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溫州農(nóng)村團(tuán)建特征分析與策略研究
內(nèi)容摘要]團(tuán)的基層組織是團(tuán)的全部工作和建設(shè)的基礎(chǔ)�；鶎訄F(tuán)組織建設(shè)的狀況如何，直接關(guān)系到團(tuán)組織能否密切聯(lián)系團(tuán)員青年，關(guān)系到團(tuán)的各項(xiàng)工作任務(wù)能否落到實(shí)處。是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前溫州農(nóng)村團(tuán)建的現(xiàn)狀、特征和新時(shí)期面臨的諸多新情況新問(wèn)題進(jìn)行分析，并立足溫州農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)村青年群體特點(diǎn)，提出“四個(gè)堅(jiān)持、四個(gè)確�！钡霓r(nóng)村團(tuán)建對(duì)策性意見(jiàn)。[關(guān)鍵詞]溫州農(nóng)村團(tuán)建特征分析策略研究
溫州多年來(lái)扶搖直上的經(jīng)濟(jì)景觀令人贊嘆不已，所創(chuàng)造出的溫州速度、溫州路子、溫州文化也頗受?chē)?guó)內(nèi)外關(guān)注和稱(chēng)道。在這么一個(gè)整體欣欣向榮、人才輩出的沿海開(kāi)放城市里，這里的青年在創(chuàng)造文明的歷練中成長(zhǎng)為新一代推動(dòng)巨輪前進(jìn)的有生力量。這種可觀的景象，既是對(duì)共青團(tuán)組織團(tuán)結(jié)、凝聚和引導(dǎo)青年成果的生動(dòng)展示，也為共青團(tuán)組織工作觸角不斷向農(nóng)村最基層延伸提供了足夠的信心與勇氣。====年，我們就團(tuán)的基層組織建設(shè)課題，設(shè)計(jì)了團(tuán)組織、團(tuán)干部和團(tuán)員調(diào)查問(wèn)卷，共發(fā)放====余份。其中，針對(duì)農(nóng)村團(tuán)建，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪(fǎng)談和實(shí)地考察等形式，抽樣調(diào)查了===個(gè)農(nóng)村團(tuán)組織；===名農(nóng)村團(tuán)干部和====名農(nóng)村團(tuán)員青年。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村團(tuán)組織在松癱組織的整頓、新建組織的推進(jìn)力度、團(tuán)組織凝聚力和吸引力、團(tuán)組織長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等方面不同程度地存在著相對(duì)滯后現(xiàn)象，團(tuán)建工作“務(wù)虛”與“務(wù)實(shí)”失衡。因此，我們認(rèn)識(shí)到，對(duì)基層團(tuán)組織尤其是農(nóng)村團(tuán)組織的建設(shè)狀況不能一味高估；全面提升農(nóng)村團(tuán)建整體水平刻不容緩。
一、溫州農(nóng)村團(tuán)建的現(xiàn)狀與特征
（一）農(nóng)村團(tuán)組織基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，保障能力十分有限
團(tuán)組織的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅僅是一個(gè)辦公場(chǎng)所的概念，從某種程度上說(shuō)，更是一種團(tuán)組織存在的昭示，是聯(lián)系團(tuán)員青年的起點(diǎn)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)，除了個(gè)別行政村為本級(jí)團(tuán)組織配備了相應(yīng)的辦公設(shè)備之外，絕大部分尤其是欠發(fā)達(dá)縣的農(nóng)村團(tuán)組織，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯落后。調(diào)查顯示，==%的農(nóng)村團(tuán)組織沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的辦公室和辦公設(shè)備；==%以上團(tuán)組織沒(méi)有專(zhuān)用電腦。造成這種狀況的原因是多方面的：部分村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，無(wú)力解決相關(guān)配套設(shè)施；部分農(nóng)村黨組織片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏對(duì)團(tuán)組織建設(shè)的足夠重視，無(wú)心滿(mǎn)足團(tuán)組織的實(shí)際需求；部分農(nóng)村團(tuán)組織作用發(fā)揮不明顯，活動(dòng)遠(yuǎn)離村中心工作和青年實(shí)際需求，無(wú)法得到廣大團(tuán)員青年的忠心擁護(hù)與支持。
（二）農(nóng)村團(tuán)組織活動(dòng)運(yùn)作障礙重重，影響能力十分有限
