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民族地區(qū)會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
會(huì)計(jì)集中核算是政府成立會(huì)計(jì)核算中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消同級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位，以會(huì)計(jì)核算中心為單位集中辦理會(huì)計(jì)核算工作和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，是會(huì)計(jì)委派制改革中融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。[范文先生網(wǎng)文章-http://www.wmxz.cn 找范文,到范文先生網(wǎng)]長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有其適應(yīng)性，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，其弊端是顯而易見(jiàn)的。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算就是為了加強(qiáng)財(cái)政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為，提高財(cái)政資金使用效益，為構(gòu)筑公共財(cái)政框架、實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付制度奠定基礎(chǔ)，建立公開(kāi)、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制。
一、會(huì)計(jì)集中核算的成效
甘孜州自2003年實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算以來(lái)，已經(jīng)在加強(qiáng)財(cái)政資金的管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了明顯的作用，為進(jìn)一步實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度奠定了基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)集中核算的作用正逐漸得到了顯現(xiàn)。
�。ㄒ唬┮�(guī)范了會(huì)計(jì)核算工作，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率。
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一核算，中心選調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì)，并運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，從而大大提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作效率，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。
�。ǘ┴�(cái)政資金的調(diào)度趨于合理，提高了資金使用效益。
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，支出單位的財(cái)政資金集中在會(huì)計(jì)中心的單一賬戶上，有利于財(cái)政部門(mén)對(duì)資金加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度和管理，使資金調(diào)度更加靈活，從根本上改變目前財(cái)政資金管理分散，各支出部門(mén)和單位多頭開(kāi)戶、重復(fù)開(kāi)戶的混亂局面，杜絕了預(yù)算執(zhí)行中克扣截留、挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象，有效地提高了資金使用效益，保證了財(cái)政資金的安全。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督，減少了單位財(cái)務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，納入會(huì)計(jì)核算中心管理的行政事業(yè)單位所有支出都通過(guò)中心一個(gè)賬戶進(jìn)出，進(jìn)行會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算，中心有權(quán)對(duì)各單位的支出事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查，對(duì)不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，在一定程度上減少了部分單位在使用國(guó)家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費(fèi)行為亮起了紅燈。
�。ㄋ模┐龠M(jìn)了財(cái)政預(yù)算制度改革，確保 “收支兩條線”管理工作的順利實(shí)施。
會(huì)計(jì)核算中心接受支付申請(qǐng)的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)，沒(méi)有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請(qǐng)，核算中心有權(quán)予以拒絕，所有開(kāi)支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)中心審核入賬，從而起到強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算約束的作用，保證了各項(xiàng)開(kāi)支符合會(huì)計(jì)制度和部門(mén)預(yù)算的要求。單位開(kāi)支資金由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一支付，資金直達(dá)供應(yīng)商，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了回扣等問(wèn)題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了專款專用，又提高了資金使用效益。在“收支兩條線”管理方面，由于行政事業(yè)單位撤消了銀行賬戶，各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)及罰沒(méi)收入均直達(dá)國(guó)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了收繳分離、罰繳分離。
