淺談《行政許可法》的基本原則與建立“信用工商”的聯(lián)系
淺談《行政許可法》的基本原則 與建立“信用工商”的聯(lián)系 《中華人民共和國行政許可法》已于去年8月經全國人大常委會審議通過，并將于今年7月1日起正式實施。行政許可法是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》之后又一部規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要法律，它的公布與實施，必將對工商行政管理工作產生重大而深遠的影響。 即將實施的《行政許可法》遵循了合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責任原則的總體思路，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，確立了行政許可的六項原則，即：合法原則，公正、公開、公平原則，便民原則，救濟原則，信賴保護原則以及監(jiān)督原則。以上基本原則的確立，必然對目前工商行政管理系統(tǒng)建立“信用工商”起到積極的規(guī)范作用。 一、《行政許可法》確立的合法原則，限制了政府部門設定和實施行政許可的范圍，進一步明確和規(guī)范了工商行政管理部門的職能，有效地促進了“信用工商”目標的實現(xiàn)。 行政許可法對行政許可設定到實施以及實施行政許可后的監(jiān)督檢查和相應的法律責任都作了嚴格的規(guī)范，要求行政許可的設定和實施都要依據法定的權限、范圍、條件和程序，有利于控制和減少濫設行政許可、實施行政許可隨意性過大等問題，促進政府行為的規(guī)范化、法制化，確保行政管理在合法的軌道上運行。 工商行政管理部門作為一個行政執(zhí)法部門，承擔著市場主體準入的審查職能；在多年來的工作中，工商系統(tǒng)深感行政審批中各類行政許可從設定到實施，事項繁多、標準不一、環(huán)節(jié)過多、手續(xù)復雜和時限過長，一些不該工商部門插手的事也統(tǒng)統(tǒng)攬在頭上。《行政許可法》的頒布實施，確立了工商系統(tǒng)“有限管理”的觀念，明確了工商部門行政許可的設定和實施，保證了工商部門依照法律授權在法律規(guī)范空間內行使自身職能，促進了工商部門的依法行政，使“增強執(zhí)法的統(tǒng)一性、權威性和有效性” 這一“信用工商”建設的目標得以實現(xiàn)。 二、《行政許可法》確立了許可實施的公開原則以及許可實施的公正、公平程序，有利于防止工商行政管理部門腐敗和濫用權力以及在行政執(zhí)法中出現(xiàn)偏私、歧視和失信等行為；這與“信用工商”建設提出的“促進公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高黨和政府及人民群眾對工商行政管理部門的信用度，努力建設一支黨和人民信賴的工商行政管理隊伍。”的目標是一致的。 《行政許可法》無論從實體上還是程序上都是一部實實在在的反腐倡廉法。從制度和法律上防止行政許可過程中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，是行政許可法立法的一個最基本的出發(fā)點。 工商行政管理部門在實際工作中，歷來都把切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作作為首要工作�！缎姓S可法》確立的許可實施公開原則以及許可實施的公正、公平程序，將工商行政管理部門行政執(zhí)法、日常監(jiān)督置于陽光下“操作”，有利于工商系統(tǒng)從源頭上預防和治理腐敗，保證其廉潔從政、高效施政，真正成為一個公正、誠信、黨和人民信賴的政府部門。 三、《行政許可法》規(guī)定了簡便、快捷和方便申請人的許可方式、制度，有利于工商行政管理機關樹立以服務為價值取向的行政執(zhí)法觀念，提高辦事效率，建設成為便民、高效政府部門。這是信用工商建設重點的具體體現(xiàn)。 《行政許可法》圍繞實施行政許可，提出了便民、效率、優(yōu)質服務的原則，同時制定了具體的對應條款，從法律角度對行政服務作了規(guī)定。這些規(guī)定，對行政機關進一步樹立服務意識，改進工作作風，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務，實現(xiàn)行政管理的高效、便民提出了具體的要求。 工商行政管理機關作為行政執(zhí)法機關，按照《行政許可法》的具體要求，通過依法行政，創(chuàng)新工作方式，提高工作效率，增強服務能力和水平，維護健康有序的市場經濟秩序，為各類市場主體提供公平、統(tǒng)一的競爭環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，這才是貫徹“信用工商”建設提出的“轉變隊伍作風，樹立良好政風”這一重點的具體而實際的體現(xiàn)。 四、《行政許可法》以法律的形式確立的信賴保護原則，是現(xiàn)代行政法制原則的具備體現(xiàn)，其基本含義是行政機關實施行政許可行為必須誠實信用 ；這與“信用工商”建設的目標是完全一致的。 《行政許可法》明確了公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，要求行政機關對自己的行為或承諾應守信用，不得擅自撤銷和變更。這對增強行政機關的信用、密切政府和人民群眾的關系、保障行政機關進行有效管理是不可或缺的。 “信用工商”建設是社會信用體系建設的重要組成部分之一。打造“信用工商”，必須圍繞“信用工商”建設提出的“加強誠信教育、健全誠信制度、懲戒失信行為”的主要任務，加強工商系統(tǒng)政務誠信建設，自覺遵守和執(zhí)行法律法規(guī)，保證依法行政，倡導誠信執(zhí)法；這樣才能充分發(fā)揮工商行政管理部門作為政府機關的示范帶頭作用，才能確保“信用工商”的目標得以實現(xiàn)。 五、《行政許可法》強化了行政機關實施行政許可的監(jiān)督檢查及其責任，明確規(guī)定了行政機關實施行政許可的監(jiān)督原則，對工商系統(tǒng)建設“信用工商”起到了積極的促進和監(jiān)督作用。 工商行政管理機關作為主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府職能部門，首先必須接受國家和政府的監(jiān)督，以保證執(zhí)行法律和政策的正確性；同時，也必須將權力運用置于人民群眾監(jiān)督之下；自覺接受社會的監(jiān)督。 “加強誠信教育、健全誠信制度、懲戒失信行為” 是“信用工商”建設提出的主要任務。工商行政管理機關要保證這個主要任務的完成，除強化系統(tǒng)誠信教育、規(guī)范內部管理，健全誠信制度、嚴格工作程序外，必須在接受監(jiān)督的前提之下，狠抓制度的落實，使各項工作真正實現(xiàn)在陽光下作業(yè)，做到公開、公平、公正執(zhí)法。 從信用工商建設的重點、目標、主要任務來看，它與《行政許可法》確立的行政許可的基本原則是相互聯(lián)系，相互對應，密不可分的�！缎姓S可法》的制定對于工商行政管理機關推進行政許可行為的法制化、規(guī)范化，建設“信用工商”將起到積極的促進和監(jiān)督作用，因此，工商系統(tǒng)應以貫徹實施行政許可法為契機，全面推進信用工商建設的建設。
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