關(guān)于德國和法國公務(wù)員培訓(xùn)教育工作的考察報告

    這次考察中，德國和法國安排了兩所專門培訓(xùn)國家公務(wù)員的國立行政學(xué)院供我們考察，通過考察，我們對這兩個國家公務(wù)員的培訓(xùn)教育有了一個較為清晰的了解和認(rèn)識。     一  德國教育和德國公務(wù)員培訓(xùn)教育     （一）德國教育基本情況     德國的教育深受德國聯(lián)邦體制的影響，雖然《德意志聯(lián)邦共和國基本法》規(guī)定“整個學(xué)校教育在國家監(jiān)督之下”，按照德意志聯(lián)邦共和國的聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)，教育事業(yè)的管轄權(quán)在聯(lián)邦和各州之間進(jìn)行分配。也就是由聯(lián)邦確定教育體制的基本框架，而由各州對義務(wù)教育、組織形式以及考試的承認(rèn)等問題作出具體的規(guī)定。但具體執(zhí)行主要是各州，聯(lián)邦并無實(shí)際的教育管理權(quán)。從1969年開始為了協(xié)調(diào)全國教育事業(yè)，聯(lián)邦議會通過《基本法》第74條和第75條修正案，并對第91條作了修正，聯(lián)邦先后建立了一些教育機(jī)構(gòu)，主要有：常設(shè)各州教育部長會議、聯(lián)邦教育和科學(xué)部、聯(lián)邦與州教育計劃委員會等。德國實(shí)行的是免費(fèi)教育，從小學(xué)到大學(xué)，學(xué)生都不用交學(xué)費(fèi)，不但國立的學(xué)�？梢缘玫絿�家的補(bǔ)貼，凡是國家承認(rèn)的私立院校，其花費(fèi)也享受國家相當(dāng)大比例的補(bǔ)貼。     目前，德國實(shí)行的是12年義務(wù)教育制度，也就是說，每個人從6歲開始到18歲必須接受義務(wù)教育。其中9年的全日制學(xué)校的學(xué)業(yè)是必須完成的，如果不能繼續(xù)全日制普通學(xué)�；蛘呷�日制職業(yè)學(xué)校的學(xué)業(yè)，那幺其余3年也必須上非全日制職業(yè)學(xué)校。所有公立學(xué)校都是免費(fèi)的。     除了基礎(chǔ)教育之外，德國還建立了完備的高等教育體系、職業(yè)教育體系和成人教育體系，讓每個公民從小到老都完全享有接受教育的權(quán)利。這種教育體系為德國的發(fā)展提供了強(qiáng)大的人力資源。目前，德國的國立高等院校�；�本上都是州設(shè)設(shè)立的。只有幾所私人和教會辦的大學(xué)；聯(lián)邦國防軍的大學(xué)以及德國聯(lián)邦公共行政管理學(xué)校是聯(lián)邦舉辦的。德國的高等教育品質(zhì)卓越、享譽(yù)全球。德國現(xiàn)有高等院校300多所、綜合大學(xué)80多所、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)130多所、藝術(shù)音樂院校40多所，涵蓋專業(yè)400多個，學(xué)生注冊人數(shù)約190萬，其中外國學(xué)生135，000人。德國大學(xué)沒有級別名次的排列，只有歷史長短和規(guī)模大小的不同，任何一所大學(xué)都有自己的特色。德國大學(xué)一般不設(shè)學(xué)士學(xué)位，學(xué)生完成學(xué)業(yè)后直接獲得碩士學(xué)位。德國的高等教育師的德國成為一個科學(xué)之國，直到世界二次大戰(zhàn)為止，所有45位諾貝爾物理獎的獲得者中，有10位是德國人；40位諾貝爾化學(xué)獎獲得者中，德國人占16人。根據(jù)德國的基本法規(guī)定，整個德國的教育事業(yè)置于國家的監(jiān)督之下，教育制度非常嚴(yán)格，因此，德國的學(xué)位在世界上享有崇高的聲譽(yù)。     （二）德國聯(lián)邦公共行政管理學(xué)院和公務(wù)員的教育培訓(xùn)     4月20日，我們一行8人在德國ICON(伊康)公司所派的地方陪同李雅瑞（德國人中國名字）女士和翻譯顧小姐(德國籍華裔上海姑娘)的陪同下，來到了德國位于北萊茵－威斯特法倫州的布呂爾市。德國聯(lián)邦公共行政管理學(xué)院（以下簡稱為聯(lián)邦高專）就坐落在這座城市里。這是德國唯一的聯(lián)邦舉辦的專門培養(yǎng)和培訓(xùn)各類公務(wù)員的高等學(xué)校。