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區(qū)常規(guī)公交調(diào)查及分析報告
**區(qū)常規(guī)公交調(diào)查及分析報告
**區(qū)城市管理局公用事科
城市公共交通作為城市的一項重要公用基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)揮城市職能,體現(xiàn)城市高度凝聚效應(yīng)的基本保證,也是解決城市日益嚴重的交通問題的重要手段之一,它與城市居民的日常生活休戚相關(guān),是城市客運交通的重要組成部分.
公共交通主要包括兩個方面:一是常規(guī)公交,二是軌道交通.常規(guī)公交是近階段公共交通建設(shè)的主要方式,其具有投資較少,線網(wǎng)寬度較大,線路布置靈活,換乘率小的優(yōu)點.
我區(qū)的公交化改造工作始于去年8月份,經(jīng)過全區(qū)相關(guān)部門的共同努力,至今公交化改造工作已全面完成,根據(jù)區(qū)編委《關(guān)于印發(fā)寧波市**區(qū)城市管理局(行政執(zhí)法局)職能配置,內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(鄞政辦發(fā)『2005』59號)和區(qū)政府專題會議《關(guān)于明確區(qū)公交行業(yè)管理職能有關(guān)問題協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》的精神,我局已接管了區(qū)內(nèi)公交企業(yè)的行業(yè)管理工作.此前,我們抽調(diào)人員對涉及區(qū)內(nèi)的公交企業(yè)進行調(diào)查走訪,并對區(qū)內(nèi)的公交線網(wǎng)進行調(diào)查摸底,掌握了區(qū)內(nèi)公交線網(wǎng)的基本情況.同時對公交行業(yè)的現(xiàn)狀進行調(diào)查分析,提出了建設(shè)性建議,現(xiàn)將調(diào)查分析情況匯報如下:
一,我區(qū)公交基本情況及現(xiàn)狀.
1,公交企業(yè)基本情況.
目前共有四家公交公司108條線路在我區(qū)營運.一是寧波市公交總公司,是市城市管理局所屬的大型國有企業(yè),有運營車輛1974輛.線路125條,其中涉及我區(qū)營運的線路有48條,約投入運營車輛560多輛.其下屬的公交四公司落戶在我區(qū)的新城區(qū)內(nèi).二是寧波市東方巴士服務(wù)有限公司,成立于2004年7月,是一家以市公交總公司,公運公交公司和城鄉(xiāng)公交公司等骨干企業(yè)共同投資組成的有限責(zé)任公司,主要承擔(dān)了我區(qū)公交化改造的任務(wù),至今已開通38條線路,投入310余輛大,中型公交車輛.下設(shè)4個分公司及車輛維修廠,共有在職員工400余人.三是寧波市城鄉(xiāng)公共交通有限公司,成立于2001年,位于**區(qū)麥德龍路68號**客運中心,現(xiàn)擁有公交經(jīng)營線路14條,運營車輛150輛.四是寧波公運公交公司,目前共有8條線路,76輛運營車輛,主要服務(wù)區(qū)域以東錢湖旅游度假區(qū)為主.
四家公交公司中,東方巴士和城鄉(xiāng)公交公司注冊落戶在我區(qū),并承擔(dān)了我區(qū)城鄉(xiāng)間大部分公交線路的運營任務(wù).
2,場站設(shè)施基本情況.
公共汽車場站設(shè)施是指為公共汽車客運提供服務(wù)的停車場,保養(yǎng)場,首末站,途徑站,樞紐站以及站牌,欄桿等其它相關(guān)設(shè)施.
據(jù)局公用事業(yè)科調(diào)查統(tǒng)計,本區(qū)域內(nèi)共有大型綜合公交場站2處,分別是位于天馬會展中心的市公交4分公司和位于麥德龍路68號的**客運中心.全區(qū)共有首末站65個,各類�？空�776處,其中新城區(qū)有首末站12個,港灣式�？空�35個,其它92個為燈箱廣告式候車亭;跨區(qū)域首末站1個(奉化方橋).我區(qū)的東方巴士和城鄉(xiāng)公交線路在寧波老三區(qū)有首末站13個,除市客運中心,火車南站和汽車東站外,其余都沒有場站設(shè)施,大多采取繞行調(diào)頭后即重新發(fā)車的辦法.
3,關(guān)于線路編碼的區(qū)分及IC卡通用情況.
(1)線路編碼的區(qū)分
1—20路以及3××,5××,8××為市公交總公司所屬線路;
1××為城鄉(xiāng)公交公司所屬線路;
6××為東方巴士公司所屬線路;
9××為公運公交公司所屬線路;
2××為夜間線路,其中238路為旅游專線車.