從發(fā)展的角度來(lái)看，農(nóng)村團(tuán)組織所起的作用應(yīng)該加強(qiáng)，但事實(shí)恰好相反，目前農(nóng)村團(tuán)組織所起到的作用正在逐漸弱化，這跟團(tuán)的活動(dòng)開(kāi)展有著密切的關(guān)聯(lián)。團(tuán)的活動(dòng)開(kāi)展，最重要的因素就是人、錢(qián)、陣地。首先，人是靈魂，部分村團(tuán)支書(shū)因思維狹隘而缺乏創(chuàng)新意識(shí)，因身兼數(shù)職而缺乏工作激情，在其位不謀其政，使本來(lái)就萬(wàn)事開(kāi)頭難的團(tuán)工作處于停頓狀態(tài)。其次，錢(qián)是助推器，而在資金的來(lái)源上，農(nóng)村團(tuán)組織不享受財(cái)政政策支持，再加上村集體經(jīng)濟(jì)力量不強(qiáng)，農(nóng)村團(tuán)組織所需經(jīng)費(fèi)受阻，無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題普遍存在。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有==.=%的團(tuán)組織沒(méi)有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源；有==%的團(tuán)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)自于團(tuán)員自費(fèi)；==%的團(tuán)組織希望青年參與解決經(jīng)費(fèi)；==%的團(tuán)組織希望得到黨政支持；==%的團(tuán)組織希望得到社會(huì)資助。最后，陣地是依托，==%的團(tuán)組織沒(méi)有社團(tuán)或陣地；==%的團(tuán)組織依托上級(jí)團(tuán)組織已有陣地開(kāi)展活動(dòng)。調(diào)查研究表明，====年，==.=%的團(tuán)組織開(kāi)展活動(dòng)=-=次，==.=%的團(tuán)組織開(kāi)展活動(dòng)=-=次，僅==%的團(tuán)組織開(kāi)展活動(dòng)達(dá)到=-==次，甚至有==%的團(tuán)組織無(wú)活動(dòng)。團(tuán)建活動(dòng)受到人、金錢(qián)和陣地的制約，在活動(dòng)規(guī)模、推進(jìn)力度、影響深廣度方面就不可避免地受影響，團(tuán)組織影響力的發(fā)揮極其不充分。
（三）農(nóng)村團(tuán)組織聯(lián)系青年手段單一，服務(wù)能力十分有限
溫州是個(gè)市場(chǎng)化程度較高的城市，農(nóng)村團(tuán)員青年流動(dòng)性很強(qiáng)，絕大部分的團(tuán)員青年外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)，留守團(tuán)員與流入團(tuán)員素質(zhì)、愛(ài)好、需求各不相同，人生理想、價(jià)值判斷、人際交往等方面觀念也參差不齊。由于農(nóng)村團(tuán)組織缺乏對(duì)農(nóng)村團(tuán)員青年系統(tǒng)的調(diào)查研究，面對(duì)眾口難調(diào)的不同農(nóng)村青年群體，顯得缺乏服務(wù)青年的有效載體而束手無(wú)策。農(nóng)村團(tuán)組織的活動(dòng)內(nèi)容、項(xiàng)目、方式與青年的需求脫節(jié)，對(duì)團(tuán)員青年失去應(yīng)有的吸引力，致使部分團(tuán)員或其他人對(duì)農(nóng)村團(tuán)組織活動(dòng)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，最終游離于團(tuán)組織之外。調(diào)查顯示，==.=%的團(tuán)員青年表示對(duì)社會(huì)政治非常關(guān)注卻缺乏參與途徑，==%的團(tuán)員青年認(rèn)為團(tuán)組織作用發(fā)揮一般，==%以上的團(tuán)員青年期望團(tuán)組織活動(dòng)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，==.=%的團(tuán)員青年覺(jué)得沒(méi)有強(qiáng)烈的歸屬感。這些充分說(shuō)明，農(nóng)村團(tuán)的工作水平亟待提高。
（四）農(nóng)村團(tuán)組織隊(duì)伍建設(shè)動(dòng)作遲緩，革新能力十分有限
農(nóng)村團(tuán)組織作用發(fā)揮如何，關(guān)鍵是看團(tuán)干部作用發(fā)揮如何。有些農(nóng)村團(tuán)干工作缺乏積極性、主動(dòng)性，采取走馬觀花式來(lái)開(kāi)展工作，敷衍了事，完全忽視了團(tuán)建工作，忽視了對(duì)團(tuán)員青年的教育、引導(dǎo)和帶動(dòng)，使農(nóng)村團(tuán)組織工作處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。當(dāng)前農(nóng)村團(tuán)組織的團(tuán)干部隊(duì)伍主要存在四種狀況：一是團(tuán)干部老齡化。調(diào)查表明，部分村團(tuán)支書(shū)年齡偏大，==歲以上不占少數(shù)；二是團(tuán)干部兼職普遍。