關于促進村級組織正常運轉的建議

        村級組織是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，是全面建設社會主義新農(nóng)村、構建農(nóng)村和諧社會的組織者和依靠力量。但是，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)村各項政策的調(diào)整，大部分村級組織運轉漸趨艱難，捉襟見肘的村級財力、繁重的工作任務和紛繁復雜的農(nóng)村各類矛盾，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展。村級組織運行中的主要困難和問題表現(xiàn)在：
   一是村級收支平衡難。取消農(nóng)業(yè)稅后，村級組織運轉資金主要來自于上級財政轉移支付，但有限的資金遠遠滿足不了目前村級組織正常運轉的需要。據(jù)如東縣調(diào)查，全縣297個村中,有31.7%的村管理資金透支,有64.5%的村基本無村級統(tǒng)一經(jīng)營收入。村級管理資金中除了支付村干部基本報酬和正常的辦公經(jīng)費外，還有沉重的村干退職補助和養(yǎng)老保險（統(tǒng)籌）補助。開展其他工作如全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、禽流感等疫病防治、糧食直補落實、征兵、選舉等等基本沒有相應的經(jīng)費作支撐，村級組織管理事務越多，經(jīng)費就越緊張，迫于無奈，村級組織要完成上級下達的的各項事務，只得千方百計負債，有的甚至不惜代價去違紀違規(guī)挪用專項資金。村社集體經(jīng)濟早已處于空殼狀態(tài)，而且這種狀態(tài)隨著時間的推移會日趨嚴重。
   二是村級債務化解難。村級債務問題已成為農(nóng)村問題中的一大焦點、難點。2000年末，如東縣村級賬面?zhèn)鶆諡?.17億元,2005年底,仍有債務1.14億元。全縣債務超過70萬元的村28個，50—70萬元的村37個，30—50萬元的村60個，10—30萬元的村111個，5—10萬元的村34個，債務5萬元以下接近“零債務”的村56個。有的村是舊債未了，新債又增。農(nóng)村村稅費改革前，村級負債可以通過農(nóng)民上繳的村提留、清收的陳欠和單項集資、攤派來償還，稅費改革后，原有的籌資渠道被切斷，能夠化解的政策措施已全部用足，絕大多數(shù)已是化債無門，今后的化解難度更大。
   三是公益事業(yè)發(fā)展難。農(nóng)村稅費改革后村內(nèi)生產(chǎn)和公益事業(yè)建設資金主要來自于村內(nèi)事一議籌資籌勞。但真正用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不足50%，有的村所籌資金還不夠償還債務，村級生產(chǎn)基礎設施投入和公益事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費嚴重不足。同時在一事一議籌資籌勞具體操作中，“會難開、事難議、議難決、決難行”的矛盾較為普遍。農(nóng)業(yè)基礎設施不足，公益事業(yè)發(fā)展緩慢，嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響農(nóng)村干群關系。
   四村干部工作開展難。農(nóng)業(yè)稅全面取消后，村干部工作任務仍然繁雜，除要完成帶頭創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟、調(diào)解矛盾等工作任務外，還要用大量的時間、花費較大的精力去努力完成上級政府交辦的其他任務。如代理收取有關款項、招商引資、改水、全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展有線電視、征兵等等。每一項任務都參與考核，都與報酬掛鉤，壓得村干部喘不過氣來，村干部往往絞盡腦汁，千方百計，百計千方也難以完成，空耗了時間和精力，甚至最后還不得不通過貸款、借錢去墊付。在這種情況下，村干部難以有更多的時間、更多的精力、更多的資金去為群眾服務。
    農(nóng)村基層組織運轉困難的主要原因是多方面的,有對村級組織運轉存在問題認識不足、重視不夠問題，有改革配套政策不到位問題，也有目前村級管理體制和運作機制存在的問題。
   因此，針對農(nóng)業(yè)稅全面取消后村級組織建設中存在的問題，建議各級要理智分析，認真思考，采取切實可行的措施，有效地予以解決，從而保證村級組織的正常運轉。
           1、加大上級財政對村級的轉移支付力度。目前村級資金矛盾十分突出，而培植財源又是一個長期的過程，在村級經(jīng)濟尚不發(fā)達且無新的增長點情況下，村級組織既要確保正常運轉，化解各類債務，又要進行農(nóng)村基礎建設，自我調(diào)節(jié)能力十分脆弱，難度很大。建議上級在政策、資金、項目、投入等方面給予大力扶持。在確保村級組織運轉資金足額到位的同時，各級財政要劃出專項建設資金重點支持村內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎投入。國家對農(nóng)業(yè)的補貼今后應逐步向村級組織傾斜，向水利、道路建設為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施傾斜，拿出具體的政策措施，真正做到財力下傾，缺口上移。
           2、完善“一事一議”籌資籌勞政策。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村基礎資金投入機制發(fā)生變化。一事一議籌資籌勞成為村級基礎設施建設和公益事業(yè)投入的主要途徑，因此，建議上級為一事一議籌資籌勞提供剛性有力的政策支持和法律保障。盡快出臺真正符合農(nóng)村實際的一事一議籌資籌勞條例法規(guī)，實行依法籌集、民主議決、規(guī)范使用。
           3、進一步理順村級管理體制�；鶎狱h委、政府要真正轉變政府職能，對村級組織實施正確的領導和指導，其主要精力應當用于指導、支持村級組織發(fā)展經(jīng)濟、搞好服務上。要取消向村級組織下達的不切實際的經(jīng)濟指標任務，如招商引資、全民創(chuàng)業(yè)、協(xié)稅護稅等等，更不能把應當由基層政府和有關職能部門完成的任務，交給村級組織去完成，憑空增加村級組織不應有的負擔，甚至掏空村級組織的家底。各級、各部門要切實轉換工作職能，轉變工作作風，采取綜合有效措施為村級組織工作開展創(chuàng)造必要的條件和良好的環(huán)境。要合理劃分鎮(zhèn)村財權、事權，屬于村級資金一分錢不截留，不屬于村級支出范圍的一 分線不攤派，需要村級組織服務的要明確責任，不能由村統(tǒng)包統(tǒng)攬，不能把矛盾和難題都甩向基層。否則將會繼續(xù)步入惡性循環(huán)的怪圈，農(nóng)村稅費改革將會前功盡棄。
           4、扶持村級經(jīng)濟發(fā)展。解決農(nóng)村稅費改革后所面臨的問題和矛盾，歸根到底是要發(fā)展村級集體經(jīng)濟，這是確保村級組織良性運轉的根本出路和最佳良策。要研究出臺扶持發(fā)展村級經(jīng)濟具體的優(yōu)惠政策，想方設法增加村營收入，如鼓勵村級集體經(jīng)濟組織開展土地整理，增加的有效耕地面積由村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營，收入歸集體經(jīng)濟組織所有；對村集體經(jīng)濟組織有關項目增加信貸投入，提供稅收優(yōu)惠。對涉農(nóng)項目開發(fā)資金應直接補助到村等。
           5、積極探索多種途徑發(fā)展村級公益事業(yè)，努力形成多元化的農(nóng)村公益事業(yè)投入機制。要嚴格區(qū)分自愿捐資與加重農(nóng)民負擔之間的政策界限，對農(nóng)民直接受益的村組公路、農(nóng)田水利等基礎設施，在農(nóng)民自愿、民主協(xié)商、規(guī)范運作的前提下，鼓勵農(nóng)民自力更生，辦好、管好自己受益的公益事業(yè)。
                                                            
   

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