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關(guān)于德國(guó)、瑞典、法國(guó)基層選舉情況的考察報(bào)告
德國(guó)、瑞典、法國(guó)基層選舉的模式不盡相同，甚至在一個(gè)國(guó)家內(nèi)也有所差別（德國(guó)）。但是，作為歐洲國(guó)家，其基層選舉的歷史都比較長(zhǎng)，選舉的過(guò)程也有許多相同之處。 一、德國(guó)、瑞典、法國(guó)基層選舉制度及其運(yùn)作 （一）選舉機(jī)構(gòu) 選舉機(jī)構(gòu)是保證選舉工作有組織、有計(jì)劃、有步驟進(jìn)行的組織載體。在瑞典、德國(guó)和法國(guó)的基層選舉中，一般都設(shè)有非常設(shè)的選舉機(jī)構(gòu)。瑞典設(shè)有專門的國(guó)家選舉機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織4年1次的選舉工作，并負(fù)責(zé)省和市鎮(zhèn)議會(huì)選舉的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。在市鎮(zhèn)設(shè)有非常任的負(fù)責(zé)選舉工作的組織，在選舉前1年每個(gè)市鎮(zhèn)有2人專門負(fù)責(zé)選舉工作。在德國(guó)，地方設(shè)有選舉局（隸屬于行政部門），負(fù)責(zé)組織選舉工作，其主要工作是制作所有有選舉權(quán)的選民名單、印制選票、確定投票點(diǎn)、通知選民投票、負(fù)責(zé)信件選舉等，以保證選舉正常進(jìn)行。 （二）選民登記 在選舉開始前，各國(guó)都依法對(duì)享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民進(jìn)行登記，一般在選舉日前年滿18周歲即享有選舉權(quán)。選民登記并經(jīng)相應(yīng)機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，都要通過(guò)各種途徑如廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等公布選民名單，以便于查驗(yàn)和監(jiān)督。 （三）候選人的產(chǎn)生 西方國(guó)家的選舉一般是建立在政黨政治基礎(chǔ)之上的，候選人一般由黨派提出。當(dāng)然，在一些小的市鎮(zhèn)，選舉的黨派傾向不是很強(qiáng)烈，有的國(guó)家也允許以個(gè)人名義參加選舉，但從總體上講，其制度設(shè)計(jì)還是以政黨政治為基礎(chǔ)的。每一個(gè)政黨在提名候選人的同時(shí)，內(nèi)部也有一個(gè)排序名單，作為分配議席的順序。 （四）競(jìng)選宣傳 在選舉之前，參加選舉的各個(gè)黨派或候選人一般都要進(jìn)行競(jìng)選，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙和宣傳畫等宣傳政黨的綱領(lǐng)、政策和候選人的情況等，候選人更是通過(guò)各種途徑進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)演說(shuō)或自我介紹，以提高選民對(duì)本黨候選人的信任，得到選民更多的支持。競(jìng)選的宣傳費(fèi)用一般由政黨或個(gè)人負(fù)責(zé)。 （五）選舉 選舉日投票是選舉工作的重要和核心環(huán)節(jié)，因此，各國(guó)對(duì)選舉日的選舉工作都按照法律規(guī)定進(jìn)行了充分準(zhǔn)備、精心組織和周密安排。在選舉投票之前，要做好充分的準(zhǔn)備。