部分團(tuán)干部只是空有其團(tuán)干之頭銜，卻無(wú)為團(tuán)員服務(wù)之實(shí)效；或確實(shí)有為團(tuán)員服務(wù)之觀念，卻無(wú)為團(tuán)員服務(wù)之精力，心有余而力不足，其主要原因是兼職太多，使團(tuán)建工作成為地方工作的副業(yè)。三是團(tuán)干部地位低。雖然也有不少村團(tuán)支書(shū)進(jìn)入“兩委”，但是絕大部分團(tuán)支書(shū)在“兩委”中的份量并不足，==.=%的團(tuán)干部不享受因團(tuán)內(nèi)職務(wù)引起的政治經(jīng)濟(jì)待遇，從而使農(nóng)村團(tuán)組織的威信不高，難以留住優(yōu)秀青年，致使農(nóng)村團(tuán)建裹足不前。四是團(tuán)干部學(xué)歷偏低。==%以上的村團(tuán)支書(shū)學(xué)歷在大專(zhuān)以下，文化素質(zhì)和思維能力亟待提高。綜合以上四方面，老齡化導(dǎo)致因循守舊、兼職化導(dǎo)致精力分散、地位低導(dǎo)致激情減退、學(xué)歷低導(dǎo)致視野狹窄，久而久之，團(tuán)組織總用老一套方法開(kāi)展新時(shí)代青年人的工作，毫無(wú)革新意識(shí)，使團(tuán)的活動(dòng)失去生氣和活力。
�。ㄎ澹┺r(nóng)村團(tuán)組織制度推行不夠深入，執(zhí)行能力十分有限
調(diào)查結(jié)果顯示，==%的農(nóng)村團(tuán)組織尚未制定檔案管理制度，==%以上的農(nóng)村團(tuán)組織認(rèn)為檔案管理制度有待健全，許多農(nóng)村團(tuán)組織無(wú)活動(dòng)記錄、無(wú)會(huì)議記錄、無(wú)團(tuán)員權(quán)利義務(wù)等規(guī)章制度；團(tuán)籍檔案管理混亂，難以準(zhǔn)確掌握?qǐng)F(tuán)員青年數(shù)量、團(tuán)青比例；==%以上的村團(tuán)支書(shū)認(rèn)為團(tuán)的評(píng)優(yōu)申報(bào)制度、團(tuán)員發(fā)展工作制度、團(tuán)員教育評(píng)議制度、團(tuán)的組織生活制度的方面還很不健全。調(diào)查證明，大部分村團(tuán)支書(shū)對(duì)所負(fù)責(zé)的團(tuán)組織制度建設(shè)效果相當(dāng)不滿(mǎn)意。造成這種狀況的原因有三：一是上級(jí)團(tuán)組織制度建設(shè)差，使農(nóng)村團(tuán)組織缺少借鑒；二是上級(jí)團(tuán)組織評(píng)價(jià)體系不完備，年終考核很多時(shí)候只憑一本總結(jié)，紙上評(píng)優(yōu)，從而在一定程度上使團(tuán)建評(píng)優(yōu)失去公正性、公平性、公開(kāi)性，挫傷了農(nóng)村團(tuán)干部的積極性，使團(tuán)建工作逐漸走下坡路。三是農(nóng)村團(tuán)組織缺少同級(jí)黨政指導(dǎo)，黨建帶團(tuán)建思想貫徹不深入，效果不明顯。
（六）農(nóng)村團(tuán)組織團(tuán)員青年價(jià)值多元，感召能力十分有限
在“四個(gè)多樣化”背景下，團(tuán)員青年的價(jià)值呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，對(duì)團(tuán)員自身來(lái)說(shuō)，他們一部分視團(tuán)可有可無(wú)，更在意加入組織會(huì)得到什么，而不愿意因?yàn)榧尤虢M織會(huì)改變或失去什么，更不愿意因?yàn)榧尤虢M織給自己增添麻煩，團(tuán)組織的吸引力逐漸下降；經(jīng)濟(jì)浪潮將一部分溫州青年卷向了全國(guó)各地，哪里有錢(qián)賺，青年就往哪里涌，團(tuán)員青年重物質(zhì)輕意識(shí)，團(tuán)組織的精神感召難以起到相應(yīng)效果；農(nóng)村團(tuán)員青年已基本上從小農(nóng)意識(shí)中解放出來(lái)，離開(kāi)土地招商辦廠(chǎng)，走南闖北，完全游離于組織之外，流動(dòng)人口或外來(lái)人員中的團(tuán)員處于無(wú)團(tuán)組織管理的狀態(tài)，缺乏必要的管理或信息交流途徑，無(wú)法參加正常的團(tuán)員活動(dòng)，出現(xiàn)了基層“團(tuán)員教育無(wú)對(duì)象”和“團(tuán)員不愛(ài)團(tuán)，青年不想團(tuán)，團(tuán)干不管團(tuán)”的局面，使團(tuán)組織成為“空頭司令部”。
二、溫州農(nóng)村團(tuán)建的對(duì)策與建議
基于以上現(xiàn)狀與特征分析，溫州農(nóng)村團(tuán)建尚有很大的努力空間。結(jié)合溫州農(nóng)村團(tuán)建工作實(shí)際，我們建議，以“四個(gè)堅(jiān)持、四個(gè)確�！睘樗悸�，實(shí)現(xiàn)“增強(qiáng)團(tuán)員意識(shí)、健全基層組織、全面活躍工作”的目標(biāo)。
（一）堅(jiān)持黨團(tuán)聯(lián)動(dòng)，找準(zhǔn)角色定位，確保農(nóng)村團(tuán)建政治方向正確