二、當(dāng)前，會(huì)計(jì)集中核算存在的問(wèn)題
會(huì)計(jì)的集中核算是加強(qiáng)財(cái)務(wù)、財(cái)政資金管理的一項(xiàng)新舉措，在它的初始階段和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。首先對(duì)所納入的單位來(lái)講，撤消會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)后，會(huì)導(dǎo)致忽視會(huì)計(jì)工作，財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)性、積極性將受到影響；其次就會(huì)計(jì)核算中心而言，難以對(duì)統(tǒng)管單位實(shí)施全過(guò)程的會(huì)計(jì)監(jiān)督，表現(xiàn)在支出的合理性難以控制，發(fā)票的真實(shí)性難以把握，收入游離于會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)管賬的體外，加之中心只是強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)作，而忽略了資產(chǎn)的管理，特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，結(jié)果造成會(huì)計(jì)信息質(zhì)量難以提高；再次財(cái)政部門(mén)由于長(zhǎng)期重視財(cái)政資金分配過(guò)程，輕視財(cái)政資金使用效益問(wèn)題未曾得到根本解決，在會(huì)計(jì)集中核算后，過(guò)分依賴會(huì)計(jì)核算中心而導(dǎo)致財(cái)政管理弱化，監(jiān)督力度不夠。
（一）責(zé)任主體不清。
現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“各單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，并保證其真實(shí)、完整�！薄案鲉挝粦�(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在相關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員……�！边@在法律上就規(guī)定了各單位必須設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)并要指定會(huì)計(jì)人員。同時(shí)，《會(huì)計(jì)法》還規(guī)定了財(cái)政部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)工作有進(jìn)行管理與監(jiān)督的職責(zé)，但沒(méi)有直接代理單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的義務(wù)�，F(xiàn)財(cái)政部門(mén)不僅在直接代理財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)，而且還撤消了單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和崗位，故認(rèn)為成立會(huì)計(jì)集中核算中心(以下簡(jiǎn)稱“中心”)明顯缺乏法律基礎(chǔ)。另外，每個(gè)單位都撤消了會(huì)計(jì)和出納崗位，僅單設(shè)一個(gè)報(bào)賬員崗位，表面上騰出了一至數(shù)個(gè)崗，好象為縣上節(jié)約了一部份人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、為縣上騰出了編制，實(shí)際上不盡然。按照省、州有關(guān)精神，中心的人員調(diào)動(dòng)采取的是編隨人走，但現(xiàn)實(shí)中人到了中心，編卻仍留在原單位，原單位又來(lái)人補(bǔ)了空，而調(diào)入中心的人編制又該從何而來(lái)，凡正大家都在吃財(cái)政飯，相關(guān)問(wèn)題怎么解決？
《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。”這一規(guī)定，一方面突出了單位負(fù)責(zé)人對(duì)單位的會(huì)計(jì)工作與會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、合法性和完整性的責(zé)任，另一方面也明確了對(duì)單位違法會(huì)計(jì)行為處罰的責(zé)任主體。會(huì)計(jì)集中核算執(zhí)行以后，由于“中心”的會(huì)計(jì)，工作上對(duì)“中心”負(fù)責(zé)，如果出現(xiàn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理差錯(cuò)、單位會(huì)計(jì)信息失真、國(guó)家秘密泄露、財(cái)產(chǎn)物資流失、違法經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等問(wèn)題，那么單位與“中心”，是誰(shuí)負(fù)責(zé)、是一方責(zé)任還是雙方責(zé)任?因此，在追究會(huì)計(jì)責(zé)任時(shí)，很難界定雙方的責(zé)任歸究及大小，勢(shì)必形成單位與“中心”的推諉、扯皮。
（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化。
財(cái)政部在貫徹《會(huì)計(jì)法》中，就如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督專門(mén)下發(fā)了有關(guān)文件，明確了財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督職能。財(cái)政部門(mén)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的初衷，就是為了對(duì)單位的收支實(shí)行事前、事中和事后的監(jiān)督，但事實(shí)上實(shí)行集中核算后，這種監(jiān)管職責(zé)卻是不大可能實(shí)現(xiàn)。一方面是“中心”對(duì)單位監(jiān)督的不可能。首先是撤銷(xiāo)單位會(huì)計(jì)崗位，設(shè)立單位報(bào)賬員，無(wú)異于是把單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)重要的“知情人”(單位會(huì)計(jì))撇在一邊；二是雖然明確了單位報(bào)賬員的責(zé)任，但由于其經(jīng)濟(jì)利益與單位直接掛鉤，二者很容易形成一致，來(lái)“蒙騙”中心；三是“中心”的一個(gè)窗口會(huì)計(jì)要負(fù)責(zé)數(shù)個(gè)單位的會(huì)計(jì)核算，整天要忙于報(bào)賬、記賬、對(duì)賬的具體事務(wù)，根本沒(méi)有時(shí)間和精力再去發(fā)揮監(jiān)督管理的職能。