主要有宣傳投票選舉的過(guò)程和注意事項(xiàng)；公布投票時(shí)間和投票站地點(diǎn)；辦理委托投票和信件投票手續(xù)，解決不能到投票站投票而又不愿放棄選舉權(quán)的選民的選舉投票問(wèn)題；印制選票；建立秘密寫票間；培訓(xùn)選舉工作人員；準(zhǔn)備投票用品等。在選舉期間，要做好引導(dǎo)、說(shuō)明和監(jiān)督工作。如瑞典市鎮(zhèn)議會(huì)選舉中，每個(gè)選舉站不少于4名工作人員。德國(guó)市鎮(zhèn)議會(huì)選舉中，每個(gè)政黨都派一名代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。 （六）計(jì)票和議席分配 根據(jù)得票情況和一定的規(guī)則分配議席和確定當(dāng)選人，是選舉工作的最重要的環(huán)節(jié)。在這方面，瑞典、德國(guó)、法國(guó)的當(dāng)選規(guī)則各有特點(diǎn)，是選舉環(huán)節(jié)中差異較大的地方。 1、瑞典。在市鎮(zhèn)議會(huì)選舉中，先根據(jù)各個(gè)政黨在每個(gè)選區(qū)中所得選票進(jìn)行分配，獲得總票數(shù)3%以上的政黨才能取得分配席位的資格。市鎮(zhèn)議會(huì)的選舉采取比例代表制，應(yīng)選席位的分配方法是：首先把1.4作為第一除數(shù)，獲得相對(duì)多數(shù)票的政黨獲得第一個(gè)席位，之后，這個(gè)政黨的總票數(shù)除以3后再與其它政黨的得票比較，當(dāng)這個(gè)政黨獲得第二個(gè)席位后則除以5，獲得第3個(gè)席位后除以7，這種方法被稱為奇數(shù)法。 根據(jù)這種計(jì)算方法，B黨獲得3個(gè)議席，A、E、G黨各獲得1個(gè)議席。（材料來(lái)自瑞典國(guó)家選舉委員會(huì) election in Sweden 2002年） 確定市鎮(zhèn)議會(huì)具體人員時(shí)，在每個(gè)政黨所獲得的議席數(shù)內(nèi)，個(gè)人得票率超過(guò)5%且得票超過(guò)50票的候選人，可依得票多少順序自動(dòng)當(dāng)選。未達(dá)到上述要求的候選人，如果該黨還有議席，則根據(jù)該黨預(yù)先排好的名單依次分配，而不再完全看其得票數(shù)量。 2、德國(guó)。德國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，其市鎮(zhèn)議會(huì)的選舉辦法，各州也不盡相同。以北萊茵－威斯特法倫州特羅斯多夫市為例。該市有7萬(wàn)5千人，有選舉權(quán)的約5萬(wàn)人。該市議會(huì)共設(shè)50個(gè)議席（市鎮(zhèn)議員一般非全職，一般每月開一次會(huì)），根據(jù)選舉辦法，選舉時(shí)劃分為25各選區(qū)。在選舉中，黨派可以提名候選人，個(gè)人也可以報(bào)名參選，個(gè)人參選需征得一定數(shù)量得公民簽名。每一個(gè)公民投一張選票，在25個(gè)選區(qū)中，每個(gè)選區(qū)誰(shuí)的得票多，就進(jìn)入議會(huì)；另外25個(gè)議席，則根據(jù)各黨派所的選票，按比例進(jìn)行分配。 3、法國(guó)。市鎮(zhèn)議會(huì)有兩種不同的選舉方式。在3500人以下市鎮(zhèn)以兩輪多數(shù)選舉制產(chǎn)生，在3500人口以上的市鎮(zhèn)采取多數(shù)制（給予第二輪獲多數(shù)名單半數(shù)席位）與比例制（剩下的一半席位按各參選名單獲票多少進(jìn)行比例分配）相結(jié)合的混合選舉制選舉產(chǎn)生。人口在3500以下的市鎮(zhèn)議會(huì)選舉中，選舉不側(cè)重黨派，選舉人將票投給某一候選人名單，并可以修改候選人名單，選票的計(jì)票按候選人進(jìn)行，第一論得票率超過(guò)50%的候選人直接當(dāng)選。如果議席尚有空缺，則進(jìn)入第二輪選舉，在此期間候選人名單可以改動(dòng)。