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兩改一同價后農電工管理問題調研報告
淺談“兩改一同價”后農電工管理存在問題的思考及對策一、問題的提出
長期以來，農村用電及農電工管理一直困擾著電力企業(yè)的改革與發(fā)展，也是業(yè)內人士不斷探討的話題，尤其是在“兩改一同價”實施后，農民工管理的問題更加突出。因此，筆者參照**縣農電管理工作的實際，對農電工管理提出一點淺見。
二、基本情況
**縣位于陜西省關中平原西部，東距省城西安176公里，現(xiàn)轄12鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，250個行政村，幅員1179平方公里，人口50.8萬。1993年以前，全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站21個，管理人員及農村電工541人，由縣電力局對其進行業(yè)務指導和行業(yè)管理，對農村低壓電網進行維護管理。1993年，根據(jù)陜西省人民政府辦公廳（1992）73號《關于開展農村電管組織和用電秩序整頓工作的安排意見》和原陜西省農電管理局相關文件精神，縣局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的人、財、物經過清產核資進行了統(tǒng)一管理，縣電力局也成立了農村用電管理機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的管理工作得到了一定的規(guī)范。1998年以來，按照原陜西省農電管理局《關于貫徹全國農村電網建設與改造會議精神的實施意見》和《關于陜西省屬農村電管體制改革實施辦法》要求，縣電力局全面開展了農村電網建設與改造，實施了農電體制改革，對農村用電實行了“五統(tǒng)一、四到戶、三公開”管理，并按照陜西省物價局《關于陜西電網實行居民用電同價的通知》精神，于2002年9月份實行了全縣居民生活用電同網同價，初步完成了“兩改一同價”的基本任務。 [范文先生網文章-http://www.wmxz.cn 找范文,到范文先生網]
**農村用電管理經歷了三個階段的變革，尤其是在1999年的農電管理體制改革中，縣電力局扎扎實實按照上級有關文件精神和具體要求，撤銷了21個電管站，成立了供電所，解聘電管站人員131人，取消村電工410人，以上述人員為基礎，重新聘用了318名農電工，所有招聘人員中，高中文化程度218人，但初中以下文化程度仍有100人。在管理體制方面，全面推行了“五統(tǒng)一、四到戶、三公開”管理，對農電工實行集中管理，異地交流，對供電所職責及管理、業(yè)務范圍進行了明確和細化，使體改工作全面達到省農電管理局規(guī)定的目標和標準。在新招聘的人員結構中，一是原電管站人員，他們基本都是從1984年成立電管站時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘的人員，平均文化程度較高，其中不乏業(yè)務精英，這些人員約占新聘人員的19%；二是原農村電工，他們從事農電管理的時間、業(yè)務素質、文化程度參差不齊，但具有一定的工作經驗，這些人員占32%；三是面向社會招聘的人員，這些人員大都比較年輕，但綜合素質較低，加之在招聘中把關不嚴，少數(shù)素質較差的人員依靠各種關系進入了農民工隊伍。因此，這部分人員的思想業(yè)務水平普遍較低，卻占48%的比例。
三、當前農民工管理存在的問題