現(xiàn)實(shí)中，單位報(bào)賬，做賬的是中心會(huì)計(jì)，不可能清楚報(bào)賬單位的費(fèi)用開(kāi)支是否真實(shí)、是否合法，只能從表面上看到報(bào)賬單據(jù)的規(guī)范與否、金額計(jì)算正確與否、報(bào)銷(xiāo)定額及標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確與否、報(bào)銷(xiāo)依據(jù)齊全及合格與否，不可能每筆業(yè)務(wù)都去了解、調(diào)查。另一方面是財(cái)政對(duì)“中心”監(jiān)督的不現(xiàn)實(shí)。會(huì)計(jì)核算中心不僅要監(jiān)督他人，同時(shí)也要接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，而“中心”與財(cái)政部門(mén)同是一家，如何實(shí)施有效管理，難度很大，這無(wú)形中造成了財(cái)政監(jiān)督的“保護(hù)地帶”。由此可見(jiàn)，成立“會(huì)計(jì)核算中心”進(jìn)行集中核算，從本質(zhì)上講很難實(shí)現(xiàn)其宗旨。
（三）會(huì)計(jì)信息失真。
加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與管理的目的主要是確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，而從當(dāng)前的“中心”運(yùn)行模式來(lái)看，會(huì)計(jì)信息失真恐怕在所難免。
（1）收入不確定。由于各地區(qū)都實(shí)行了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度，原來(lái)各單位的會(huì)計(jì)對(duì)依法組織的收入與財(cái)政撥付的可用資金，可謂“了如指掌”，集中核算以后，單位的報(bào)賬員由于不進(jìn)行賬務(wù)處理，根本不清楚單位收入的具體情況，報(bào)賬員還得在單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政國(guó)庫(kù)與“中心”之間奔波了解情況。單位撤消了會(huì)計(jì)崗位，留任的報(bào)賬員的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)水平相對(duì)以前降低，中心處理賬務(wù)的正確性與否不太明了，難免導(dǎo)致單位報(bào)有懷疑態(tài)度；
（2）支出不真實(shí)。由于中心在單據(jù)上的規(guī)范性要求，中心會(huì)計(jì)通過(guò)報(bào)賬員報(bào)來(lái)的單位單據(jù)進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)，如發(fā)現(xiàn)單據(jù)不合法、不規(guī)范，則予以退回，這樣勢(shì)必造成一方面已支的不能及時(shí)入賬，另一方面可能會(huì)迫使某些單位想方設(shè)法弄來(lái)規(guī)范票據(jù)代替白條或頂替不合理的開(kāi)支。
（3）資產(chǎn)賬實(shí)不符。會(huì)計(jì)集中核算之后，單位仍有資產(chǎn)處置權(quán)，如果單位領(lǐng)導(dǎo)與報(bào)賬員法制觀念淡薄，或因工作疏忽而不向“中心”提供真實(shí)情況，資產(chǎn)新增的不能及時(shí)入賬、處置或報(bào)廢的不能及時(shí)下賬，致使“中心”的賬與單位實(shí)物不符。
（四）查賬對(duì)象不清。
按會(huì)計(jì)集中核算有關(guān)規(guī)定和要求，會(huì)計(jì)檔案在次年將完整退還給報(bào)賬單位。退還前，發(fā)生對(duì)單位賬務(wù)清查時(shí)，審計(jì)等有關(guān)部門(mén)必然扎駐中心，中心會(huì)計(jì)必然要培同審查，日常其他單位報(bào)賬業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行必將受到影響，并對(duì)該單位的財(cái)務(wù)資料的完整性負(fù)完全責(zé)任；退還后，一旦發(fā)生查賬，單位報(bào)賬員由于業(yè)務(wù)水平低或人為推卸等因素，又需中心會(huì)計(jì)到場(chǎng)協(xié)助，勢(shì)必影響中心工作的順利開(kāi)展。
（五）審核標(biāo)準(zhǔn)及定額不詳。
中心在接受報(bào)賬業(yè)務(wù)時(shí)，如果認(rèn)為資金是單位的，只要其賬上有錢(qián)，只要不過(guò)份，只要表面上合法、規(guī)范就行了，那么將失去建立中心、對(duì)財(cái)政性資金加強(qiáng)監(jiān)管的意義；但控制過(guò)嚴(yán)，對(duì)所有報(bào)銷(xiāo)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、定額進(jìn)行嚴(yán)審，又將觸犯到單位 “三權(quán)不變”的利益，導(dǎo)致部門(mén)及單位對(duì)中心工作的不解和嚴(yán)歷指責(zé)。說(shuō)到審核標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)報(bào)銷(xiāo)定額，又從何來(lái)，誰(shuí)來(lái)擬定？如：?jiǎn)挝徊煌瑢哟稳藛T的通訊費(fèi)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)、各不同性質(zhì)的單位及部門(mén)的招待費(fèi)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)、不同情況的學(xué)習(xí)及出差的報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)等，至今未有一個(gè)統(tǒng)一的口徑。
（六）報(bào)賬簽章責(zé)任不清。
單位報(bào)賬時(shí)，單位預(yù)留印鑒必須齊全，這是規(guī)定，也是報(bào)賬單位必須遵循的準(zhǔn)則；但中心除了窗口會(huì)計(jì)、復(fù)核、出納按流程審核簽章外，是否還需具備其他人員的簽章或簽出意見(jiàn)，這在全州18個(gè)縣各理解不同、執(zhí)行也不一。在中心報(bào)賬，中心會(huì)計(jì)擔(dān)當(dāng)了做賬的角色，其對(duì)單位所報(bào)費(fèi)用的合法性和真實(shí)性根本無(wú)從知曉，如果有一天發(fā)生了經(jīng)濟(jì)事件，那么在這個(gè)崗位上將會(huì)承擔(dān)多大責(zé)任？中心負(fù)責(zé)人及財(cái)政部門(mén)又會(huì)承擔(dān)什么責(zé)任？這誰(shuí)都會(huì)為此而擔(dān)憂。