共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是共青團(tuán)的生命之魂，是共青團(tuán)全部工作中最根本和最重要的一點(diǎn)。黨領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)，團(tuán)要緊跟黨；黨重視團(tuán)，團(tuán)要依靠黨。只有堅(jiān)定不移地依托黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、影響和保障，共青團(tuán)的各項(xiàng)工作才能無(wú)往而不勝；只有始終如一地貫徹“黨建帶團(tuán)建”的基本原則，共青團(tuán)才能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為黨政中心工作以及青年的成長(zhǎng)成才做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。否則，團(tuán)組織就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木，終將一事無(wú)成。==.=%的團(tuán)干部認(rèn)為農(nóng)村團(tuán)建要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。
=、融入村委建設(shè)規(guī)劃。團(tuán)的十五大提出的“堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，把黨的要求貫徹落實(shí)到團(tuán)的建設(shè)中去，使團(tuán)的建設(shè)納入黨的建設(shè)的總體規(guī)劃”，為基層團(tuán)建指明了方向。農(nóng)村團(tuán)組織要努力使團(tuán)的建設(shè)符合村委的建設(shè)要求，使黨建與團(tuán)建配套建設(shè)；建立起農(nóng)村黨建帶團(tuán)建的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，使團(tuán)的建設(shè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下真正實(shí)現(xiàn)一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)，層層抓落實(shí)。
=、加強(qiáng)黨團(tuán)聯(lián)系交流。團(tuán)組織要取得村委的支持，就要采取行之有效的措施讓村委來(lái)了解團(tuán)的工作。要建立工作通報(bào)制度，把每年對(duì)各單位的考核結(jié)果通報(bào)給村委；要建立定期匯報(bào)制度，使上級(jí)黨委及時(shí)了解共青團(tuán)工作開(kāi)展情況；要建立定期座談制度，舉辦黨政領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，即使總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、探討新情況、新問(wèn)題；要學(xué)習(xí)村的基層民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)尤其是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，把推進(jìn)農(nóng)村團(tuán)內(nèi)民主政治建設(shè)作為團(tuán)組織固本強(qiáng)基的根本途徑來(lái)抓，努力推進(jìn)農(nóng)村團(tuán)組織民主的制度化、規(guī)范化、程序化；要協(xié)助黨組織把“黨建帶團(tuán)建”工作中的典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好、宣傳好、推廣好，為其他農(nóng)村團(tuán)組織的團(tuán)建工作提供借鑒。
=、爭(zhēng)取黨政政策扶植。在農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)中，團(tuán)組織會(huì)遇到很多自身無(wú)法解決、需要黨委從政策層面來(lái)加以落實(shí)的難題。（=）團(tuán)干部的待遇問(wèn)題。要逐步爭(zhēng)取并提高團(tuán)干部的獎(jiǎng)勵(lì)、提拔、轉(zhuǎn)崗、入黨、進(jìn)“兩委”等政治待遇；逐步爭(zhēng)取并提高農(nóng)村團(tuán)干部經(jīng)濟(jì)待遇，要盡力為他們辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，離任后應(yīng)有一定的生活補(bǔ)貼，解除后顧之憂(yōu)。（=）團(tuán)組織活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。團(tuán)組織除了自身要探索市場(chǎng)化運(yùn)作路子之外，要積極爭(zhēng)取村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處黨委支持，由地方政府從年度資金預(yù)算中撥款，或是縣級(jí)組織統(tǒng)一規(guī)劃，每年將財(cái)政的一部分作為基層團(tuán)的固定經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。（=）團(tuán)組織的考核問(wèn)題。加強(qiáng)黨委對(duì)基層團(tuán)組織的具體考核力度，加強(qiáng)對(duì)團(tuán)的工作的重視。年終考核，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，組成考核評(píng)審小組，將團(tuán)的考核納入到村委的考核內(nèi)容中來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署。
