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市長在鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作會議上的講話
市長在鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作會議上的講話（_年十一月九日）
同志們：
今天我們在這里召開鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作會議，主要任務是貫徹落實全省農村綜合配套改革試點工作會議和全省縣鄉(xiāng)財政管理方式改革工作會議精神，對我市鎮(zhèn)級財政管理方式改革進行動員和部署。下面，我先講三點意見，最后請儲書記作重要講話。
一、認清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強推進鎮(zhèn)級財政管理方式改革的責任感和緊迫感
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為最基層的一級財政和財政體系的基礎環(huán)節(jié)，自上世紀==年代初建立以來，在鞏固農村基層政權建設、促進農村經濟發(fā)展、推動農村社會事業(yè)全面進步等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，農業(yè)和農村經濟的發(fā)展進入新的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢發(fā)生了新的變化。就我市而言，隨著各項財政改革的逐步推進，農村稅費改革的實行，農村中小學教職工工資從體制上上劃到市級財政管理，以及全面取消農業(yè)稅，鎮(zhèn)級財政運行和管理的條件及環(huán)境發(fā)生了很大變化，特別是經濟基礎薄弱的鎮(zhèn)財政運轉十分困難，面臨著一些新的矛盾和問題。
=、部分鎮(zhèn)財政收支矛盾加劇，財政基本保障能力下降。一些鎮(zhèn)經濟結構單一，稅源不足，財政收入增長乏力。農村稅費改革規(guī)范了國家與農民的分配關系，基本堵住了向農民伸手的口子，但由于鎮(zhèn)級財政負擔的供養(yǎng)人員多，加之支出水平不斷提高，支出壓力日益加大，收支矛盾十分尖銳。
=、鎮(zhèn)級財政負債嚴重，財政風險不斷加大。長期的財政困難和發(fā)展壓力，以及管理中存在的問題，使得各鎮(zhèn)積累了很重的債務。這些債務，既有歷史上的陳債，如前些年農村合作基金會社員股金欠款、教育集資、企業(yè)借資等，也有近幾年的新債，如建設鎮(zhèn)工業(yè)園或開發(fā)區(qū)增加的貸款、面向職工和個人的集資。巨額的債務負擔，使鎮(zhèn)級財力日顯拮據(jù)，也使鎮(zhèn)級財政“空殼化”的現(xiàn)象更加嚴重，運轉比較艱難。
=、鎮(zhèn)級財政面臨著職能轉變的新形勢。農村稅費改革后，陸續(xù)取消了屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等面向農民的稅費和集資，今年起又取消了農業(yè)稅，鎮(zhèn)級財政組織收入的范圍縮小。同時，農村中小學教師工資上劃市級管理后，鎮(zhèn)級的大部分財力被剝離上劃至市級，鎮(zhèn)級財政只管理著行政及少部分事業(yè)單位的支出，財政的支出范圍也相應縮小。但是，近幾年來，由于國家加大對“三農”的支持力度，黨和政府的農村財政政策發(fā)生重大調整，如糧食直補、農村低保、農村新型合作醫(yī)療等，又需要鎮(zhèn)級財政承擔許多新的工作，對各鎮(zhèn)財政管理也提出了新的要求。
=、鎮(zhèn)級財政管理中存在不少問題。一是財政支出管理較為薄弱。近年來，通過多次專項檢查和審計發(fā)現(xiàn)，一些鎮(zhèn)預算編制不規(guī)范，執(zhí)行管理不嚴格，支出隨意性和盲目性較大，理財?shù)耐该鞫炔桓�，財政監(jiān)督不到位，造成了資金浪費，財政資金使用效益不高。二是一些鎮(zhèn)隨意擠占、挪用專項資金和預算外資金的現(xiàn)象有所抬頭，加重了財政運轉的困難，加劇了財政“空殼化”。三是部分鎮(zhèn)不顧財力可能，不切實際地搞基礎設施建設，形成新的債務負擔。如果不能有效規(guī)范鎮(zhèn)級財政支出的管理，遏制人員和債務的增長勢頭，鎮(zhèn)級財政的困難狀況還將進一步加劇。