1、電網改造結束后，人員過剩，管理成本加大。目前我縣定編農電工318人，平原地區(qū)按450-500戶設一人，山區(qū)250-350戶設一人。從整個農民工隊伍的結構來看，雖說有半數(shù)人員從事過農村用電管理，具有一定的工作經驗和業(yè)務能力，但畢竟沒有經過系統(tǒng)的業(yè)務培訓，其工作水平與當前管理形勢的要求還是有距離的，而其他的人員，大部分不能適應當前供電所和農村用電管理的需要。在電網改造結束后，除了正常的維護管理和安全檢查、消缺，就是抄表收費，供電所農電工的業(yè)務量減少。而遇到一些重要任務和大的工程、活動，由于新招聘人員比例大，專業(yè)技術水平低，主要靠那些綜合素質較高的農電工來完成，也造成供電所人員的工作量不平衡，更顯現(xiàn)出供電所部分人員的無所作為。另外，在實行同價后，維管費利潤空間明顯縮小，現(xiàn)有維管費捉襟見肘，隨著規(guī)范化供電所建設，供電所的管理費用的增多和人員的剩余，使得服務和管理成本加大，而費用開銷和人員工資只有靠維管費消化，因而造成有的供電所難以維持正常運營，甚至出現(xiàn)虧損。
2、對農電工的待遇政策不明確，農電工隊伍難以穩(wěn)定。
目前，國家提倡以人為本、構建和諧社會，企業(yè)也提倡構建和諧企業(yè)，但對占整個從事電力企業(yè)人員比例一倍以上農電工隊伍，上級有經常怎樣扎實干工作要求，但對其管理和待遇，缺一直沒有一個明確規(guī)定和可操作性強的政策。一是農電工的身份和報酬問題。農電體制改革后，原來的村電工現(xiàn)在由電力企業(yè)招考聘用，已不屬于村委會領導，現(xiàn)完全屬于供電企業(yè)的一員。按照法律規(guī)定，各類職工在用人單位的權利是平等的，他們有同工同酬的權利，這是一個不能回避的問題。就**而言，供電所農電工的工資獎金收入平均每月約為600元左右，對未成家的青年人還可以，但對已成家和四十歲以上的人而言卻有相當?shù)睦щy。并且，縣局在同一供電所工作的有全民制合同工和農民合同工，由于身份的不同，工資水平也不同，不能同工同酬，雖然縣局在這方面做了很大的努力，象勞保福利和安全工器具等發(fā)放都一視同仁，但由于工資、獎金的差額懸殊，造成了農電工的心理不平衡，產生消極因素，也造成了農電工的工作積極性受挫和農電工隊伍的不穩(wěn)定。二是未按照《勞動法》落實農電工的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險和住房基金，使農電工有后顧之憂，很難全身心投入工作。目前，**縣農電工中，50歲以上的12人，40歲以上的69人，30歲以上的71人，30歲以下的166人，凡40歲以上的人員，大都在本系統(tǒng)從事了近20年甚至20年以上的農電工作，付出了畢生的勞動，但他們今后的養(yǎng)老、工傷、疾病問題卻無法落實，心理上肯定不會平衡。并且，再過五年至十年，大量的人員就需要退養(yǎng)，那時，企業(yè)更無力承擔這部分費用，這將是企業(yè)的巨大隱患。
3、農村供電設施產權不明。在農村電網建設改造以前，產權問題是比較明顯的，因為產權就是所有權，誰出資金購買的設施，產權就屬于誰，誰就擁有對該設施使用和處理的權利，同時也就有對該設施維護管理的義務。但是在農網改造和農電體制改革后的今天和農網改造前的情況已大不一樣。以前村民委員會投資擁有產權的設施，已用農網改造資金更換為新設施，替下來的舊設施也大多由供電企業(yè)處理。其維護管理問題與以前相比，又發(fā)生了質的變化，原先是以村為用戶的，村里的變壓器、配電室和低壓線路產權都屬于村里的，維護管理也是村里的，農電工也屬于村里的人員。而現(xiàn)在農電工已屬于供電企業(yè)的人員，我們的管理已是“五統(tǒng)一、四到戶、三公開”，是以個體、家庭為用戶，村里已無權管理，也無人管理。特別是農網改造后，對改造過的供電設施產權，各村既沒有將歸自己所有的產權出賣給電力部門；也沒有贈與給電力部門；更沒有辦理無償劃撥產權轉移手續(xù)。同時，電力部門也沒有把投入網改的資產產權明確歸屬于誰。按照我國民法的規(guī)定，對產權的取得，分無償取得，有償取得，無償劃撥或贈與等方式，如果是電力部門無償取得各村的供電設施產權，必然侵害了農村集體利益；如果電力部門有償取得，目前有關電力法律、法規(guī)又無規(guī)定；也沒有辦理產權過戶移交手續(xù)。在這種情況下，村里擁有產權的這些供電設施經過農網改造后產權屬于誰呢？這個問題至今沒有明確。但是，不管產權是否明確，我們已經實際進行管理了。