學(xué)校的基礎(chǔ)部主任、基礎(chǔ)課教師艾德姆先生和專業(yè)部主任、專業(yè)教師，同時又是2004年波恩市下屬的特羅斯托夫（Dusseldorf）市長的候選人皮特（Peter）先生，負(fù)責(zé)接待我們。由于早在4月19日晚上，我們在波恩市議政大廳，觀摩市長候選人提名竟職和選舉過程時我們已經(jīng)認(rèn)識了，所以，今天我們的見面感到輕松、自然。     艾德姆先生首先讓我們參觀了整個校園，然后來到接待室向我們介紹學(xué)校的基本情況。德國的教育制度從不同的側(cè)面有不同的理解與劃分方法。艾德姆先生為我介紹了德國的一種從就業(yè)和人生與教育制度相關(guān)的劃分方法。這就是教育與職業(yè)生涯系統(tǒng)的教育制度和教育與專業(yè)技術(shù)職務(wù)系統(tǒng)的教育制度。德國的教育主要是專業(yè)技術(shù)職務(wù)系統(tǒng)的教育。人們通過從小學(xué)到高中再到大學(xué)，學(xué)到專業(yè)技術(shù)，在社會上和企業(yè)里獲得一定的專業(yè)職務(wù)，在這一系統(tǒng)里發(fā)展靠的是技術(shù)水平，不是閱歷和年齡。在德國的職業(yè)生涯系統(tǒng)分為四個如同梯子一樣的階梯。學(xué)習(xí)1—5年的為最低一級階梯，只能做一些簡單的工作。學(xué)習(xí)6—9年的為第二階梯為中等階梯，可以做一些文秘性的工作。學(xué)習(xí)在10-13年的為優(yōu)秀階梯，是可以做運(yùn)用法律的的工作的。13年以上的則是最高的階梯，是可以做立法工作的。每一個階梯之間又有不同的級次，一般在同一階梯里依據(jù)工作時間、閱歷、經(jīng)驗(yàn)可以不斷提升，但是很難超越的本階梯。艾德姆先生介紹說，我們的聯(lián)邦公共行政管理大學(xué)就是屬于德國職業(yè)生涯系統(tǒng)培養(yǎng)優(yōu)秀階梯人才的學(xué)校。為聯(lián)邦機(jī)關(guān)培養(yǎng)非技術(shù)性的高級運(yùn)用法律的公務(wù)員，向?qū)W員傳授從事公務(wù)員職業(yè)生涯中必需的科學(xué)知識與工作方法，以培養(yǎng)其實(shí)際的工作能力。     聯(lián)邦高專自1979年成立至今，已經(jīng)有5萬2千名學(xué)員圓滿完成學(xué)業(yè)，目前在校學(xué)員有6千3百名，專職師資力量354名。目前德國聯(lián)邦政府有5000多名公務(wù)員，幾乎都是這里培養(yǎng)的，各州政府的公務(wù)員也主要來自聯(lián)邦高專�？梢哉f這里是當(dāng)代德國培養(yǎng)政治家的搖籃。學(xué)校的招生面向聯(lián)邦及各州的行政部門，為公職管理部門培養(yǎng)非技術(shù)性的行政官員，包括公共內(nèi)務(wù)行政管理、勞工管理、外事管理、國防管理、鐵路管理、財政、氣象服務(wù)于地球物理咨詢服務(wù)、公共安全、社會保險、農(nóng)業(yè)社會保險部門。行政高等學(xué)校與其它高等學(xué)校不同，不進(jìn)行公開招生，只有在上述部門就職的并被列為培養(yǎng)對象的人才能進(jìn)入其中就讀。在行政高等�？拼髮W(xué)就讀的學(xué)生是試用期的國家公務(wù)員。一般來說是具備了高中畢業(yè)或同類學(xué)校畢業(yè)水平，符合國家公務(wù)員條件和就職部門的特殊條件，已經(jīng)被國家機(jī)關(guān)錄用的人員。     聯(lián)邦高專有一只遍布全國的教育網(wǎng)絡(luò)，他的總校在布呂爾市又在全國分布了十幾個按專業(yè)區(qū)分的分校。大致情況是這樣的：總校在布呂爾市，設(shè)有總系，負(fù)責(zé)內(nèi)政綜合管理系、聯(lián)邦邊防警察系、公安系和氣象預(yù)報系的基礎(chǔ)課程教學(xué)。內(nèi)政綜合管理系也設(shè)在總校里，該系負(fù)責(zé)專業(yè)課教學(xué)。聯(lián)邦邊防警察系設(shè)在呂貝克市，公安系聯(lián)邦情報專業(yè)設(shè)在哈爾市，氣象預(yù)報系設(shè)在郎根市，以上細(xì)的所在地負(fù)責(zé)專業(yè)課教學(xué)。聯(lián)邦軍事管理系和工作管理系設(shè)在曼海姆，外交系設(shè)在波恩，財政管理系設(shè)在明斯特，農(nóng)業(yè)社會保險系設(shè)在卡塞爾，公安系刑警專業(yè)設(shè)在威斯巴登，公安系憲法保護(hù)局專業(yè)設(shè)在斯威斯塔爾—海默茨海姆，社會保險系設(shè)在柏林，他們即負(fù)責(zé)基礎(chǔ)課教學(xué)又負(fù)責(zé)專業(yè)課教學(xué)。     