（七）認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位。
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，改過(guò)去的“單位批單位報(bào)”為“單位批中心報(bào)”。會(huì)計(jì)集中核算推行前，單位支出只要單位領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”就可報(bào)銷(xiāo)；集中核算后，單位領(lǐng)導(dǎo)簽了字還須中心總會(huì)計(jì)審核后才能報(bào)銷(xiāo)，為此，有少部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位財(cái)務(wù)支出接受會(huì)計(jì)核算中心的制約和監(jiān)督，產(chǎn)生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財(cái)務(wù)管理。會(huì)計(jì)集中核算以后，一方面有些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報(bào)賬會(huì)計(jì)是打打雜、跑跑腿的，有無(wú)資格證、有無(wú)財(cái)務(wù)工作能力都無(wú)關(guān)緊要，報(bào)賬會(huì)計(jì)隨意任命，導(dǎo)致報(bào)賬會(huì)計(jì)專業(yè)能力參差不齊；另一方面單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)撤消后，有些單位對(duì)報(bào)賬會(huì)計(jì)的待遇及地位不予肯定，報(bào)賬會(huì)計(jì)的工作積極性自然得不到充分發(fā)揮。
（八）會(huì)計(jì)核算中心與財(cái)政部門(mén)對(duì)接上的缺口。
專項(xiàng)資金是專門(mén)用于指定項(xiàng)目的資金，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥入時(shí)，有些單位混淆不清，會(huì)計(jì)核算中心又不得了解，造成單位擠占挪用，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核算失真。財(cái)政部門(mén)重分配輕使用的陳舊管理理念，對(duì)有些專項(xiàng)資金管理不夠嚴(yán)格，跟蹤問(wèn)效流于形式，使得中心在專項(xiàng)資金的監(jiān)管中難以控制。形成專項(xiàng)資金“跑”“冒”“滴”“漏”，支出效率不高。會(huì)計(jì)核算中心主要負(fù)責(zé)大量的會(huì)計(jì)核算，并未直接參與財(cái)政部門(mén)內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)工作，因此對(duì)財(cái)政部門(mén)的業(yè)務(wù)，對(duì)他們監(jiān)督的政策變化，跟蹤重點(diǎn)無(wú)法知曉，這樣中心就沒(méi)有能力和條件代替財(cái)政部門(mén)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，而財(cái)政部門(mén)認(rèn)為預(yù)算單位統(tǒng)進(jìn)了會(huì)計(jì)核算中心，以為“一統(tǒng)就靈”，放松了財(cái)政監(jiān)管，形成了新的監(jiān)管死角。
三、完善會(huì)計(jì)集中核算的幾點(diǎn)設(shè)想
（一）會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中收付的融合。
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制和國(guó)庫(kù)集中收付制是財(cái)政部門(mén)當(dāng)前公共財(cái)政改革的兩項(xiàng)重要內(nèi)容，其目的是進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益和加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，有利于財(cái)政資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財(cái)政資金的運(yùn)行成本。由此可見(jiàn)，兩項(xiàng)制度的改革主體和目的是完全一致的，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制和國(guó)庫(kù)集中收付制改革相結(jié)合是完全可行的，而且會(huì)計(jì)集中核算的順利實(shí)施和穩(wěn)健運(yùn)行，為實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度打下了良好基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)集中核算制和國(guó)庫(kù)集中收付制很有必要在機(jī)構(gòu)設(shè)置上統(tǒng)一、規(guī)范，在職責(zé)功能上統(tǒng)一、健全，以簡(jiǎn)化辦事程序，方便服務(wù)對(duì)象。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度之后，所有預(yù)算單位的資金全部集中在國(guó)庫(kù)，減少了大量的庫(kù)外資金的無(wú)效、低效運(yùn)作，使政府在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)方面更加得心應(yīng)手、游刃有余。通過(guò)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度，會(huì)解決國(guó)庫(kù)、會(huì)計(jì)核算中心以及銀行之間人為的頻繁的資金劃撥、結(jié)算和對(duì)賬等問(wèn)題。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算型財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度，將會(huì)大大提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，尤其是所提供的月、季、年終決算報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性、囊括資料的全面性及會(huì)計(jì)信息的可利用性，是勿庸置疑的，這樣將有利于對(duì)單位收支情況的全面了解，并保證單位會(huì)計(jì)核算的完整性，實(shí)現(xiàn)收入稅收化、支出預(yù)算化、賬戶國(guó)庫(kù)化、了解全面化、核算完整化。