4、安全責任范圍和風險加大。一是由于產權不明，在電力設施設備上發(fā)生事故，特別是人身傷亡事故，都要追究電力企業(yè)相應安全責任，并承擔巨額的賠償費用，耗去供電企業(yè)大量的人力、物力、財力，將加重電力企業(yè)的負擔。二是“兩改”后，實際形成的電力產權、人權的延伸，使農村用電問題都集中到農電企業(yè)的身上。由于農村低壓電力設施線長面廣，加之農民群眾安全用電意識和自我保護意識薄弱，觸電事故難以杜絕。在目前觸電傷亡事故的賠償處理暫沒有法規(guī)的情況下，觸電傷亡事故的過額賠償將使供電企業(yè)難以承擔。三是由于非計劃停電或電壓過高、過低引起的人身損害賠償、產品報廢、機器受損的索賠日益增多，無形之中給供電企業(yè)安全管理造成了壓力。四是在電網改造中，由于對用戶計量設備安裝位置沒有按規(guī)定安裝，用戶的計量設備大都高高安裝在8-10米的電桿上面，增加了農電工日常抄表維修的安全風險。四是由于統(tǒng)管后農電隊伍整體素質參差不齊且普遍偏低，形成農電管理工作尾大不掉之勢，盡管對農電工進行了崗位培訓，不斷健全管理制度和考核辦法，但由于人員眾多，違章現(xiàn)象難以根除，安全漏洞難以杜絕，也使電力企業(yè)的安全風險增加。
5、管理難度和風險加大。農村電網改造后，電力企業(yè)農村農村電力所有電力設備進行維護和管理，這對保證農村電網的安全運行、電價執(zhí)行、合理收取電費、開拓農村電力市場、杜絕“人情電、關系電、權力電”起到了積極作用。但農村電網的維護范圍擴大，農村電力資產檢修、運行和維護等需要投入的人力、物力和財力加大。使電力企業(yè)成本明顯上升，管理難度增加。二是計量設備由原來的配電室延伸至每個農戶，過去由用戶承擔的變損、低壓線損全部由電力企業(yè)承擔，使農電企業(yè)在線損管理上將面臨巨大的壓力。三是目前電網改造已基本結束，但我縣還有140多個臺區(qū)未網改，在目前實行統(tǒng)管的形勢下，這部分線路設備形成的不良資產，也使電力企業(yè)承受經營管理風險。
5、歷史遺留問題。主要是在改制中被辭退的原電管站人員和農村電工，他們都沒有與電力企業(yè)簽定任何勞動合同，而勞動用工關系實際存在。事實上，電力企業(yè)無論是從歷史上還是現(xiàn)實上都直接或間接管理和使用著農村電工。他們做的是職業(yè)化的電工工作，享受的是非職業(yè)化電工的待遇。在體制改革中，一部分一生都奉獻給農電事業(yè)的原電管人員和老農村電工，因年齡原因被精簡辭退之后，留下的只是心寒和無奈。因此，在一種不平衡心理的支配下，或是集體上訪，或是制造事端，形成社會的不穩(wěn)定因素。
四、解決存在問題的途徑
1、按照“依法用工、合理定酬、規(guī)范管理、穩(wěn)定隊伍”的工作要求，出臺剛性的農電工管理辦法，切實加強農電工管理。一是按《勞動法》有關規(guī)定簽訂勞動合同，依法確定雙方勞動關系。解決好勞動用工形式不統(tǒng)一、待遇偏低、管理制度不健全等問題。二是明確農電工聘用期限和續(xù)聘、解聘的條件。三是明確農電工的工資收入標準，并統(tǒng)一辦理養(yǎng)老保險，明確企業(yè)和個人分擔的費用，執(zhí)行企業(yè)統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度。由集團公司牽頭，統(tǒng)一投保，建立全省農電工的工傷、意外事故保險，實施保險制度社會化，消除農電工后顧之憂，使農電工與企業(yè)更加“貼心”。四是與農電工必須簽訂《安全責任合同書》，明確雙方在安全生產中的責任，并明確農電工必須執(zhí)行的各項規(guī)章制度。