關(guān)于聯(lián)邦高專的管理體制，這里采取的是行政主管與業(yè)務(wù)主管雙軌制管理的體制。聯(lián)邦內(nèi)政部為主聯(lián)合有關(guān)業(yè)務(wù)部局組成監(jiān)理委員會，建立委員會任命校長，校長向監(jiān)理委員會報告工作。聯(lián)邦各有關(guān)業(yè)務(wù)部局組成校務(wù)委員會作為校長的業(yè)務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)，同時還負(fù)責(zé)指導(dǎo)各系的教學(xué)工作。在校長以下設(shè)中心領(lǐng)域委員會、教學(xué)領(lǐng)域基礎(chǔ)課程、科學(xué)性工作和中心管理等職能部門管理聯(lián)邦高專。     關(guān)于課程，聯(lián)邦高專的教學(xué)管理與課程設(shè)計，深受德國雙元制教育理念的影響。每屆學(xué)生共學(xué)習(xí)1440小時，其中基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)和實(shí)踐性課程各占720學(xué)時。每學(xué)年第一學(xué)期在校進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，第二學(xué)期就到所錄用的政府機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)。其中基礎(chǔ)課程共有7個領(lǐng)域的課程,他們分別是行政管理的國家法和政策方面的基礎(chǔ)知識80學(xué)時，占11.1%；行政管理方面的法律基礎(chǔ)知識，主要是行政管理法、民法、公務(wù)法，194學(xué)時，占26.9%;行政管理方面的國民經(jīng)濟(jì)和財政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識116學(xué)時，占16.1%；行政管理方面的企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識，組織機(jī)構(gòu)和信息加工100學(xué)時，占13.9%;以上四個領(lǐng)域的課程都需要筆試。而且只需失敗一次。如果有兩門課程不及格，就不能畢業(yè)了。行政管理的社會科學(xué)基礎(chǔ)知識，心理學(xué)，社會學(xué)，教育學(xué)50學(xué)時，占6。9%；專業(yè)對口的工作領(lǐng)域課程100學(xué)時，占13.9%；多專業(yè)領(lǐng)域的教學(xué)課程80學(xué)時,占11。1%；這三個領(lǐng)域的課程只需要口試。     關(guān)于教學(xué)，這里的學(xué)生必須按時上課。與普通大學(xué)相比，其自由度相對較少。高等專業(yè)學(xué)院的一個學(xué)年也分為兩個學(xué)期，分別為冬季學(xué)期和夏季學(xué)期，但上課的時間（包括冬季學(xué)期和夏季學(xué)期）要比大學(xué)長得多，一般為36周。教學(xué)形式基本主要是：講課、練習(xí)、研討班、實(shí)習(xí)。這些教學(xué)形式貫穿于包括基礎(chǔ)階段和主課階段，也稱專業(yè)課階段的整個學(xué)習(xí)過程中。在德國聯(lián)邦高專里，各專業(yè)系只決定學(xué)生必須修滿的課程數(shù)，并不替學(xué)生制訂課程表，學(xué)生在每學(xué)期初根據(jù)自己的情況自由選課，但必須注意緊扣已制訂的學(xué)習(xí)計劃，在毫無頭緒的情況下，也可以向各系或教研室的教學(xué)助教或者高年級的同學(xué)請教。講課主要由教授或講師就某一個專題在講臺上講一些要點(diǎn)、重點(diǎn)或者講課者覺得自己特別有心得的內(nèi)容，學(xué)生必須通過課外閱讀補(bǔ)充課堂上所學(xué)的知識。為了保證教授講課思路的連貫性，一般在課堂上不進(jìn)行討論或提問，但在一些規(guī)模較小的專業(yè)課上，教授往往允許學(xué)生在聽不懂的情況下當(dāng)場提問，但不展開討論。