(2)IC卡的分類及通用情況
寧波公交乘車IC卡共分為五種類型,分別是A,B,C,D卡和高齡老人免費乘車卡.
A卡為電子錢包適用于所有安裝IC卡收費系統(tǒng)的無人售票公交線路.
B卡是特種月票,每月50元,限乘100次,次數(shù)當(dāng)月有效,適用市公交公司部分無人售票車.
C卡是普通月票,每月34元,限乘100次,次數(shù)當(dāng)月有效,適用于1—20路公交線路.
D卡是學(xué)生和普通老年月票,對象限于在甬的所有全日制學(xué)校學(xué)生和60歲以上70歲以下老年人,每月16元,限乘100次,次數(shù)當(dāng)月有效,適用于1—20路公交線路.
高齡老人免費乘車卡的享受對象是寧波市六區(qū)70歲以上老年人,市公交所有線路通用,全年收安全保障金25元,一次充值655次.
另外還有殘聯(lián)核發(fā)的盲人卡和民政部門核發(fā)的傷殘軍人卡,其本人可持卡免費乘車.
東方巴士,城鄉(xiāng)公交和公運公交目前只能使用A卡,其它卡因還未落實特殊人群的優(yōu)惠乘車政策,不能通用.東方巴士還有一條620為有人售票車,三家公司尚有21條線路雖實行無人售票,但還沒有安裝IC卡收費系統(tǒng).
4,我區(qū)調(diào)整,新增公交線路的審批部門.
根據(jù)《寧波市公共汽車客運條例》第三條規(guī)定:市城市管理部門是本市公共汽車客運的行政主管部門,負責(zé)本市公共汽車客運管理工作.市公共汽車客運管理機構(gòu)受市城市管理部門委托,負責(zé)本市市區(qū)公共汽車客運的具體管理工作.縣(市)公共汽車客運行政主管部門由縣(市)人民政府確定,負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共汽車客運管理工作.因我區(qū)已撤縣設(shè)區(qū),納入到寧波市六區(qū)范圍,故現(xiàn)在的公交線路調(diào)整,新增等審批權(quán)在寧波市城管局二處,具體由市公共汽車客運管理辦負責(zé).
二,我區(qū)公交行業(yè)目前存在的問題.
1,場站的規(guī)劃,建設(shè)及維護.
(1)我區(qū)公交場站雖有規(guī)劃,但建設(shè)嚴重滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展,尤其在新城區(qū)范圍內(nèi)至今無公交樞紐站,缺少設(shè)施齊全的首末站.而目前**新城區(qū)已初具規(guī)模,許多區(qū)級機關(guān)大樓已建成并陸續(xù)交付使用,政府職能帶已初步形成,居民住宅小區(qū)也已陸續(xù)入住,因此對今后靈活布置公交線路造成較大的困難.
另外新城區(qū)內(nèi)停靠站的建設(shè)雖然規(guī)格檔次比較高,但與市區(qū)相比在站牌設(shè)置上還存在一定的差距.大多數(shù)沒有把站牌統(tǒng)一放入燈箱內(nèi).
(2)場站的養(yǎng)護,維修.目前新城區(qū)范圍內(nèi)的首末站,�？空疽鸭{入我局的養(yǎng)護管理范圍,但分布在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的首末站,�？空居械纳形凑酱_定具體地址,目前只作過渡站點使用,有的尚需進一步建設(shè),因此還沒有移交我局養(yǎng)護管理,且公交化改造較早線路的�？空军c不同程度的存在缺損現(xiàn)象.
2,線網(wǎng)的布局及優(yōu)化.
由于公交化改造是以"原線覆蓋"的原則,因此對于線網(wǎng)的布局在運行一段時間后各種問題日漸凸現(xiàn),特別是隨著新城區(qū)的功能日漸完善,有關(guān)單位和群眾對新城區(qū)輻射各鎮(zhèn)鄉(xiāng)及聯(lián)結(jié)老三區(qū)的功能提出了更高的期望,幾個主要的集鎮(zhèn)及村莊相對集中點的區(qū)間線路也需進一步新增和優(yōu)化線路,有的路段線網(wǎng)重復(fù)率高等.但由于審批權(quán)限等原因,對有關(guān)單位和群眾提出的迫切要求,我局一時難以解決,只能積極,及時的向市局匯報,并做好參謀,盡力解決各種問題.
3,特殊群體優(yōu)惠政策措施的落實.
