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某縣經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的調(diào)查報(bào)告
巧“手”繪出新天地—**縣經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的調(diào)查與思考2000年以來(lái)，**縣堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念，把城市作為資源開發(fā)，作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)之手對(duì)城市資產(chǎn)進(jìn)行有效聚集、重組和經(jīng)營(yíng)，走出了一條以城聚財(cái)、以城興城的新路子。城市建設(shè)管理年均實(shí)現(xiàn)投入1.92億元，先后建成一大批重點(diǎn)市政工程，全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由18平方公里增至32平方公里，其中縣城面積由3.2平方公里增至５平方公里，城鎮(zhèn)人口由6.6萬(wàn)人增至８.5萬(wàn)人，其中縣城人口由4.8萬(wàn)人增至６.2萬(wàn)人，城市化水平由10％提高到14％，城市綠化率由29％增至35％，城鎮(zhèn)供水普及率由50％增至80％。城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能日益完善，品位明顯提升。
主要做法
編制“經(jīng)濟(jì)規(guī)劃”�？h上在規(guī)劃編制上既考慮各項(xiàng)技術(shù)因素，又充分考慮各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并進(jìn)行成本利潤(rùn)分析，引導(dǎo)城建資金向最能產(chǎn)生效益的地方流動(dòng)，確保城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)高效。一是高標(biāo)準(zhǔn)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃。投入70萬(wàn)元聘請(qǐng)四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院修編了縣城總體規(guī)劃。按照給排水系統(tǒng)、消防、綠化、休閑等功能配套的要求，編制了縣城控制性詳規(guī)、天燃?xì)�、綠化、消防、供水、污水處理等10余個(gè)專業(yè)規(guī)劃及160余個(gè)小區(qū)規(guī)劃，科學(xué)合理設(shè)置廣場(chǎng)、市場(chǎng)、停車場(chǎng)、垃圾場(chǎng)、低水壩、學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、文化中心等公共設(shè)施。同時(shí)編制了樂壩鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、正直鎮(zhèn)、元潭鄉(xiāng)等10余個(gè)干環(huán)線重點(diǎn)集鎮(zhèn)規(guī)劃。二是嚴(yán)格規(guī)劃評(píng)審�？h上成立了規(guī)劃評(píng)審小組，堅(jiān)持“公眾參與、專家評(píng)審、政府決策”的規(guī)劃評(píng)審制度，對(duì)所有規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審，逗硬把關(guān)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、實(shí)效性。三是嚴(yán)格規(guī)劃管理。堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”，新建建筑總體設(shè)計(jì)由分管縣長(zhǎng)簽字后方能建設(shè)。建設(shè)工程定點(diǎn)放線一律由縣建設(shè)局規(guī)劃專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)，實(shí)行規(guī)劃放線責(zé)任追究制，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)土地。一是嚴(yán)格土地管理。今年以來(lái)，按照國(guó)家、省、市開展土地執(zhí)法大檢查的要求，對(duì)縣城及建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有集體土地進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)檢查了非法占地、越權(quán)批地、違法供地、擅自改變土地使用用途、閑置浪費(fèi)土地、違規(guī)交易土地、違規(guī)減免抵扣土地出讓金等行為，清理非法轉(zhuǎn)讓99宗、面積2324平方米，違法占地39宗、面積2424平方米，為建立統(tǒng)一規(guī)范有序的土地市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。二是建立健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)�？h上設(shè)立了土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心，中心將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有集體土地全部納入土地收購(gòu)儲(chǔ)備范圍，做到規(guī)劃到哪里，儲(chǔ)備到哪里，真正建立起“一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水”的土地收購(gòu)、儲(chǔ)備制度。三是搞好土地開發(fā)整理，提升土地資產(chǎn)價(jià)值。通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造良好環(huán)境，變“毛地”為“凈地”、“生地”為“熟地”、“賤地”為“俏地”，實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變�？h城朝陽(yáng)新區(qū)在土地開發(fā)整理前價(jià)值僅為5萬(wàn)元/畝，通過(guò)建設(shè)河堤和打通主干道，土地價(jià)值已提升至22萬(wàn)元/畝。