第二輪選舉后，按得票多少的順序確定當(dāng)選人（得票率不必一定超過(guò)50%）。人口多于3500的市鎮(zhèn)，則必須選擇名單，選舉人不能改變候選人名單。第一輪選舉中低于5%得票率的不能進(jìn)入第二輪，得票率在5%－10%的可與其它名單合并。在第二率選舉中，得票率列第一位的獎(jiǎng)勵(lì)總席位的50%，剩下的一半席位按參選名單得票多少進(jìn)行比例分配（示例見下表，共60個(gè)議席）。 二、瑞典、德國(guó)、法國(guó)基層選舉制度的主要特點(diǎn) 瑞典、德國(guó)、法國(guó)三個(gè)國(guó)家體制不同，其基層治理和選舉制度也各有特色，從選用的模式和方式都不盡相同。但是，上述三國(guó)同處于歐洲，政治制度相同，文化理念相近，因此，其基層選舉制度也呈現(xiàn)了一些共同的特點(diǎn)。 （一）政黨政治仍然是地方自治組織選舉的基礎(chǔ)。政黨政治在西方國(guó)家有較長(zhǎng)的歷史，特別是選舉中，政黨更是扮演著特殊的角色，在一定意義上可以說(shuō)，離開政黨的參與、配合、領(lǐng)導(dǎo)，選舉將很難開展。瑞典在地方選舉中，選民必須把選票投給某個(gè)政黨的成員；法國(guó)在地方選舉中，則是把選票投給某個(gè)政黨提出的名單；德國(guó)在地方選舉中，選票上注明了候選人的黨派，以作為另一半席位分配的依據(jù)。雖然在市鎮(zhèn)選舉特別是一些人口較少的市鎮(zhèn)選舉中，政黨的色彩不如國(guó)家選舉或大的市鎮(zhèn)選舉那幺突出，但其作用還是比較明顯的。一般而言，大部分候選人都是由政黨提名的，當(dāng)選的也主要是政黨提名的候選人。 （二）注意培養(yǎng)公民的政治參與意識(shí)。在這次訪問(wèn)中，我們所接觸的人無(wú)論是政府官員、市鎮(zhèn)議員還是普通公民，絕大多數(shù)都對(duì)市鎮(zhèn)議會(huì)選舉比較關(guān)注，對(duì)其民主體制比較推崇，不少人甚至感到自豪。在參加選舉并非義務(wù)的情況下，市鎮(zhèn)議會(huì)選舉的參選率都是比較高的。究其原因，一是市鎮(zhèn)等基層組織與公眾的聯(lián)系更為直接和廣泛，與公眾的利益密切相關(guān)；二是社會(huì)注意培養(yǎng)公民的政治參與意識(shí)，這種意識(shí)是積極和正確行使選擇權(quán)的基礎(chǔ)。在培養(yǎng)公民政治參與意識(shí)方面，這些國(guó)家的做法有的是有意識(shí)的，有的則是潛移默化的。主要有：（1）重視青少年民主和參與意識(shí)的培養(yǎng)。有意識(shí)地組織青少年參觀國(guó)家議會(huì)和地方議會(huì)，使其了解國(guó)家和地方的權(quán)利運(yùn)行，了解國(guó)家和公民（公眾）的關(guān)系，使其增強(qiáng)對(duì)民主及權(quán)利義務(wù)的理解。（2）通過(guò)宣傳和競(jìng)選強(qiáng)化公眾的參與意識(shí)。在選舉之前都要進(jìn)行大量的宣傳和動(dòng)員。參加競(jìng)爭(zhēng)的政黨或候選人更是通過(guò)各種形式和機(jī)會(huì)向公眾展示其見解和主張，提高選民對(duì)其的信任和支持。（3）通過(guò)議會(huì)的公開辯論，強(qiáng)化選民參與的積極性和自覺性。在上述國(guó)家，議會(huì)討論或辯論都是公開進(jìn)行的，特別是市鎮(zhèn)議會(huì)開會(huì)，都允許公眾旁聽，有條件的甚至進(jìn)行廣播或電視直播，使公眾能直觀地了解其選舉的代表如何和能否代表其意愿。由于選舉與公眾有較強(qiáng)的利益關(guān)切度，加之長(zhǎng)期民主意識(shí)的培養(yǎng)和熏陶，公眾的民主參與意識(shí)和參與能力比較強(qiáng)。 （三）比較重視選舉工作的組織和設(shè)計(jì)。上述三個(gè)國(guó)家的法律都比較健全，選舉工作根據(jù)憲法或選舉法進(jìn)行。