特殊群體免費,優(yōu)惠乘車的對象包括老年人,殘疾人,軍人的免費乘車,學(xué)生和成人月票等.省政府(2005)48號文件已明確規(guī)定70周歲以上老年人免費乘坐城市公共汽車,電車(含在市區(qū)內(nèi)運行的民營公交車輛).我區(qū)的中小學(xué)生已開始實行免費義務(wù)教育,走在了全省乃至全國的前列.因此急需配套出臺針對特殊群體的免費,優(yōu)惠乘車政策,并落實具體的實施辦法和細則.
4,公交企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量有待進一步提高.
目前在我區(qū)城鄉(xiāng)間營運的公交企業(yè)以東方巴士和城鄉(xiāng)公交公司為主,由于這2家公司的駕駛員大多從原中巴車駕駛員中招聘過來,普遍存在服務(wù)意識不強的現(xiàn)象,公交車班次的準(zhǔn)點率,沿途停靠站時的規(guī)范性服務(wù),如站外上下客越站等現(xiàn)象還有存在.至今還沒有開展文明線路和示范崗創(chuàng)建等活動.
5,困擾公交企業(yè)的幾大問題.
(1)票價與經(jīng)營成本之間的矛盾.
以東方巴士公司為例,目前最長的線路是620路,票價為1—7元,其它線路1—5元不等,實行分段計價,雖然比公交化改造前的中巴車票價略有下浮,但最高7元的票價及分段計價的方式,顯然不符公交的經(jīng)濟性,便利性,公益性要求.而從企業(yè)的經(jīng)營成本分析,東方巴士公司光用于收購中巴車線路經(jīng)營權(quán)一項就投入資金8000萬元,且該公司由于屬民營企業(yè),在相關(guān)財政,稅收及其它優(yōu)惠政策方面不能享受同行業(yè)的同等待遇,因此企業(yè)處于微利甚至虧損狀態(tài).
(2)鄉(xiāng)村山區(qū)偏僻線路的空載與其它線路高峰時段的超載問題.
東方巴士的公交化改造是以"原線覆蓋"的原則,原營運在偏僻山區(qū)的客運班線也實行了公交化改造,這些線路由于客流有限,實載率低,而營運成本反而較高,反過來客流相對集中的線路,在高峰時段普遍存在超載現(xiàn)象,而公交線路與定線客運班車的核定載客數(shù)由于城建部門與公安交通部門的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一,給安全管理工作的執(zhí)行帶來較大的難度.
(3)行業(yè)間的無序競爭與對公交企業(yè)的整合問題.
現(xiàn)階段覆蓋我區(qū)的公交線路以城鄉(xiāng)公交公司和東方巴士公司為主,但這2家公司線路重疊比較多,有的路段線路過于集中,造成運力浪費和企業(yè)間的惡性競爭.另外區(qū)內(nèi)的中巴線路雖已全面實行公交化改造,但尚有過境線路如奉化西塢,松岙,裘村等未按規(guī)定營運的跨區(qū)班車對我區(qū)的公交營運線路造成沖擊,因此需繼續(xù)深化公交化改造,對跨區(qū),過境線路進行兼并,收購;對現(xiàn)有公交企業(yè)進行重新整合.
三,對策及建議.
最近國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等部門《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》,國優(yōu)先發(fā)展城市公共交通.這不僅表現(xiàn)出了國家領(lǐng)導(dǎo)人對城市公共交通的關(guān)心與期待,同時也為公共交通的發(fā)展指明了方向.
針對我區(qū)公交行業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題,為貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》和市政府(2005)7號《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》以及(2005)11號《寧波市**區(qū)人民政府常務(wù)會議紀(jì)要》精神,大力發(fā)展我區(qū)公交事業(yè),特提出以下對策和建議:
1,加快公交樞紐站,首末站,港灣式�？空窘ㄔO(shè).
公交場站是城市重要基礎(chǔ)設(shè)施,也是實現(xiàn)"公交優(yōu)先"的重要保證.政府作為公交設(shè)施建設(shè)的主體,按照"統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一管理,政府主導(dǎo),市場運作"的方式,加大政府投資建設(shè)力度.(2005)11號區(qū)政府常務(wù)會議紀(jì)要已明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交場站的建設(shè),區(qū)財政承擔(dān)三分之二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)三分之一,對此要出臺公交場站建設(shè)用地及資金落實的可操作辦法,盡快改變我區(qū)公交場站匱乏的現(xiàn)狀,為今后的線路優(yōu)化和靈活布線打下基礎(chǔ).建議對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的場站全面進行改造完善;新城區(qū)根據(jù)《寧波市中心城區(qū)公共交通專項規(guī)劃》和新城區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀在萬達廣場附近或首南東路附近建設(shè)樞紐中心站1個,以方便我區(qū)公交布線到行政,商業(yè)中心;東湖花園(麥德龍附近),高教園區(qū),石碶街道附近建設(shè)公交現(xiàn)場站,為實施公交線路優(yōu)化打好基礎(chǔ).