四是實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。逗硬執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)政策規(guī)定，做到規(guī)范出讓，競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。2000年至今，全縣通過(guò)經(jīng)營(yíng)土地，政府不花一分錢，共實(shí)現(xiàn)投入3億多元，從根本上解決了政府沒有錢搞城鎮(zhèn)建設(shè)的問題。先后建成了縣城紅星橋、紅四門平橋、沙溪壩市場(chǎng)、西門溝市場(chǎng)、集州市場(chǎng)、**中學(xué)春場(chǎng)壩分校、春場(chǎng)壩濱河路等市政工程，實(shí)施了縣城春場(chǎng)壩新區(qū)、朝陽(yáng)新區(qū)、樂壩南岸新區(qū)、長(zhǎng)赤新區(qū)、沙河后街、元潭益康苑等建設(shè)工程，正開工建設(shè)縣城南門休閑廣場(chǎng)、樂壩中心廣場(chǎng)。
經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)資產(chǎn)。一是盤活有形資產(chǎn)。通過(guò)對(duì)原國(guó)有、集體企業(yè)門面攤位等閑置資產(chǎn)進(jìn)行歸集、重組和商業(yè)改造，進(jìn)入市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)，盤活存量資產(chǎn)。 2000年以來(lái)，縣城及建制鎮(zhèn)共拆遷改造臨街臨路破舊房屋10萬(wàn)余平方米，單位賓館、食堂、商場(chǎng)年均租賃收入達(dá)500余萬(wàn)元。二是激活無(wú)形資產(chǎn)。通過(guò)轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等方式，把街道、路燈、樓頂、裸巖等戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、公交車線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租車有償使用權(quán)、道路、橋梁、公園及名木古樹等冠名權(quán)以及冷飲夜市攤點(diǎn)、書報(bào)亭、停車點(diǎn)等零星服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，顯化資產(chǎn)價(jià)值，籌措城市建設(shè)管理資金。2002年以來(lái)，縣城有償使用出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取收益137萬(wàn)元，籌集綠化樹木冠名資金100余萬(wàn)元，走出一條以資聚財(cái)?shù)男侣纷�。今年以�?lái)，縣上利用積聚資金高質(zhì)量建成了西佛山桂花公園和縣城城東路、上下河街桂花一條街，對(duì)春場(chǎng)壩1.1公里濱河路實(shí)施了立體綠化，縣城新植桂花樹605株，設(shè)置盆花1000余盆；縣城及建制鎮(zhèn)新安裝路燈600盞，規(guī)范設(shè)置了以**黃羊、長(zhǎng)赤翡翠米、茶葉、銀花等知名綠色食品為內(nèi)容的柔性燈箱廣告400個(gè)，安裝空中大炮燈、景觀燈、泛光燈140余盞、數(shù)碼發(fā)光燈100節(jié)，光彩樹300株、霓虹燈60處。城鎮(zhèn)主街主路新鋪彩色地磚20000余平米。
招商引進(jìn)資金。將供水、供氣、供電、市場(chǎng)、綠化、環(huán)衛(wèi)、市政管網(wǎng)、公共交通、城市路橋、廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)推向市場(chǎng)，打破公共事業(yè)政府壟斷局面，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)收益”的原則，敞開“城門”吸引房地產(chǎn)開發(fā)商、客商、農(nóng)民、務(wù)工回鄉(xiāng)人員、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)投資房地產(chǎn)開發(fā)，千方百計(jì)吸納社會(huì)資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)。去年以來(lái)，全縣共引進(jìn)20余家房產(chǎn)開發(fā)公司，引進(jìn)縣外資金約2億元投入城鎮(zhèn)建設(shè)，建成商住僂和安置樓8萬(wàn)余平米。農(nóng)民進(jìn)城落戶達(dá)2000余人，購(gòu)房500余套。
主要成效
城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。2000年以來(lái)，全縣新增門市5000余個(gè)、攤位13000余個(gè)、個(gè)體工商戶3000余戶、提供就業(yè)崗位9000余個(gè)。開發(fā)和建設(shè)環(huán)節(jié)年均實(shí)現(xiàn)稅收1000余萬(wàn)元，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
企業(yè)改制順利推進(jìn)。先后拆遷改造了縣電影院、通用機(jī)械廠、土產(chǎn)公司、農(nóng)資公司、帽鞋廠、針織廠、服裝廠等10余家停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，盤活了企業(yè)土地等閑置資產(chǎn)，妥善安置了企業(yè)職工，促進(jìn)了企業(yè)改制。
相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品及水泥、石材等工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷量大幅增長(zhǎng)，餐飲娛樂等第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民勞務(wù)收入明顯提高。僅去年一年，農(nóng)民進(jìn)城從事房建務(wù)工一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入500余萬(wàn)元。