（二）堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)，強(qiáng)化革新創(chuàng)造，確保農(nóng)村團(tuán)建工作與時(shí)俱進(jìn)
隨著改革開(kāi)放的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，同時(shí)也帶來(lái)價(jià)值取向多元化、思想觀念復(fù)雜化、個(gè)人追求趨利化、人群活動(dòng)分散化……各種因素的急劇變遷，作為黨的助手和后備軍、始終站在時(shí)代前沿的共青團(tuán)，面臨著組織建設(shè)革新、制度建設(shè)革新、活動(dòng)開(kāi)展革新的多重緊迫任務(wù)。==.=%的團(tuán)干部認(rèn)為團(tuán)的工作模式陳舊，需要立即革新。農(nóng)村團(tuán)組織和團(tuán)干部應(yīng)有改革者的精神與勇氣，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力使農(nóng)村團(tuán)的工作適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。
=、適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化，靈活設(shè)置團(tuán)的組織，促進(jìn)團(tuán)的組織設(shè)置創(chuàng)新。傳統(tǒng)的與行政區(qū)劃相對(duì)應(yīng)的組織設(shè)置形式，雖然現(xiàn)在仍占據(jù)著主要形式，但已不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的需要。因此要突出做好當(dāng)前新興的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建團(tuán)工作，延長(zhǎng)團(tuán)的工作手臂，豐富團(tuán)的組織形式，特別是在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)運(yùn)而生的青年專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、青年科技服務(wù)站、青年種養(yǎng)殖基地等組織中要靈活實(shí)行行業(yè)建團(tuán)；也可采取鄉(xiāng)村企聯(lián)建、市場(chǎng)建團(tuán)、嫁接建團(tuán)等形式建團(tuán)；加大農(nóng)村青年中心建設(shè)力度，發(fā)揮青年中心的集聚功能；運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段凝聚青年、服務(wù)青年，努力健全組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)工作全面覆蓋。
=、適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村團(tuán)工作的新特點(diǎn)，不斷健全團(tuán)內(nèi)制度，促進(jìn)團(tuán)的工作機(jī)制創(chuàng)新。（=）完善“雙推”機(jī)制，加大對(duì)村團(tuán)干部推薦、培養(yǎng)、使用力度，提高團(tuán)干部工作積極性；（=）完善教育培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)漁農(nóng)知識(shí)和現(xiàn)代科技的培訓(xùn)力度，提高團(tuán)員青年致富本領(lǐng)；（=）完善申報(bào)評(píng)選機(jī)制，加大對(duì)制度、隊(duì)伍、活動(dòng)等的考核力度，提高先進(jìn)團(tuán)組織含金量；（=）創(chuàng)新團(tuán)組織換屆選舉機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村團(tuán)支書(shū)直選海選，拓寬團(tuán)組織用人選人渠道，努力挖掘復(fù)合型、高素質(zhì)人才；（=）創(chuàng)新流動(dòng)團(tuán)員管理機(jī)制，建立流動(dòng)團(tuán)員登記站，運(yùn)用聯(lián)系卡、聯(lián)系函、反饋單等形式，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)團(tuán)員管理；（=）創(chuàng)新團(tuán)活動(dòng)運(yùn)作機(jī)制，充分運(yùn)用社會(huì)化、市場(chǎng)化模式解決團(tuán)工作的資金、設(shè)備、人員、技術(shù)等障礙，提高團(tuán)組織的運(yùn)作水平，提升團(tuán)活動(dòng)整體層次。