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的場站建設(shè)報批程序,可先由公交企業(yè)根據(jù)實際需要向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請,然后當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)本地實際會同土地,城建,交警等部門選擇確定場站地址,提出建設(shè)方案,包括設(shè)計圖紙,造價等,報區(qū)城管局同意實施,工程完工后移交區(qū)城管局代管,歸營運公交企業(yè)使用.為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)場站建設(shè)的監(jiān)管,建議對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立考核制度.
場站建設(shè)完成后的日常養(yǎng)護管理,建議成立獨立的市場化運作的場站經(jīng)營公司,對場站實行"站運分離,資源共享,有償使用"的政策.或者在我局內(nèi)設(shè)立"公共汽車客運管理辦"之類的機構(gòu),統(tǒng)一行使場站的養(yǎng)護管理及對公交行業(yè)的日常業(yè)務(wù)管理等工作.
2,廣泛深入的開展調(diào)查研究,對我區(qū)的公交線網(wǎng)進行合理的布局和優(yōu)化.
隨著新城區(qū)功能的日漸完善和城鄉(xiāng)一體化的逐步推進,廣大群眾將對公交化的要求提出更高的期望,作為行業(yè)主管部門應(yīng)廣泛深入的開展調(diào)查研究,根據(jù)我區(qū)實際情況,合理的布局,優(yōu)化區(qū)內(nèi)線路,為便于我區(qū)自主布局安排線路建議由區(qū)政府出面,向市里爭取對本區(qū)域內(nèi)的區(qū)間線路的審批權(quán)由市局委托區(qū)城管局審批.
對區(qū)內(nèi)線網(wǎng)的總體思路是:穩(wěn)定現(xiàn)有經(jīng)營格局,增加區(qū)間線路(各主要集鎮(zhèn)之間以及與新城區(qū)之間為主),待條件成熟時逐步削減較長線路(如620路等),降低票價并實行一票制.在新城區(qū)內(nèi)條件成熟時啟動地面快速公共汽車營運系統(tǒng)(BRT)和軌道交通的建設(shè),與老三區(qū)實行無縫對接和零距離換乘.
3,特殊群體優(yōu)惠政策實施辦法.
特殊群體免費乘車對象為70歲以上老人,傷殘軍人和盲人,優(yōu)惠乘車對象為60歲以上70歲以下老年人及全日制在校學(xué)生.目前我區(qū)共有70歲以上老人約4.5萬人,60歲以上70歲以下老人約6.5萬人,傷殘軍人245人,盲殘956人,中小學(xué)生13萬人.針對我區(qū)特殊群體的現(xiàn)狀,我們調(diào)研了市公交總公司,北侖公交公司,參照北侖區(qū)的模式,提出以下優(yōu)惠乘車實施辦法及所需資金概算.
(1)老年人免費,優(yōu)惠乘車辦法.
實施單位由區(qū)城管局牽頭,會同區(qū)老齡會,及相關(guān)公交企業(yè)共同參與.
○1享受對象:**區(qū)70歲以上老人免費乘車,60—70歲老人按50%票價優(yōu)惠乘車,最多每人每年限乘100次.
○2乘車憑證:統(tǒng)一辦理公交乘車IC卡,憑免費卡乘坐全市所有公交車輛,憑優(yōu)惠卡乘坐我區(qū)相關(guān)公交車輛.
○3費用的承擔(dān)和結(jié)算:按物價部門核定的票價,免費卡企業(yè)承擔(dān)50%票價,城管局承擔(dān)50%票價,優(yōu)惠卡企業(yè)承擔(dān)50%票價差價,城管局承擔(dān)50%票價差價,具體按IC卡中心記錄的次數(shù)數(shù)據(jù)結(jié)算,每半年結(jié)算1次.
○4乘車保險:免費卡老人每人每年出資25元,由區(qū)城管局指定一家機構(gòu)辦理免費卡老人乘車保險事宜.優(yōu)惠卡的老人保險由企業(yè)出資解決.
(2)學(xué)生的優(yōu)惠乘車辦法
實施單位由區(qū)城管局牽頭,會同區(qū)教育局,相關(guān)學(xué)校和公交企業(yè)共同參與.