同時(shí)，在選舉的組織、時(shí)間、過(guò)程、經(jīng)費(fèi)、計(jì)票、監(jiān)督、申訴等方面也有比較完備的制度和程序。在選舉過(guò)程中，一般體現(xiàn)了如下原則：一是便民原則。在投票點(diǎn)的設(shè)置上盡量方便選民投票。二是普遍原則。為無(wú)法到投票點(diǎn)投票的選民和外地選民設(shè)計(jì)投票方案。三是簡(jiǎn)便原則。選票及規(guī)則的設(shè)計(jì)盡量簡(jiǎn)便易懂，不使選民發(fā)生誤解。四是經(jīng)濟(jì)原則。在保證選舉質(zhì)量的前提下，盡量控制選舉的費(fèi)用。如瑞典的選舉把國(guó)家、省和市鎮(zhèn)議會(huì)的選舉安排的同一時(shí)間，以節(jié)約人力、物力和費(fèi)用。五是秘密投票原則。即要準(zhǔn)備秘密寫票間，并在秘密寫票間中無(wú)記名做出自己的選擇。如瑞典的選舉程序?yàn)椋海?）選民持選民卡到投票站；（2）核對(duì)選民卡后進(jìn)入投票間；（3）投票間的桌子上清楚地放著不同顏色的選票（分別代表國(guó)家、省和市鎮(zhèn)），選民領(lǐng)取選票后到秘密寫票間；（4）在秘密寫票間中填寫選票，并分別裝入信封；（5）再次核實(shí)身份并在選民名冊(cè)上注明，同時(shí)把選票交工作人員；（6）選民監(jiān)督工作人員把選票投入票箱；（7）離開投票站。以上程序被印制成圖示提前發(fā)給選民（間附圖）。 （四）選舉的制度和規(guī)則選擇符合實(shí)際。從對(duì)瑞典、德國(guó)、法國(guó)的基層選舉的介紹不難看出，三個(gè)國(guó)家的選舉制度和選舉方法各不相同。選舉作為一種政治實(shí)踐，選擇什幺樣的選舉方式，既基于一定的歷史傳統(tǒng)和政治理念，更是基于實(shí)際的需要。以法國(guó)為例，法國(guó)在不同時(shí)期采取了不同的選舉辦法，同時(shí)，不同層級(jí)的選舉也有不同的選舉方式。如大區(qū)議會(huì)的選舉以前采取比例代表制，結(jié)果是很多大區(qū)議會(huì)產(chǎn)生不出多數(shù)派別，得票相對(duì)較多的政黨只能聯(lián)合其它黨派執(zhí)政（如社會(huì)黨和綠黨聯(lián)盟），但聯(lián)盟的政黨內(nèi)部常常意見不一，結(jié)果許多重要的問(wèn)題得不到通過(guò)。這種情況要求對(duì)此方法進(jìn)行改革，于是引入多數(shù)選舉法，對(duì)第二輪選舉獲得簡(jiǎn)單多數(shù)的政黨給予總席位25%的獎(jiǎng)勵(lì)，形成混合選舉制度。在人口多于3500人的市鎮(zhèn)議會(huì)選舉中，獎(jiǎng)勵(lì)的幅度更是達(dá)到總議席的50%。這種方式雖然看起來(lái)不盡合理，但在法國(guó)卻是現(xiàn)實(shí)可行的，改革后選舉取得了明顯效果，提高了議事決定的效率。 由于時(shí)間較短，加之社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)和政治理念都不盡相同，我們對(duì)上述三國(guó)的基層選舉情況只是有了一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)，所了解的深度也相當(dāng)有限。不過(guò)，這次訪問(wèn)也給了我們較大的啟發(fā)，三個(gè)國(guó)家基層選舉的一些做法和理念也有可以借鑒之處。當(dāng)然，選舉作為一種政治實(shí)踐，沒有也不可能有超越時(shí)空、適合各國(guó)的固定模式，而是一定要結(jié)合本國(guó)國(guó)情，制定和選擇既符合民主和選舉的本義，又符合實(shí)際、切實(shí)可行且能為公眾接受的選舉制度和辦法。
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