=、適應(yīng)青年多樣化需求和黨政要求，努力實(shí)現(xiàn)活動(dòng)創(chuàng)新，促進(jìn)團(tuán)的工作面上活躍。（=）以服務(wù)青年需求為目的，根據(jù)團(tuán)員青年職業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)村實(shí)際，轉(zhuǎn)變團(tuán)的活動(dòng)方式，從單一組織青年開(kāi)展活動(dòng)轉(zhuǎn)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)交流、貧富結(jié)對(duì)、娛樂(lè)休閑、競(jìng)賽評(píng)選等活動(dòng)，把團(tuán)員青年教育好；（=）以服務(wù)黨政中心為目的，發(fā)揮團(tuán)組織自身優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)青年樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)和投資意識(shí)，強(qiáng)化科技意識(shí)和參與意識(shí)，投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、知識(shí)化、信息化和現(xiàn)代化、文明創(chuàng)建、環(huán)境整治、植綠護(hù)綠、社會(huì)治安等活動(dòng)，把黨政思路實(shí)踐好；（=）以服務(wù)團(tuán)組織自身發(fā)展為目的，轉(zhuǎn)變觀念，突破自然經(jīng)濟(jì)和由此帶來(lái)的傳統(tǒng)思想的束縛，走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)團(tuán)組織自身的工作方式和活動(dòng)方式及組織形式作出相應(yīng)調(diào)整，把團(tuán)的發(fā)展前景謀劃好。
�。ㄈ﹫�(jiān)持示范帶動(dòng)，發(fā)揮輻射功能，確保農(nóng)村團(tuán)建整體水平提高
當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的相對(duì)不平衡，溫州各地農(nóng)村的團(tuán)建工作水平也參差不齊。調(diào)查表明，大部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的團(tuán)組織工作走在了全市農(nóng)村團(tuán)建工作的前列，而部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢與滯后的農(nóng)村，團(tuán)建工作被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在了后面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種差距的出現(xiàn)有其必然性。面對(duì)這種局面，弱勢(shì)農(nóng)村團(tuán)組織要徹底打破以往固步自封、獨(dú)立發(fā)展的思維模式，走出去，引進(jìn)來(lái)，取長(zhǎng)補(bǔ)短；強(qiáng)勢(shì)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)團(tuán)組織要關(guān)心、幫扶落后村加強(qiáng)團(tuán)組織建設(shè)，與之?dāng)y手共進(jìn)。==.=%的團(tuán)干部認(rèn)為周邊或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村團(tuán)建工作的推進(jìn)對(duì)其他農(nóng)村團(tuán)建具有很好的示范作用。
=、強(qiáng)鎮(zhèn)示范，走“以?xún)?yōu)帶差”之路。重點(diǎn)是要加強(qiáng)溫州==強(qiáng)鎮(zhèn)共青團(tuán)組織對(duì)農(nóng)村團(tuán)組織幫弱扶持，在政策上要扶持，資金上要傾斜，管理上要幫帶，發(fā)展上要引導(dǎo)。（=）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委作為一級(jí)組織的整體運(yùn)作功能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委的建設(shè)通過(guò)加強(qiáng)和擴(kuò)大基層團(tuán)內(nèi)民主、搞活團(tuán)內(nèi)民主生活、最終調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村團(tuán)員對(duì)共青團(tuán)工作的參與意識(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)，使加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委班子的建設(shè)過(guò)程，成為帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村團(tuán)建的過(guò)程。（=）加強(qiáng)科技項(xiàng)目合作，通過(guò)領(lǐng)辦科技項(xiàng)目，建立科技示范基地，吸引農(nóng)村團(tuán)組織參與；或主動(dòng)下放子項(xiàng)目，重點(diǎn)著眼指導(dǎo)協(xié)調(diào)，提高農(nóng)村團(tuán)組織所聯(lián)系青年的科技水平，為農(nóng)村青年致富成才服務(wù)。（=）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委的理論陣地、科技培訓(xùn)陣地、娛樂(lè)活動(dòng)陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源補(bǔ)給，為農(nóng)村團(tuán)組織的工作活躍提供陣地依托；同時(shí)，通過(guò)示范，帶動(dòng)農(nóng)村青年服務(wù)體系建設(shè)。