○1享受對象:**區(qū)全日制在校中小學(xué)生;
○2乘車辦法:可分二種,第一種辦法同60-70歲老人優(yōu)惠乘車辦法,學(xué)生統(tǒng)一辦理乘車IC卡,按50%票價優(yōu)惠乘車,限乘區(qū)內(nèi)相關(guān)公交線路,每學(xué)期限乘50次全年100次.第二種是包車形式,由學(xué)校提供具體的學(xué)生人數(shù)及家庭地址走向后,與公交企業(yè)商定接送時間和地點.每個學(xué)生任選一種辦法.
○3費用的承擔(dān)和結(jié)算:辦理IC卡乘車的學(xué)生,50%票價差價由城管局,教育局各承擔(dān)25%,具體按IC卡中心的記錄次數(shù)結(jié)算,每學(xué)期結(jié)算一次.包車接送形式的學(xué)生,由學(xué)校與公交企業(yè)商定接送費用后,學(xué)生承擔(dān)50%,其余50%由教育局負責(zé)解決.
○4乘車保險:由公交企業(yè)出資為每位學(xué)生辦好乘車保險,每位學(xué)生保額不低于10萬元.
○5安全工作:企業(yè)要做好確保學(xué)生乘車安全的各項工作,學(xué)校要開展針對學(xué)生乘車的有關(guān)安全知識教育,開設(shè)乘車,交通安全知識學(xué)科.
對于盲人,傷殘軍人的免費乘車,因我區(qū)此類對象人數(shù)不多,可由企業(yè)作為公益性項目自行承擔(dān),盲人可憑殘聯(lián)核發(fā)的盲人證,傷殘軍人可憑民政部門核發(fā)的傷殘軍人證免費乘坐所有公交車輛.
(3)實施免費,優(yōu)惠政策資金概算.
**區(qū)特殊群體實施免費,優(yōu)惠乘車辦法資金估算表
序號
享受對象
人數(shù)
享受幅度
月標(biāo)準(zhǔn)
(元)
政府承擔(dān)(元)
預(yù)計出行率
全年金額
(萬元)
1
70歲以上老人
4.5萬
全免
50元
25
50%
675
2
60-70歲老人
6.5萬
優(yōu)惠50%
50元
12.5
50%
487.5
3
小學(xué)生
6.9萬
優(yōu)惠50%
50元
12.5
50%
517.5
4
中學(xué)生
3.3萬
優(yōu)惠50%
50元
12.5
50%
247.5
5
高中生
2.8萬
優(yōu)惠50%
50元
12.5
50%
210
6
傷殘軍人
245
全免
――
――
――
――
7
盲人
956
全免
――
――
――
――
8
合計
(萬元)
――
――
――
――
――
2137.5
從上表得出我區(qū)實施特殊群體免費,優(yōu)惠乘車每年約需資金2137.5萬元.
4,加強對公交企業(yè)的監(jiān)督管理,規(guī)范經(jīng)營行為,提高服務(wù)水平.
首先從整頓公交企業(yè)駕駛員隊伍入手,督促企業(yè)健全,完善內(nèi)部管理制度,通過對駕駛員的職業(yè)道德培訓(xùn)和技能培訓(xùn),考核,優(yōu)化駕駛員隊伍;統(tǒng)一實行持證上崗,規(guī)范服務(wù)行為;推行等級評定制度,接受群眾監(jiān)督,評議,開展文明線路創(chuàng)建活動;對企業(yè)和服務(wù)人員實行獎懲措施,促進企業(yè)不斷提高自身素質(zhì)和服務(wù)水平,為**人民提供便捷,文明,舒適,優(yōu)質(zhì)的公交服務(wù).
5,整合現(xiàn)有公交企業(yè),推進行業(yè)改革,加大政策扶持力度,促進我區(qū)公交行業(yè)健康,有序發(fā)展.
對現(xiàn)階段公交企業(yè)存在的種種問題,建議首先由上級政府部門牽頭,對現(xiàn)有的幾家公交企業(yè)進行重新整合,建立有序競爭的格局,并繼續(xù)深化公交化改造,兼并,收購跨區(qū)過境線路,打擊非法營運車輛;加大對公交企業(yè)的政策扶持力度,實行同行同等待遇,對企業(yè)承擔(dān)的山區(qū)線路給予適當(dāng)補助,同時對企業(yè)新增的車輛,如為增加班次密度及接送學(xué)生用車進行新車購置補助等.對東方巴士投入的8000萬元中巴車線路經(jīng)營權(quán)收購費用,在財政允許的前提下,可考慮進行回購置換,解決行業(yè)特許準(zhǔn)入問題,并可對公交票價實行政府定價,促使我區(qū)的"公交化"成為真正意義上的公交.
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