為切實緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，近年來，全國各地在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能等方面進行了積極的探索，某省省通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政理財方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，收到了較好的效果。我省今年在*縣、*市、*區(qū)、*縣、*區(qū)進行試點，也取得了明顯成效。在今年=月份召開的全國農村稅費改革試點工作會議上，溫家寶總理特別指出，“具備條件的地方，可以推進‘省直管縣’和‘鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用’的改革試點”。我省隨后召開農村綜合配套改革試點工作會議，明確要求對全省縣鄉(xiāng)財政運行模式實行分類指導，對*困難縣（市）和蘇中部分困難縣（市）采取“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”管理模式，規(guī)范管理、保證運轉、防范風險。=月==日，省里召開了縣鄉(xiāng)財政管理方式改革工作會議，對蘇北各縣（市）和蘇中轉移支付縣推進改革進行全面部署，明確要求從明年=月=日起全面施行。今天我們召開會議，就是對我市鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作進行部署和落實，從明年=月=日起全面實施“鎮(zhèn)財市管鎮(zhèn)用”的管理體制和運行機制。各鎮(zhèn)、各有關部門必須從講政治、講黨性，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，請清形勢、統(tǒng)一思想，切實增強推進鎮(zhèn)級財政管理方式改革的責任感和緊迫感，上下同心，齊抓共管，確保高質量、高要求完成任務。
二、突出重點，把握關鍵，扎實把鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作推進到位
改革鎮(zhèn)級財政管理方式，就是按照“一調整、二完善、三清理、四改革”的總體要求，在以鎮(zhèn)為獨立核算主體不變的前提下，對鎮(zhèn)級財政采取“預算共編、賬戶統(tǒng)設、收入上劃、資金統(tǒng)撥、支出控制、票據(jù)統(tǒng)管、債務審批”的管理方式，按照公共財政支出改革的要求，組建市國庫集中支付中心，由其統(tǒng)一管理各鎮(zhèn)財政資金，并分鎮(zhèn)進行財務核算。改革的范圍包括全市==個鎮(zhèn)和城北新區(qū)。具體內容包括以下八個方面：
=、預算共編。市級財政部門按有關政策，結合市鎮(zhèn)財力實際，兼顧需要與可能，提出鎮(zhèn)級財政預算安排的指導意見；各鎮(zhèn)政府根據(jù)市財政部門的指導意見，編制本級綜合財政預算草案，經市財政部門初審、匯總，再報省財政廳審查批準，提交鎮(zhèn)人民代表大會審批；最后，各鎮(zhèn)財政所將預算及時批復至各單位，并由市財政局匯總報省財政廳備案。年度預算批準后，因國家政策等原因需要調整預算的，按法定程序報批。
=、賬戶統(tǒng)設。取消各鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位在各金融機構開設的所有賬戶。將原市財政結算中心更名為國庫集中支付中心，由市國庫集中支付中心在金融機構開設“結算專戶”、“預算外資金專戶”，并在各鎮(zhèn)金融網(wǎng)點開設“結算分戶”、“支出專戶”兩個分賬戶�！敖Y算分戶”核算鎮(zhèn)級各種收入的歸集和報解，在該賬戶內不得發(fā)生任何支出，“支出專戶”核算鎮(zhèn)級各種支出。
=、收入上劃。各鎮(zhèn)組織的所有收入，無論何種來源渠道，全部先進入“結算分戶”。然后由各鎮(zhèn)財政結算會計根據(jù)資金性質，屬于稅收、非稅收入的，直接繳入市級金庫；屬于單位預算外資金的，上劃市“預算外資金專戶”；屬于財政預算外資金、暫存資金的，上劃市國庫集中支付中心的“結算專戶”。
