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市人口計生系統(tǒng)機構(gòu)編制及干部隊伍建設(shè)情況
市人口計生委對截止2005年底全市人口計生系統(tǒng)機構(gòu)編制和干部隊伍建設(shè)情況進行了調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，現(xiàn)將有關(guān)情況分析如下：一、 基本情況：
1、機構(gòu)編制情況
全市現(xiàn)有64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，其中#市15個，#市11個、#市6個、#區(qū)14個、#區(qū)7個、#區(qū)8個、新區(qū)3個。
全市共有市、縣、鄉(xiāng)三級計生機構(gòu)138個，核定計生干部編制517人，實有519人，另有自招自聘人員22人。
市級機構(gòu)5個，含計生委、指導(dǎo)所、藥具站、計生協(xié)會、培訓(xùn)中心�？h級機構(gòu)20個，其中計生委7個，指導(dǎo)站6個，計生協(xié)會6個，流動人口管理中心1個。
市級計生機構(gòu)人員組成：公務(wù)員16人，事業(yè)單位人員25人。縣級計生機構(gòu)人員組成：公務(wù)員74人，事業(yè)單位人員90人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公務(wù)員58人，事業(yè)單位人員285人，##區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）計生助理都不是公務(wù)員、##區(qū)除##鎮(zhèn)與##街道外計生助理都不是公務(wù)員。(詳見附表)
2、市縣年齡情況
市級共51人，35歲以下18人，占35％，36—45歲20人，占39％，46—54歲12人，占23％，55歲以上1人，占2％。
縣級共158人，35歲以下21人，占13％，36—45歲58人，占37％，46—54歲48人，占30％，55歲以上31人，占20％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級共351人，35歲以下161人，占46％，36—45歲121人，占34％，46—54歲66人，占19％，55歲以上3人，占1％。
3、市縣學(xué)歷情況
市級51人中，本科及以上14人，占27％；大專21人，占41%；中專4人，占8％；高中12人，占24％。
縣級158人中，本科及以上70人，占44％；大專52人，占33％；中專30人，占19％；高中6人，占4％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級351人中，本科37人，占11％；大專153人，占43％；中專65人，占19％；高中96人，占27％。
4、村級情況
我市共有686個村，734名村計生干部（含合并村組后留用的村計生干部）。其中：
年齡結(jié)構(gòu)：村計生干部平均年齡42.7歲，其中30歲以下的占2.7%；30－40歲的占25.5%；40－50歲的占55.7%；50歲以上的占16.1%。
文化素質(zhì)：大專及以上學(xué)歷的占5.4%，高中學(xué)歷的占49%，初中及以下的占45.6%，全市村計生干部學(xué)歷以高中為主，近50%。
工作時間：從事村計生干部工作時間在5年及以下的占24.3%；6—10年的占31.9%；11—20年的占39%；20年以上的占4.8%。
收入情況：2003—2004年均收入在3000元以下的村計生干部占9.8%；3000—5000元的占44.6%；5000元—10000元的占37.1%；10000元以上的占8.5%。其中，有49%的計生干部的收入達到了鎮(zhèn)江市委（2004）22號文件中有關(guān)“村（居）主任的報酬不低于村（居）主要領(lǐng)導(dǎo)的70%”規(guī)定的要求。
辦理養(yǎng)老保險情況：只有25.5%的村計生干部辦理了養(yǎng)老保險，村計生干部辦理養(yǎng)老保險的費用來源主要有兩種，一是全部由個人出資。二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、個人按比例分擔(dān)。
二、我市計生干部隊伍建設(shè)取得的成績及存在的問題：
從我市人口計生系統(tǒng)機構(gòu)編制及干部隊伍建設(shè)有關(guān)數(shù)據(jù)和基層調(diào)研情況來看，市人口計生委人員年齡結(jié)構(gòu)較為合理，35歲以下人員占35%；全市縣級計生機構(gòu)仍以36-45歲人員為主，35歲以下僅占13%，年齡結(jié)構(gòu)有侍進一步優(yōu)化；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部結(jié)構(gòu)實現(xiàn)年輕化，35歲以下人員接近50%。市及縣級計生機構(gòu)人員總體學(xué)歷水平較高，大專以上學(xué)歷均超過了65%，其中縣級本科以上學(xué)歷比例較高，達到了44%。“十五”期間，各地根據(jù)人口計生事業(yè)發(fā)展需要，按照爭創(chuàng)省示范的要求，注重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部學(xué)歷水平，加強計生干部能力建設(shè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部大專以上學(xué)歷已超過了50%，村計生干部年齡結(jié)構(gòu)仍以40－50歲為主，超過了55%，總體年齡偏大，村級計生干部隊伍建設(shè)是“十一五”時期需要重點解決的問題。目前我市在村級計生干部隊伍建設(shè)中存在的主要問題是：
1、經(jīng)濟待遇偏低，影響計生工作的發(fā)展。我市村計生干部的工資普遍偏低，年收入在5000元以下的計生干部占54.4%，有近1/10的計生干部年收入低于3000元以下。據(jù)統(tǒng)計，按市委（2004）22號文件享受村主要領(lǐng)導(dǎo)收入70%以上的計生干部僅占總數(shù)的50%左右。有3/4以上的村計生干部未辦理養(yǎng)老保險，退養(yǎng)問題無法解決，這直接影響她們工作積極性的發(fā)揮。由于計生干部崗位吸引力不強，村里的年輕婦女都不愿從事計生干部工作，計生干部隊伍后繼乏人，直接影響計生工作的持續(xù)發(fā)展。