五是根據(jù)供電臺區(qū)和用戶分布情況，原則上按照區(qū)域規(guī)定定員標準，并推行科學管理，推廣銀行代收和集中收費，推廣集中抄表系統(tǒng)，提高農電管理的科技含量。六是制定農村電工勞動報酬考核辦法（包括：農村電工報酬與安全、電費回收、線損等經濟技術指標掛鉤的計算方法，完成工作量的考核，執(zhí)行勞動紀律與規(guī)章制度的考核與獎懲等內容）。招聘農電工可以參加縣局內部各崗位的競聘，實行易崗易薪，同工同酬，以激勵職工愛崗敬業(yè)、干好工作的積極性，努力打造一支“業(yè)務熟練、行為規(guī)范、服務優(yōu)質、作風過硬”的農電工隊伍。
還可按照國家勞動用工制度改革方向，對現(xiàn)有的農電工招聘和使用模式進行改革和調整，建立農電工勞動關系代理的用工機制，規(guī)避生產安全和經營風險，設立農電用人的“防火墻”。農電工通過“勞動中介”或 “服務公司”統(tǒng)一招工，統(tǒng)一建立勞務關系，統(tǒng)一建立個人檔案，統(tǒng)一派遣給供電企業(yè)使用。原縣供電企業(yè)所聘用的農電工按自愿原則轉入“服務公司”管理，并簽訂合法、規(guī)范、有效的勞動合同，供電企業(yè)不再與農電工簽訂勞動合同�？傊ㄟ^有效和剛性的管理辦法，達到減人增效的目的。
2、在全省統(tǒng)一一個農電工管理模式，按統(tǒng)一的要求實行農電工管理。
3、嚴格執(zhí)行《供電所規(guī)范化管理標準》，加強培訓和考核，提高農電工思想業(yè)務素質。一是把好人員入口關，新招聘的農電工要具備高中及以上文化水平，并通過培訓使農電工掌握黨和國家的方針、政策、電力有關法律法規(guī)、公司規(guī)章制度、電工基本技術、農村安全用電管理、用電管理等知識。二是經業(yè)務培訓，考試、考核合格后，上報省集團公司統(tǒng)一發(fā)給農電工上崗證，才能正式聘為農電工，并由縣局建立農電工個人檔案。三是對農電工的培訓要堅持經常，對農村電工實行定期或不定期培訓，并在每年對農電工進行一次業(yè)務知識考試，將成績記入個人檔案，作為考核、聘用的依據(jù)。四是對供電所所長實行輪訓，以管理和法律法規(guī)作為培訓重點，使供電所所長成為經營上會管理、守規(guī)矩的“領頭人”，工作上懂技術、會操作的技術“帶頭人”，生產上懂安全、會把關的現(xiàn)場安全“明白人”。通過培訓和嚴格考核，按照“能者上、庸者下”的原則，使其適應當前規(guī)范化管理的需要。
4、嚴格劃分農村電力資產產權歸屬問題。在農村電力資產的產權界定上，按照國家經貿委文件精神要求，出臺統(tǒng)一的規(guī)定。一是對已進行改造的低壓線路設備，可采取自愿上交，無償上劃的形式，交由電力企業(yè)管理。二是對電力資產年久失修，設備健康狀況低下，屬于不良資產和無效資產、電力部門接管后短期內難以完成大規(guī)模的改造更新的可繼續(xù)由村委會管理。三是按《電力法》和《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定的電力資產產權分界點的分界原則確定，對已經移交的農村電力資產，其用電戶電能表出線端10厘米以上屬電力企業(yè)資產，出線端10厘米及以下歸用電戶的資產。
5、解決好遺留問題。出臺相應的政策，對被辭退的原電管站人員和農村電工，可按其從事農電管理的年限，分別給于一定的經濟補償，使他們消除心理上的不平衡感。
總之，我們要把解決好農電工問題，作為當前農電管理工作的一項大事來對待，使農電工真正適應新形勢下農電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，成為推動農村經濟、社會全面發(fā)展、建設社會主義新農村的主力軍。
以上只是筆者在農電管理實際中的一點淺陋的見解，不當指出，請予批評指正。
二OO六年三月
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