=、資金統(tǒng)撥。市國庫集中支付中心在執(zhí)行鎮(zhèn)級年度收支預算的基礎上，安排鎮(zhèn)級財政支出的順序是：首先保證各鎮(zhèn)的必保支出，然后再安排各鎮(zhèn)運轉支出，最后安排專項支出。具體為：機關事業(yè)單位人員工資、遺屬生活補助費、優(yōu)撫支出、社會保障支出、辦公費等運轉支出、專項支出等。每月由市財政按各鎮(zhèn)年度預算和收入進度，將預算內往來資金和市“預算外資金專戶”中的預算外收入劃入市國庫集中支付中心的“結算專戶”，再由市國庫集中支付中心撥至各鎮(zhèn)“支出專戶”。各鎮(zhèn)公務員工資和離退休人員的離退休金，仍由市財政統(tǒng)一發(fā)放；社會保障支出由市國庫集中支付中心直接扣繳，劃撥到市財政局社會保障資金專戶；運轉支出由各鎮(zhèn)按年度預算規(guī)定支出；專項資金按程序撥付，并按專項資金管理辦法進行管理；鎮(zhèn)級各項采購支出，根據(jù)鎮(zhèn)級年度預算，由各鎮(zhèn)提出申請和計劃，資金由市國庫集中支付中心撥付到市政府采購資金專戶統(tǒng)一支付；村級三項資金，仍按某省省財政廳文件規(guī)定管理。
=、支出控制。市國庫集中支付中心根據(jù)鎮(zhèn)級年度預算安排和每月支出計劃，視各鎮(zhèn)當月資金調度情況，將資金撥付各鎮(zhèn)安排使用。嚴禁各鎮(zhèn)超范圍支出或借款透支，一經發(fā)現(xiàn)沒有按照預算安排和支出計劃支出，市國庫集中支付中心下月將扣回已撥資金。
=、票據(jù)管理。將各鎮(zhèn)財政所的票據(jù)管理權上收到市財政局，今后各鎮(zhèn)一律不得自行印制票據(jù)，不得使用非財政監(jiān)制的票據(jù)，所有票據(jù)統(tǒng)一向市財政局領取。各鎮(zhèn)所用票據(jù)采取“專人負責、驗舊領新、限量使用、票款同行、定期核銷”的管理辦法，由各鎮(zhèn)財政結算會計負責票據(jù)領用、保管和繳銷，并負責對鎮(zhèn)屬單位領用票據(jù)的監(jiān)督，對已發(fā)放的票據(jù)定期驗票，做到以票管收，所有收入及時入庫和上劃，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉移和隱匿各項收入。
=、債務審批。各鎮(zhèn)應嚴格執(zhí)行年度預算，辦任何事情都應堅持“實事求是，量力而行”的原則，嚴禁盲目舉債。各鎮(zhèn)政府和事業(yè)單位對外借貸，必須經市財政局審核，報市政府審批。市政府審批后，各鎮(zhèn)方可借款，借入資金先從各鎮(zhèn)“結算分戶”轉入市國庫集中支付中心“結算專戶”，市國庫集中支付中心按照市政府批件和借款合同，轉撥至各鎮(zhèn)“支出專戶”，由各鎮(zhèn)按規(guī)定用途使用。
=、改革財政所管理體制。
⑴改革鎮(zhèn)財政所管理體制，將各鎮(zhèn)財政所人員上劃市財政局垂直管理，設財政所長、結算會計、單位會計、出納會計、專管員等崗位，一般鎮(zhèn)設=人左右，規(guī)模較大的鎮(zhèn)根據(jù)業(yè)務量大小可適當增加，主要負責各鎮(zhèn)收入組織、支出管理、報賬結算以及資產、項目等財政財務管理工作。各鎮(zhèn)財政所現(xiàn)有在崗行政編制人員全部上劃市財政局管理，編制暫不上劃，待明年鎮(zhèn)級綜合改革后再上劃。對兼任鎮(zhèn)機關其他中層以上干部的和從原經管站、會計站考聘的鎮(zhèn)農稅員，不納入上劃范圍。
⑵取消各鎮(zhèn)財政所的總預算會計，由市國庫集中支付中心統(tǒng)一代理各鎮(zhèn)財政總預算會計財務核算，其具體職責是：準確記錄各項總預算會計業(yè)務；按旬與各鎮(zhèn)進行結賬；監(jiān)督管理鎮(zhèn)級年度預算執(zhí)行情況；與有關部門進行對賬；按月編制會計報表，并及時反饋各鎮(zhèn)；參與鎮(zhèn)級預算、決算的編制。
⑶增設財政結算會計，其職責是：負責向市財政局領用、繳銷票據(jù)；與本鎮(zhèn)各部門、單位進行收入結算并登記收入明細臺賬；向市國庫集中支付中心辦理收入報解和支出申領；參與和協(xié)助本鎮(zhèn)預算、決算的編制；負責本鎮(zhèn)會計檔案資料管理。