城市面貌煥然一新�？h城高樓林立，街寬路直，樹綠花紅。清代縣令眼中的“好個(gè)**縣，走攏才看見，大堂打板子，四門都聽見”的舊縣城再難尋覓，取而代之的是市委安民書記筆下“遠(yuǎn)看象香港，近看是山城，城池傍綠水，高樓倚綠林”的山水生態(tài)旅游縣城。
幾點(diǎn)體會(huì)
轉(zhuǎn)變思想、更新觀念是經(jīng)營(yíng)城市的前提�？h委、縣府從統(tǒng)一干部群眾的思想認(rèn)識(shí)入手，先后安排四大班子領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人到外地學(xué)習(xí)考察經(jīng)營(yíng)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織召開經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)千人動(dòng)員大會(huì)，并充分利用電視、展板等宣傳形式，教育廣大干部群眾樹立經(jīng)營(yíng)觀念，實(shí)現(xiàn)“兩大轉(zhuǎn)變”，為經(jīng)營(yíng)城市掃清了思想障礙。一是由“公共產(chǎn)品”向“特殊商品”轉(zhuǎn)變。干部群眾改變了城市是公共產(chǎn)品，可以無(wú)償使用的舊觀念，樹立起城市是特殊商品的新觀念，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作城市資本，走社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，最大限度地盤活存量，吸引增量，實(shí)現(xiàn)城市資源效益和資本效益最大化。二是由“政府主體”向“社會(huì)主體”轉(zhuǎn)變。形成了政府、企業(yè)和市民共同參與的綜合主體，政府不再直接從事建設(shè)活動(dòng)，重點(diǎn)搞好規(guī)劃質(zhì)量安全管理，營(yíng)造寬松環(huán)境，把城市資產(chǎn)運(yùn)作具體事宜交給企業(yè)和社會(huì)辦。
創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化管理是經(jīng)營(yíng)城市的關(guān)鍵。一是完善經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)配套政策�？h上先后出臺(tái)了規(guī)劃管理、土地儲(chǔ)備、土地出讓、房地產(chǎn)市場(chǎng)培育、經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)收益使用管理辦法等一系列配套政策，為全縣經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)工作提供了強(qiáng)有力的政策保障。二是創(chuàng)新投入機(jī)制，由“單一投入”向“多元融資”轉(zhuǎn)變。實(shí)行“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”、“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)受益”、“誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)受益”，走好經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)土地、盤活有形資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)無(wú)形資產(chǎn)、吸納社會(huì)資金、招商引進(jìn)資金。融通信貸資金，抓管理降支出等八條路子，變政府包建為社會(huì)共建，形成了在政府規(guī)劃指導(dǎo)下，投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、公共設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)百花齊放的新格局。三是創(chuàng)新管理機(jī)制。按照“政企分開，建管分開”的原則，將環(huán)衛(wèi)管理、園林綠化、規(guī)劃設(shè)計(jì)等推向市場(chǎng)，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)城”。僅縣綜管局環(huán)衛(wèi)保潔實(shí)行買斷清掃一項(xiàng)，縣上年減少支出20余萬(wàn)元，減輕了財(cái)政壓力。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任是經(jīng)營(yíng)城市的保障。一是成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委、人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的經(jīng)營(yíng)城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)工作的目標(biāo)制定、任務(wù)分解、檢查考核。二是逗硬落實(shí)責(zé)任。把經(jīng)營(yíng)城市的各項(xiàng)任務(wù)及責(zé)任分別落實(shí)到縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門，并將任務(wù)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核的重要內(nèi)容。三是縣委縣府堅(jiān)持每半月聽取一次經(jīng)營(yíng)城市工作匯報(bào)，研究解決建設(shè)管理中的重大問題。四是縣委縣府主要領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)手，四大班子齊上陣，思想同心，行動(dòng)同步，目標(biāo)同向，堅(jiān)持一線工作方法。縣委書記親自安排部署城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，縣長(zhǎng)經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)研究解決具體問題，分管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持靠前指揮，確保了經(jīng)營(yíng)城市工作順利推進(jìn)。
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