界河道橋梁74座；墾區(qū)防汛橋梁264座。農(nóng)村水利和交通橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的形成，為全縣人民安居樂業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了重要保障、作出了巨大貢獻(xiàn)。
   二、存在問題。
   如東縣農(nóng)村交通橋梁建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，具備了一定的基礎(chǔ)，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相關(guān)客觀條件的變化，一些問題和矛盾也逐漸顯露出來。
   1、橋梁損壞嚴(yán)重。目前絕大數(shù)農(nóng)村橋梁建于上世紀(jì)六、七十年代，由于運(yùn)行多年，日久老化，基本上都已到了更新改造時(shí)期。在縣屬623座橋梁中，有280座屬損壞和危險(xiǎn)橋梁。這些橋梁中有的橋梁橋臺(tái)基礎(chǔ)下沉或位移；有的雙曲拱橋主拱圈斷裂；有的橋樁斷裂、橋身扭曲變形、大梁鋼筋銹蝕掛落、微彎板斷裂；有的無安全帶、無欄桿等等，險(xiǎn)情眾生、人員傷亡事故時(shí)有發(fā)生，經(jīng)鑒定，其中有63座橋梁必須立即拆除修建（不包括鎮(zhèn)內(nèi)、村內(nèi)橋梁），有37座橋梁必須維修。隨著農(nóng)村機(jī)動(dòng)車輛數(shù)量、噸位的不斷增加，農(nóng)橋損壞程度越來越厲害，為了確保交通安全，一些危險(xiǎn)橋梁不得不打墩限載通行，既影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品外銷,又危及人民群眾的生命安全,群眾要求改建危橋的呼聲也越來越高。
   2、資金投入不足。目前，全縣農(nóng)村交通橋梁、公路、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠各級(jí)政府和集體投入。欠債多、資金投入不足已成為制約改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的重要因素。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣將有970公里的道路需要新建或改造，共需經(jīng)費(fèi)43506萬元，其中2004年需要完成鎮(zhèn)村道路321公里，共需投入資金8028萬，剔除省可補(bǔ)資金，縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)需要投入4818萬元；全縣有30%的一、二級(jí)河及45%的三、四級(jí)河急需疏浚，工程量達(dá)3500萬方；當(dāng)年急需拆除重建和維修橋梁需要資金1563萬元。而目前可用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入十分有限。稅改前，全縣用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)主要來自于三個(gè)方面，一是在向農(nóng)民收取的“兩工”以資代勞款中安排一部分；二是縣財(cái)政預(yù)算外資金每年安排800萬元左右；三是從收取的水利工程水費(fèi)和水利資源費(fèi)中安排一部分。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的逐步深入，向農(nóng)民收取的“兩工”及水利資源費(fèi)已經(jīng)全部取消，村內(nèi)一事一議籌資籌勞只能用于償還村級(jí)債務(wù)和興辦一些村內(nèi)的小型農(nóng)田基本建設(shè)，已不可能拿出資金用于農(nóng)村橋梁建設(shè)。縣鎮(zhèn)財(cái)政也十分拮據(jù)，確保運(yùn)轉(zhuǎn)和加快的矛盾十分突出。
   3、管理體制不順。目前我縣農(nóng)村公路和農(nóng)村交通橋梁設(shè)施實(shí)行分塊經(jīng)營(yíng)、分塊管理的運(yùn)作模式。即農(nóng)村公路建設(shè)、維修及管理由交通部門負(fù)責(zé)，農(nóng)村橋梁修建及管理由水務(wù)部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致在路橋規(guī)劃和資金安排上難以通盤考慮，缺乏科學(xué)性、合理性，路通橋不通的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是在當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)全面推進(jìn)的同時(shí)，更給農(nóng)村交通橋梁的更新改造增加了新的壓力。同時(shí),縣、鎮(zhèn)、村之間橋梁管護(hù)責(zé)任制也不夠明確.
   三、對(duì)策建議
   1、積極探索并形成多元化的農(nóng)村橋梁投入機(jī)制。農(nóng)村橋梁建設(shè)和危橋改造，資金來源是個(gè)難點(diǎn)。要從根本上解決當(dāng)前農(nóng)村橋梁建設(shè)中資金投入的困境，必須積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的多元化的投入機(jī)制。一是要用足各項(xiàng)扶持政策，積極向上爭(zhēng)取農(nóng)村橋梁建設(shè)方面的配套資金；二是要進(jìn)一步加大本級(jí)政府財(cái)政的投入力度，盡可能安排更多的資金用于農(nóng)村橋梁建設(shè)；三是通過橋梁冠名權(quán)轉(zhuǎn)讓、受益地塊土地收益金提留和社會(huì)募捐等途徑向社會(huì)籌集。
   2、要通過創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村橋梁管用責(zé)任制。明確各級(jí)橋梁的建管主體，實(shí)行分級(jí)投入、屬地管理，制訂、完善責(zé)任到人的管護(hù)制度，建立農(nóng)村橋梁建設(shè)、管理、維護(hù)的良性運(yùn)行機(jī)制。