為了保證改革順利推進，保證“鎮(zhèn)財市管鎮(zhèn)用”的管理體制和機制規(guī)范運行，各鎮(zhèn)、各有關部門要按照總體時間安排，迅速啟動相關工作，重點抓好以下五項配套措施的落實：
=、清理財政供養(yǎng)人口。按照財政供養(yǎng)人口范圍，全面清理鎮(zhèn)級財政供養(yǎng)人口，嚴格各鎮(zhèn)人員編制管理，實行人員、編制、經費三掛鉤，減輕鎮(zhèn)級財政負擔。
=、清理票據(jù)。對各鎮(zhèn)財政、事業(yè)單位以前年度領用的所有票據(jù)進行清理，全部上繳市財政局核銷。從====年起各鎮(zhèn)全部使用新的票據(jù)。
=、清理銀行賬戶。清理各鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位在金融機構開設的所有銀行賬戶，每個鎮(zhèn)只允許開設“結算分戶”、“支出專戶”和“財政安排村級資金專戶”，其他賬戶全部取消。
=、清理鎮(zhèn)級債權債務。按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐步化解”的要求，將各鎮(zhèn)政府的所有債權、債務進行清理核實，并逐一登記造冊，報市財政局備案。嚴禁新增債務，采取積極有效措施多渠道化解現(xiàn)有債務。在確保人員經費和必要運轉經費的前提下，安排一定的資金用于償還債務。
=、強化鎮(zhèn)屬事業(yè)單位財務管理。鎮(zhèn)屬事業(yè)單位財務由各鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理，建立健全鎮(zhèn)屬事業(yè)單位財務監(jiān)管制度，切實加強財務監(jiān)督，杜絕資金截留、挪用，保證各項專項資金專款專用，提高資金使用效益。
三、強化領導，精心組織，切實保障鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作順利推進
鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作，計劃分宣傳發(fā)動、制定方案、組織實施、總結完善四個階段進行，今年年底前完成各項準備工作，從明年=月=日起正式實施。各個階段的主要任務和時間要求是：
=、宣傳發(fā)動階段（==月上旬）。利用會議、新聞媒體等多種形式，廣泛宣傳這次改革的重要性和必要性，宣傳改革的指導思想、基本原則和主要內容，爭取各方面的理解和支持，營造支持改革的良好氛圍。今天，市委、市政府專題召開全市鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作會議，既是全面動員，更是部署落實。
=、制定方案階段（==月中旬）。在認真調查研究的基礎上，結合我市實際情況，制定切實可行的實施方案，報送省財政廳審定。
=、組織實施階段（==月下旬—==月下旬）。組織人員培訓，全面實施各項清理工作，建立國庫集中支付中心及網(wǎng)絡平臺，實行市鎮(zhèn)財政收支業(yè)務聯(lián)網(wǎng)辦理。
=、總結完善階段（====年=月底前）。對我市改革情況進行全面總結，進一步分析利弊，針對運行中發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究并拿出解決方案，以鞏固和完善各項改革成果。
希望各鎮(zhèn)、各有關部門按照以上時間要求，抓緊操作，盡快行動，周密細致地做好各個階段的工作，努力完成好鎮(zhèn)級財政管理方式改革這項重要任務。在實施過程中，要注意把握好以下幾點：
=、實施方案要周密可行。實施方案的制定，要周密考慮改革的各個環(huán)節(jié)，明確改革的目標和要求。財政體制調整方面，要明確鎮(zhèn)級體制調整的原則和目標，統(tǒng)籌考慮市鎮(zhèn)財政狀況，實事求是地核定財政收支基數(shù)，努力保障鎮(zhèn)級的基本支出需要。完善鎮(zhèn)級財政職能方面，要合理確定基本保障水平，明確鎮(zhèn)級財政職能轉變的方向�？厝丝貍矫�，要在摸清底數(shù)的前提下，完善控制手段和措施，切實扎住“人”和“債”的口子。預算編制方面，要明確市鎮(zhèn)職責，全面推行綜合財政預算，規(guī)范鎮(zhèn)級預算安排的順序。集中收付方面，要規(guī)范賬戶設置和資金撥付程序，同時加快信息化建設，實行市鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，用信息技術支撐財政改革。票據(jù)管理方面，要實行票款同行，以票管收。改革財政所體制方面，要結合鎮(zhèn)級綜合改革的要求，合理設置崗位，妥善安排富余人員，確保改革的順利推進和平穩(wěn)過渡。