�。ǘ├^續(xù)加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理，加快實(shí)行部門(mén)科學(xué)預(yù)算的進(jìn)度。
部門(mén)預(yù)算是一個(gè)涵蓋各部門(mén)所有公共資金的完整預(yù)算，其預(yù)算編制以部門(mén)為單位，將各類不同性質(zhì)的各項(xiàng)財(cái)政資金均統(tǒng)一反映在該部門(mén)的年度預(yù)算之中；部門(mén)預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，統(tǒng)籌考慮部門(mén)和單位的各項(xiàng)資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入政府綜合財(cái)政預(yù)算管理。因此，要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算的范圍，制定科學(xué)、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系，早編細(xì)編預(yù)算。通過(guò)提前編制預(yù)算，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門(mén)及各個(gè)項(xiàng)目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財(cái)政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；財(cái)政部門(mén)要對(duì)各部門(mén)實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過(guò)程監(jiān)督管理，并追蹤問(wèn)效，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理，為會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督事中監(jiān)督延伸。
�。ㄈ⿻�(huì)計(jì)核算中心轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)支出監(jiān)督管理，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。
目前，會(huì)計(jì)核算中心日常主要的工作是資金支付和會(huì)計(jì)核算，然而，如果將中心僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過(guò)核對(duì)各部門(mén)預(yù)算指標(biāo)情況，可以嚴(yán)格控制各部門(mén)的用款進(jìn)度，會(huì)計(jì)核算中心更強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行即時(shí)控制，杜絕超預(yù)算計(jì)劃用款。加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，中心會(huì)計(jì)在收到預(yù)算單位支付申請(qǐng)后應(yīng)確定是否可以支付（即是否符合有關(guān)政策規(guī)定），如何支付（即占用何指標(biāo)、列支何科目），然后才可以通知銀行付款。會(huì)計(jì)核算中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)的觀念。地方政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，在發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)助（如電話補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、招待費(fèi)開(kāi)支比例等）等方面制定科學(xué)統(tǒng)一的切實(shí)可行的財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，防止各單位各自為政，使會(huì)計(jì)核算中心在支出監(jiān)督方面監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)，管理有依據(jù)，真正從源頭上預(yù)防腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)。還要處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，做到服務(wù)與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，只有服務(wù)到位，才能監(jiān)督到位，只有提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量才能提高監(jiān)督水平。
�。ㄋ模﹫�(bào)賬單位切實(shí)重視本單位的財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算并不改變單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體，并不減少各部門(mén)財(cái)務(wù)職能，而且隨著部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政改革政策的出臺(tái)，部門(mén)財(cái)務(wù)管理的職能還需更進(jìn)一步加強(qiáng)，因此實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，單位應(yīng)更加重視財(cái)務(wù)管理工作。單位的報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)持證上崗，據(jù)實(shí)登記會(huì)計(jì)臺(tái)賬，定期與會(huì)計(jì)核算中心核對(duì)，對(duì)單位會(huì)計(jì)事項(xiàng)的合法性進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)審批前的審核及說(shuō)明，向中心報(bào)賬并說(shuō)明單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實(shí)情況等職責(zé)。因此要加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高報(bào)賬會(huì)計(jì)整體素質(zhì)是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的前提條件，而制定報(bào)賬會(huì)計(jì)的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機(jī)制是提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和報(bào)賬會(huì)計(jì)總體素質(zhì)的保證。