=、強(qiáng)村帶動(dòng)，走“以?xún)?yōu)促優(yōu)”之路。重點(diǎn)是在基礎(chǔ)條件相對(duì)一致的強(qiáng)村團(tuán)組織之間，實(shí)施政策帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、信息帶動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)，形成“樹(shù)起一個(gè)、輻射一片”，“你剛唱罷我登場(chǎng)”的你追我趕的氛圍。（=）強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋面，提高活動(dòng)知名度，推進(jìn)活動(dòng)品牌化。（=）相互借鑒，開(kāi)闊團(tuán)干部視野，拓寬團(tuán)工作思路，創(chuàng)新團(tuán)工作方法，加大團(tuán)工作力度。（=）相互競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)團(tuán)干部工作激情，增強(qiáng)團(tuán)干部上進(jìn)心，促進(jìn)團(tuán)工作不斷完善。
=、弱村聯(lián)合，走“資源共享”之路。重點(diǎn)是在基礎(chǔ)設(shè)施、活動(dòng)開(kāi)展方面實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，既達(dá)到活動(dòng)預(yù)期目的，又減少活動(dòng)運(yùn)作成本。（=）打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃，按各取所需和就近原則，實(shí)行共建。（=）在人數(shù)較少的農(nóng)村團(tuán)組織之間，要集中團(tuán)員上團(tuán)課、統(tǒng)一開(kāi)展主題教育活動(dòng)，提高資源利用率；在人數(shù)較多的農(nóng)村團(tuán)組織之間，要靈活協(xié)調(diào)活動(dòng)時(shí)間，避免本已短缺的資源嚴(yán)重供不應(yīng)求，降低設(shè)施閑置率。（=）聯(lián)合領(lǐng)辦有一定科技含量、投資少、見(jiàn)效快、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，把分散的生產(chǎn)組織起來(lái)，傳播和推廣科學(xué)技術(shù)，吸引和凝聚農(nóng)村青年。
（四）堅(jiān)持多管齊下，加強(qiáng)班子建設(shè)，確保農(nóng)村團(tuán)干骨干作用發(fā)揮
領(lǐng)導(dǎo)班子力量強(qiáng)弱是一個(gè)組織作用能否充分發(fā)揮的關(guān)鍵所在。對(duì)于農(nóng)村團(tuán)組織來(lái)說(shuō)，選好一個(gè)團(tuán)支部書(shū)記至關(guān)重要。團(tuán)支部書(shū)記就是農(nóng)村團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是團(tuán)的各項(xiàng)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者，其個(gè)人素質(zhì)和工作能力，直接影響農(nóng)村團(tuán)組織的整體工作水平。==.=%的團(tuán)員青年認(rèn)為團(tuán)干部在團(tuán)組織中具有舉足輕重的地位；==%的團(tuán)干部認(rèn)為自身的各方面素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。因此，一定要按照“重在素質(zhì)”的要求，堅(jiān)持黨團(tuán)組織考察和團(tuán)員推薦相結(jié)合的辦法，切實(shí)將那些政治素質(zhì)高、事業(yè)心強(qiáng)，具有一定工作能力和創(chuàng)新精神、有朝氣，有較好的群眾基礎(chǔ)的優(yōu)秀黨團(tuán)員選拔到團(tuán)的支部班子中來(lái)，通過(guò)教育、培訓(xùn)和制度建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)干部的戰(zhàn)斗力。