2、能力有欠缺，與新時期工作要求不相適應(yīng)。目前我市村計生干部在崗時間較長，有近2/5的計生干部從事計生工作達10年以上，年齡偏大，以40至50歲人員為主，占到一半以上，隊伍嚴(yán)重老化。這部分人的文化程度不高，平時工作僅憑經(jīng)驗，吃老本，工作活力、創(chuàng)新意識不強。她們對新時期計生工作新要求、新知識接受和消化能力不強，直接影響了計生工作的整體水平。
三、關(guān)于加強村級計生干部隊伍建設(shè)的幾點建議
1、進一步優(yōu)化干部隊伍年齡與文化結(jié)構(gòu)。國家人口計生委要求在“十一五”期間逐步推行“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”的村級改革，通過公開競聘，擇優(yōu)錄用的原則，按照年齡在35歲以下，具有初中以上文化程度，以女性為主的標(biāo)準(zhǔn)選配村級計生專干。根據(jù)這一工作要求，要加大選拔力度，把有文化、年紀(jì)輕、能力強的優(yōu)秀人才吸收和留任在村計生干部的位置上，進一步改善年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，逐步建立起一支年輕化、知識化的基層人口和計劃生育工作隊伍。
2、進一步穩(wěn)定好隊伍。首先做好督查工作，檢查鎮(zhèn)發(fā)（2004）22號文有關(guān)“村（居）主任的報酬不低于村（居）主要領(lǐng)導(dǎo)的70%”規(guī)定的執(zhí)行情況，切實落實計生干部的工資待遇。其次，建議由市政府相關(guān)部門聯(lián)合出臺相關(guān)政策，為村計生干部辦理養(yǎng)老保險，解決她們的后顧之憂。可以采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、個人各承擔(dān)1/3比例的形式，分批逐步為全市村計生干部辦理養(yǎng)老保險。參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險征繳規(guī)定，如果為現(xiàn)在在崗的500名左右年滿40歲且從事計生工作10年以上的計生干部辦理養(yǎng)老保險，每年全市鎮(zhèn)、村經(jīng)濟共需要承擔(dān)100萬元左右。如果為在崗的100名左右年滿50歲且從事計生工作10年以上的計生干部辦理養(yǎng)老保險，全市鎮(zhèn)、村經(jīng)濟每年只需要承擔(dān)20萬元左右。
3、進一步加強對基層計生工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市人口計生委要充分履行職能，進一步加強對基層計生工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是建立和完善教育培訓(xùn)制度。各轄市、區(qū)計生委要定期開展政治理論、業(yè)務(wù)知識和工作方法等內(nèi)容的培訓(xùn)，使基層計生干部培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化。要抓好實用性、重點性、適應(yīng)性培訓(xùn)教育，不斷提高計生干部的政治素質(zhì)，增強其業(yè)務(wù)工作能力。二是建立和完善調(diào)研制度。針對村級計生工作中熱點和難點問題，定期深入基層開展調(diào)研，共同研究，共同商議，提出解決的辦法和對策，及時解決基層工作中的問題。
##市人口計生系統(tǒng)機構(gòu)編制情況
單位 行
政
區(qū)
劃
數(shù) 機
構(gòu)
數(shù) 計生委(辦) 指導(dǎo)所(站)、服務(wù)站 藥具站 協(xié)會 培訓(xùn)中心、其它
編
制
數(shù) 實
有
數(shù) 經(jīng)
費
來
源 編
制
數(shù) 實
有
數(shù) 經(jīng)
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源 編
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數(shù) 實
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數(shù) 實
有
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費
來
源 編
制
數(shù) 實
有
數(shù) 經(jīng)
費
來
源
合計 64 138 153 148 364 371 4 4 14 14 31 21
本級 5 18 16 全額 20 18 全額 4 4 全額 3 3 全額 20 10 自支
新區(qū) 1 2 2 全額
鄉(xiāng)級 3 3 2 2 全額 4 4 全額
#區(qū) 3 8 7 全額 2 2 全額
鄉(xiāng)級 7 10 14 8 全額
#區(qū) 3 7 7 全額 4 3 自支 1 1 全額
鄉(xiāng)級 8 8 3 3 全額 10 10 全額
#區(qū) 3 10 14 全額 5 5 全額 2 2 全額
鄉(xiāng)鎮(zhèn) 14 28 14 4 全額 55 63 全額
#市 3 14 16 全額 18 21 差額 2 2 全額
鄉(xiāng)鎮(zhèn) 11 22 18 21 全額 82 82 全額
#市 3 12 11 全額 15 20 差額 2 2 全額
鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6 12 12 8 全額 38 38 全額
#市 4 13 17 全額 19 19 全額 2 2 全額 11 11 自支
鄉(xiāng)鎮(zhèn) 15 30 20 20 全額 80 80 全額
鄉(xiāng)鎮(zhèn)自招自聘人員
單位 人數(shù) 從事管理 從事技術(shù)
#區(qū) 7 6 1
#區(qū) 1 1
#市 14 14
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