=、職責分工要明確細致。鎮(zhèn)級財政管理方式改革，既涉及到全市==個鎮(zhèn)及城北新區(qū)，又涉及到多個部門、單位，需要大家的分工協(xié)作、密切配合才能順利實施。市委、市政府專門成立了鎮(zhèn)級財政管理方式改革工作領導小組，負責全市鎮(zhèn)級財政管理方式改革的組織領導，并設立了領導小組辦公室具體組織實施。各鎮(zhèn)也要相應成立領導機構和工作班子，負責本鎮(zhèn)改革的組織實施。市財政局要做好牽頭組織工作，組織、宣傳、紀監(jiān)、農辦、人事、編制、審計、人民銀行、電信等部門要共同配合，齊心合力做好此項改革的組織實施工作。在具體實施中，要根據(jù)工作需要，組成相應的工作小組，完成階段性的工作任務，做到職責明確，各司其職，確保改革的有序進行。一要設立宣傳組，負責運用多種形式宣傳改革的重要性、必要性及主要內容，營造支持改革的社會氛圍；二要設立財政體制改革組，負責清理財政收支，調整和完善鎮(zhèn)級財政體制，確保市鎮(zhèn)體制合理調整到位；三要設立清理清查組，負責各鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員和債權債務的清查核實工作，保證各項數(shù)據(jù)資料的真實可靠；四要設立預算編制小組，負責確定預算安排的原則和支出安排順序，分類制定預算定額標準，落實市鎮(zhèn)共編預算工作；五要設立集中收付組，負責市級國庫支付中心的組建，確定資金收付的流程，規(guī)范賬戶設置，完善相關的管理制度；六要建立財政所體制改革組，負責財政所管理體制的上劃，改革后的崗位設置、人員安排和職能轉換等工作。
=、切實做好相關的基礎工作。三項清理工作，即清理財政收支、清理財政供養(yǎng)人員、清理債權債務，是實施鎮(zhèn)級財政管理方式改革的重要的基礎性工作，調整體制、規(guī)范管理都要在此基礎上來進行。這些工作做不好，就可能導致一些資產、資金的流失，就可能會給以后的改革帶來一些后遺癥，也就勢必影響到鎮(zhèn)財政管理方式改革的效果。因此，三項清理非常重要，今天的會議后，首要的任務就是做好清理清查工作。要做扎實細致工作，把各項基礎資料搞實、搞準。要明確相關的紀律要求，防止虛報瞞報財政收支、財政供養(yǎng)人員、債務情況，防止私設小金庫、突擊花錢、濫分錢物等現(xiàn)象發(fā)生。
=、認真規(guī)范工作流程和管理制度。實施鎮(zhèn)級財政管理方式改革后，市鎮(zhèn)財政之間的職責和權利，財、稅、庫、行與各鎮(zhèn)之間的收支管理工作流程均發(fā)生了變化，必須加以明確和規(guī)范，做到程序合理，易于操作�，F(xiàn)有的一些制度，如預算管理的各項制度，包括財政預算的編制和調整、財政收支的具體解繳撥付程序、財政決算的辦理、銀行賬戶的管理、票據(jù)管理等，都要根據(jù)改革的需要重新修訂完善。以前沒有的制度也要積極探索，進行認真地調查研究，充分征求各方面的意見和建議，拿出具體的辦法，在實踐中不斷完善。要通過建章立制，以制度管人，以制度管事，達到規(guī)范鎮(zhèn)級財政預算管理、規(guī)范財政收支行為、規(guī)范財政監(jiān)管措施、保證基層政權正常運轉的預期效果。
同志們，鎮(zhèn)級財政管理方式改革是一項全新的工作，改革能否成功，關鍵看我們大家的努力。當前正值全年經濟和財政工作第四季度攻堅階段，希望大家統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)盤謀劃，一手抓全年經濟和財政工作目標任務的完成，一手抓鎮(zhèn)級財政管理方式改革，全力奪取發(fā)展和改革工作的“雙豐收”，為實現(xiàn)“十一五”全市經濟社會的健康、快速發(fā)展奠定堅實基礎。
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