=、以教育為先導(dǎo)，為團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)提供思想保證。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，青年的價(jià)值取向、道德觀念、是非標(biāo)準(zhǔn)、行為方式和需求都發(fā)生了變化，團(tuán)干部也不例外。思想領(lǐng)域的陣地，馬克思主義不去占領(lǐng)，非馬克思主義和反馬克思主義就必然去占領(lǐng)。因此我們要通過(guò)對(duì)農(nóng)村團(tuán)干部的馬克思主義教育和團(tuán)員意識(shí)教育，幫助團(tuán)干部理解共青團(tuán)工作的重要性，提升共青團(tuán)工作在人們心目中的地位，幫助團(tuán)干部自覺(jué)批判市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不需要團(tuán)組織、從事團(tuán)的工作沒(méi)有意義的無(wú)價(jià)值論；把“是否忠誠(chéng)黨的事業(yè)、是否熱愛(ài)團(tuán)的崗位、是否愿意干團(tuán)的工作、是否有有所作為的決心”作為衡量農(nóng)村團(tuán)干部是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)，努力培養(yǎng)政治堅(jiān)定、活潑實(shí)干、忠誠(chéng)敏銳的團(tuán)干部。
=、以培訓(xùn)為重點(diǎn)，為團(tuán)干部素質(zhì)提高提供有效途徑。培訓(xùn)是提高團(tuán)干部隊(duì)伍素質(zhì)，為團(tuán)干部隊(duì)伍注入生機(jī)與活力的重要手段。一個(gè)團(tuán)員干部如果只將工作思路與方法局限在自己的組織范圍內(nèi)，就很容易造成團(tuán)建工作老化、僵死。調(diào)查研究表明，==%的村團(tuán)支書(shū)非常希望由上級(jí)團(tuán)組織出面，組織形式多樣、不同層次的培訓(xùn)班，具有強(qiáng)烈的求知欲望。我們建議，首先，農(nóng)村團(tuán)干部應(yīng)該走出去，看看周?chē)膱F(tuán)建情況，增長(zhǎng)自身見(jiàn)識(shí)，以切實(shí)提高團(tuán)干自身素質(zhì)。其次，上級(jí)團(tuán)組織要定期開(kāi)辦團(tuán)干部培訓(xùn)班，讓團(tuán)干部接受全面系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)、科技文化學(xué)習(xí)和實(shí)踐學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對(duì)團(tuán)的了解和對(duì)上級(jí)有關(guān)團(tuán)的精神的了解。第三，要幫助團(tuán)干部克服工作中的短視行為，引導(dǎo)勤于鉆研，努力實(shí)踐，爭(zhēng)當(dāng)能手，把共青團(tuán)工作當(dāng)作一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)來(lái)鉆研，作為一項(xiàng)事業(yè)來(lái)探尋，在共青團(tuán)工作崗位上建功成才。
=、以制度為保障，為團(tuán)干部隊(duì)伍素質(zhì)提高提供動(dòng)力。團(tuán)建工作以服務(wù)青年為目的，農(nóng)村團(tuán)建要達(dá)到“先青年之憂(yōu)而憂(yōu)、后青年之樂(lè)而樂(lè)”的目的，保證團(tuán)干部作用的充分發(fā)揮是首當(dāng)其沖的任務(wù)。做好農(nóng)村團(tuán)干部工作，在制度層面至少要解決三大問(wèn)題：（=）解決團(tuán)干部的選配標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前村團(tuán)干部團(tuán)員意識(shí)薄弱、年齡偏大、學(xué)歷較低的現(xiàn)狀，在選拔團(tuán)干部時(shí)要嚴(yán)把“三關(guān)”，即政治關(guān)、年齡關(guān)、文化關(guān)。通過(guò)內(nèi)選把本村有文化、年紀(jì)輕、能力強(qiáng)的同志作為團(tuán)的后備干部培養(yǎng)，條件成熟后推上崗位；借助外引，把本村在外打工的青年吸引回來(lái)，創(chuàng)造條件讓他們得到鍛煉。（=）解決團(tuán)干部的角色意識(shí)問(wèn)題。目前，由于各種原因，絕大多數(shù)農(nóng)村團(tuán)干部總是身兼村組織委員、宣傳委員、婦女主任、村會(huì)計(jì)等職，使團(tuán)工作成為“副業(yè)”，團(tuán)干部角色意識(shí)淡化。有條件的村，要避免出現(xiàn)團(tuán)支書(shū)兼職，沒(méi)條件的村，要最大程度地減少由于兼職帶來(lái)的團(tuán)干部的精力和時(shí)間分散、農(nóng)村團(tuán)組織的工作秩序混亂、團(tuán)干部?jī)r(jià)值取向轉(zhuǎn)移和團(tuán)干部的短期行為加劇等弊端。（=）解決團(tuán)干部的交流與合作問(wèn)題。通過(guò)交流與合作，拓寬團(tuán)干部視野，更好地堅(jiān)持工作對(duì)象面向社會(huì)、工作職能立足社會(huì)、工作力量吸納社會(huì)、工作資源借助社會(huì)、以社會(huì)化的方式和開(kāi)放式思路，整合社會(huì)各方資源，形成項(xiàng)目化，事業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，以團(tuán)干部的個(gè)人素質(zhì)提升來(lái)推動(dòng)共青團(tuán)工作的可持續(xù)發(fā)展。
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