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基層工商所行政執(zhí)法面臨的問題及對策
基層工商所行政執(zhí)法面臨的問題及對策 工商行政管理的目標就是在社會主義市場經(jīng)濟條件下建立和維護市場經(jīng)濟秩序，維護市場經(jīng)濟秩序就是要加強對市場主體及市場經(jīng)濟行為的監(jiān)督管理，就是要根據(jù)國家的法律、法規(guī)及規(guī)章對市場內(nèi)各類經(jīng)營主體進行監(jiān)管。以保證每個經(jīng)營戶知法、懂法、守法。營造一個良好的競爭機制和競爭環(huán)境，真正做到公平交易。 目前就我國工商體制而言，行政執(zhí)法的大量工作是由基層工商所來承擔�；鶎庸ど趟呀�(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾等方面有不盡如人意之處。有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不糾的現(xiàn)象在一些地區(qū)、一些部門還相當嚴重，這種現(xiàn)象的存在將有損于執(zhí)法部門在群眾中的形象。我們必須對其進行研究和探索，找出存在的問題，提出解決的辦法，切實把有法必依、執(zhí)法必嚴和違法必糾落到實處�；诖�，本文將對基層工商所行政執(zhí)法面臨的問題及解決的對策加以探討。 一、行政執(zhí)法中存在的問題 行政執(zhí)法指的是按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權(quán)限將國家法律規(guī)范付諸于實施的活動�，F(xiàn)行執(zhí)法就面臨嚴重的問題。首先是以權(quán)壓法，以言代法的現(xiàn)象依然存在。有的執(zhí)法不是嚴格依法辦事，而是濫用法律賦予的權(quán)力，超越法定職權(quán)范圍，亂處罰、亂罰款，擅自越權(quán)執(zhí)法。其次是執(zhí)法不到位，定性不準確。部分執(zhí)法人員不嚴格執(zhí)法，程序混亂，工作不認真履行職責，敷衍草率，使違法者有可乘之機，鉆法律空子，進行不合法行為，擾亂社會經(jīng)濟秩序，損害經(jīng)營者的合法權(quán)益。如一些無證經(jīng)營者，受執(zhí)法單位個別人的庇護，有恃無恐，不繳或少繳稅費，獲取暴利，破壞了經(jīng)濟秩序。再次，違法者得不到應(yīng)有的處罰，喪失了法律的權(quán)威。有的由于執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法環(huán)境較差，案件久拖不決，致使簡單案件變得復(fù)雜化。一些執(zhí)法部門，對自己有利的事情爭著管，特別是涉及罰款處理的案件。而對自己沒有利的事情則嫌麻煩，互相推諉不愿意管。最后，判決的執(zhí)行工作阻力重重。有的判決涉及三角債問題而難以執(zhí)行；有的當事人自恃靠山強硬，拒不執(zhí)行；還有的無理取鬧，抗拒執(zhí)行，甚至毆打執(zhí)法干部。 二、影響公正執(zhí)法的原因 存在上述問題的原因，有歷史背景，也有現(xiàn)實基礎(chǔ)，歸納起來主要有以下幾個方面： （一）某些行政法規(guī)不能與時俱進 某些行政法規(guī)不能與時俱進。有些法規(guī)、法條不能及時修正，市場發(fā)展快、變化大已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在市場的需要。由于法律不能及時出臺，不能產(chǎn)生規(guī)范和調(diào)整作用。尤其是當不良社會關(guān)系已趨于定型，再用法律禁止，難免造成法不責眾的現(xiàn)象。同時，由于立法滯后一些地方只能用條例、規(guī)章甚至用政府通知來代替法規(guī)使用，使其失去法律的嚴肅性。造成一些經(jīng)濟領(lǐng)域長時間無法可依，嚴重影響了公正執(zhí)法的效率。而一些已頒布執(zhí)行的法規(guī)，條款也過于原則，操作性不強，達不到預(yù)期的實際效果。 （二）行政法規(guī)權(quán)限不明 主要是法規(guī)、法條之間存在交叉，多頭處罰、多層處罰情況時有發(fā)生。 （三）執(zhí)法條件落后，執(zhí)法人員素質(zhì)不高 執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平不高，到執(zhí)法機關(guān)辦事常遇到門難進，臉難看，話難聽，事難辦的現(xiàn)象；還有的執(zhí)法人員素質(zhì)低下，貪圖享樂，吃請受賄。為一些違法者逃脫法律的制裁，成了金錢和人情的俘虜，濫用職權(quán)，徇私枉法。 執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與市場經(jīng)濟的要求相去甚遠。一是部分執(zhí)法人員文化程度不高，尤其是基層執(zhí)法機構(gòu)人員表現(xiàn)更為突出。其中真正具有大專以上文化程度的只占少數(shù)，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更少。二是執(zhí)法隊伍的知識結(jié)構(gòu)不合理。在社會主義市場經(jīng)濟建立的過程中，經(jīng)濟糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟、懂外語。而實際懂法律、懂經(jīng)濟、懂外語的人不多，三者兼而有之的就更少。