財(cái)政部門(mén)及單位應(yīng)切實(shí)抓緊報(bào)賬會(huì)計(jì)的培訓(xùn)和教育，開(kāi)展時(shí)間短、收效高、針對(duì)性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平，加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》等國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，提高報(bào)賬會(huì)計(jì)的職業(yè)道德水平和法律知識(shí)，通過(guò)一系列制度，制約報(bào)賬會(huì)計(jì)的工作行為，保證報(bào)賬會(huì)計(jì)誠(chéng)信為本，愛(ài)崗敬業(yè)，堅(jiān)持準(zhǔn)則，客觀公正，使其充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。
�。ㄎ澹┩晟苾�(nèi)外監(jiān)控制度，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全。
加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)出臺(tái)符合縣情的資產(chǎn)管理辦法，嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍，使會(huì)計(jì)核算中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)入賬口徑；進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度；健全固定資產(chǎn)賬務(wù)審核制度，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算。作為內(nèi)部控制制度的一部分，賬實(shí)相符是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)算單位必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，保管賬與實(shí)物一致；落實(shí)固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。固定資產(chǎn)管理人員主要做好固定資產(chǎn)管理工作，建立單位固定資產(chǎn)臺(tái)賬。嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查制度，財(cái)政部門(mén)國(guó)資辦要通過(guò)定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時(shí)掌握全縣各單位固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況。
（六）健全完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系，明確財(cái)政監(jiān)督對(duì)象和法律責(zé)任主體。
會(huì)計(jì)集中核算制度的改革是在新修訂的《會(huì)計(jì)法》開(kāi)始執(zhí)行之后產(chǎn)生發(fā)展起來(lái)的，因而《會(huì)計(jì)法》在修定時(shí)未能涉及到會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)文件，就會(huì)計(jì)集中核算制度的合法性給予肯定，以便會(huì)計(jì)集中核算有法可依，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障會(huì)計(jì)集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。財(cái)政部門(mén)也要繼續(xù)不斷地完善會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)際操作過(guò)程中的規(guī)章制度和運(yùn)行細(xì)則，健全機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度，以充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能；應(yīng)明確被核算單位是被監(jiān)督的主體，明確具有資金所有權(quán)和使用權(quán)的單位應(yīng)該承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任。
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，不僅是預(yù)算管理方法和手段的改進(jìn)，而且是對(duì)傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革，打破了不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政資金分配管理格局，也是落實(shí)依法行政的一項(xiàng)重要工作。實(shí)踐證明，盡管目前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算還存在許多問(wèn)題，需要完善，但在加強(qiáng)財(cái)政資金支出管理、改變會(huì)計(jì)核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)集中核算改革的重要性。明確會(huì)計(jì)核算中心作為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位，以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，理順內(nèi)外關(guān)系，盡快從以財(cái)政集中收付制為主要形式的會(huì)計(jì)核算中心改革向規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中收付制過(guò)渡；與此同時(shí)，積極推進(jìn)預(yù)算編制改革，推行部門(mén)預(yù)算的細(xì)化預(yù)算，為國(guó)庫(kù)集中收付制的實(shí)施打下基礎(chǔ)，形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的機(jī)制；在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)財(cái)政管理制度的改革，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。
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