三是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科技的進步，經(jīng)濟交往頻繁，社會經(jīng)濟關(guān)系日趨復(fù)雜，違法犯罪手段也更加先進和隱秘，要求執(zhí)法人員有過硬的業(yè)務(wù)能力。而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能還有相當差距。 執(zhí)法條件也有很大的局限性。有的執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員不足，難以完成日益繁重的執(zhí)法任務(wù)，任用非公務(wù)員執(zhí)法的情況比比皆是。使用這些業(yè)務(wù)不精通，素質(zhì)不高，責任心不強的人員，不可能提高執(zhí)法公正性。有的執(zhí)法機關(guān)經(jīng)費緊缺，執(zhí)法人員的調(diào)查差旅費由個人墊支，辦案經(jīng)費不能保障，辦案很難及時到位。有的執(zhí)法機關(guān)辦公條件落后，在外執(zhí)法靠借其他單位的車輛，辦理業(yè)務(wù)沒有采用先進設(shè)備，難以適用辦案要求。 （四）地方保護使執(zhí)法人員寸步難行 執(zhí)法機關(guān)的人權(quán)、財權(quán)受制于地方政府，尤其是在經(jīng)濟糾紛案件的具體執(zhí)法中，下級執(zhí)法機關(guān)不得不考慮本地利益，因為這與自身的經(jīng)費來源息息相關(guān)，也不得不考慮當?shù)仡I(lǐng)導的指令。有的地方領(lǐng)導從本地利益出發(fā)，專斷行事，以權(quán)壓法，阻撓公正執(zhí)法活動，致使有些執(zhí)法人員偏袒本地當事人，排斥外地人，因此而做出不公正的裁決。 三、公正執(zhí)法的對策 。（一）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平 一是加強執(zhí)法人員的思想政治教育。執(zhí)法隊伍的素質(zhì)高低，執(zhí)法水平的優(yōu)劣，是關(guān)系到法律能否落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要采取多種手段和途徑，提高執(zhí)法人員的水平。要以三個代表思想為指導，切實做到“立黨為公 執(zhí)政為民”。保證在執(zhí)法中，廉潔奉公，不徇私情，秉公辦案，做到定性準確，處理適當；要把思想政治教育定期化，制度化，由專人負責，常抓不懈。通過思想政治教育，培養(yǎng)典型，以點帶面，全面提高。 二是建立執(zhí)法責任追究和獎懲機制。要建立個人執(zhí)法檔案，對嚴格執(zhí)法、忠于職責、出色完成執(zhí)法任務(wù)的人員要給予獎勵。對執(zhí)法不嚴、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，進行嚴肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級增資、提拔重用等都要與之掛鉤。要建立錯案追究制度，從立案、查處、執(zhí)行，都要實行專人負責制，出現(xiàn)錯案，追查到底，決不姑息，該獎則獎，該罰則罰。 （二）是提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強法律、法規(guī)學習。每年定期對執(zhí)法人員開展法律、法規(guī)培訓。適當提高執(zhí)法人員的待遇，以吸引優(yōu)秀法律專業(yè)大學生從事執(zhí)法工作。要把住執(zhí)法人員的入口關(guān)，同時定期進行考核。 （三）強化執(zhí)法監(jiān)督機制 應(yīng)強化執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督職能。省、市、分局應(yīng)定期或不定期的對執(zhí)法案件、執(zhí)法人員進行專項檢查，專門進行執(zhí)法的監(jiān)督工作，糾正違法行為，制約執(zhí)法行為的隨意性；建立定期執(zhí)法檢查制度，由執(zhí)監(jiān)督委員會定期組織執(zhí)法檢查，翻閱案卷，聽取報告，審查執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題，督促限期糾正。只有這樣才能保證執(zhí)法的公正、公平、科學、合理。才能真正體現(xiàn)“立黨為公 執(zhí)政為民”的思想。 綜上所述基層工商所在行政執(zhí)法過程中不只是本文所談的問題，其中仍然存在這樣、那樣的問題。要培養(yǎng)一支優(yōu)秀高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，不是一下子就能解決的，這需要上下聯(lián)動、齊抓共管。隨著我國加入WTO以后,對執(zhí)法干部要求越來越高。日前，我國2004年7月1日將全面實施《行政許可法》這不僅給執(zhí)法干部帶來機遇，同時又提出了一個更新、更高的標準，要求執(zhí)法干部不僅要知法、懂法、守法，更要知道如何執(zhí)法，如何成為一名親民、愛民型的執(zhí)法干部。經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定、法制的完善，人民需要一個信的過、用的上、打的贏、拖不夸的執(zhí)法隊伍。作為一名基層工商干部應(yīng)該感到任重道遠，必須要加強法律法規(guī)的學習，大膽實踐，勇于探索，果敢創(chuàng)新，把工商行政管理工作推上一個新的臺階。
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