德國高校的課堂教學(xué)氣氛相對來說比較輕松，特別是專業(yè)課，教授從不點(diǎn)名，學(xué)生可以在課堂上干別的事，甚至半途退場，唯一的前提條件是不能影響別人。研討班作為一種教學(xué)形式，主要培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力、表達(dá)能力和參與精神。教授一般會在學(xué)期初開列一張本學(xué)期將舉辦的研討班的題目清單，這些題目并不一定與講課的內(nèi)容相關(guān)，而往往與教授的研究課題有關(guān)，有些題目是跨學(xué)科的，甚至是相當(dāng)領(lǐng)先的，有興趣的學(xué)生可以向教授登記主講某個題目，并確定日期。當(dāng)然，如果學(xué)生有好的題目建議，教授也會采納，并補(bǔ)在題目清單上。登記并講的學(xué)生必須在廣泛收集和閱讀大量資料的基礎(chǔ)上擬定提綱，寫出發(fā)言稿，內(nèi)容要求能羅列各種觀點(diǎn)和思路，但并不強(qiáng)求作出結(jié)論。一次研討班的活動一般由一個人主講，講完后展開討論，所有的參加者（教授、助教、科研人員、學(xué)生等）都可以各述已見，進(jìn)行辯論。     關(guān)于實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)是德國聯(lián)邦高專教育的一個重要組成部分。有些專業(yè)要求學(xué)生在入學(xué)前已在企業(yè)或行政機(jī)關(guān)中實(shí)習(xí)過，具有該專業(yè)的基本的實(shí)踐知識。從廣義上講，實(shí)習(xí)既包括在校外企業(yè)或機(jī)關(guān)中實(shí)習(xí)，也包括在實(shí)驗(yàn)室、工地、計算機(jī)旁以及在任何一個地方學(xué)習(xí)科學(xué)的工作技術(shù)和研究方法，對于自然科學(xué)、工程科學(xué)以及一部分經(jīng)濟(jì)、社會和地球科學(xué)的學(xué)生是必修的內(nèi)容，學(xué)生必須在主課階段完成一至幾次的專業(yè)實(shí)習(xí)，不同的高校、不同的專業(yè)對實(shí)習(xí)的要求也不一樣，有些專業(yè)還要求必須在主課階段至少在實(shí)驗(yàn)室外成功地完成一次實(shí)驗(yàn)。     二、法國教育與公務(wù)員的培訓(xùn)教育     （一）法國教育基本情況     法國教育是一種比較復(fù)雜多樣的教育體制。6－16歲為義務(wù)教育。公立小學(xué)和中學(xué)實(shí)行免費(fèi)教育，小學(xué)和初中使用的教材也免費(fèi)提供。高等學(xué)校除私立學(xué)校外，一般只繳納少量注冊費(fèi)。小學(xué)入學(xué)率100%。學(xué)前教育在公立和私立的幼兒學(xué)校、幼兒班中進(jìn)行。初等教育學(xué)制5年，每星期授課時為26小時。中等教育包括普通教育和職業(yè)技術(shù)教育兩類。普通中等教育分為初中和高中兩個階段，學(xué)制7年，其中初中4年、高中3年。中等職業(yè)技術(shù)教育近年來發(fā)展較快，主要包括技術(shù)高中、職業(yè)高中、藝徒培訓(xùn)中心、就業(yè)前教育適應(yīng)班4種類型和層次。高等教育分為綜合性大學(xué)、高等專業(yè)學(xué)院、高等技術(shù)學(xué)校和承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的科研教育機(jī)構(gòu)4類�，F(xiàn)有71200所小學(xué)和中學(xué)，教師和學(xué)生比例1比16；有90所大學(xué)、3600所高等專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，教師和學(xué)生比例1比30。2001年教育預(yù)算為3881億法郎，約占國家總預(yù)算的26%。1999－2000年在校人數(shù)：學(xué)前、小學(xué)、初等和中等教育1250.8萬人，高等教育209.5萬人。     法著名高等學(xué)校有：巴黎大學(xué)、格勒諾布爾第一大學(xué)、斯特拉斯堡第一大學(xué)、里爾第一大學(xué)、里昂第一大學(xué)等。巴黎大學(xué)是法國歷史最悠久、規(guī)模最大的綜合性大學(xué)。法著名高等學(xué)校有：巴黎大學(xué)、格勒諾布爾第一大學(xué)、斯特拉斯堡第一大學(xué)、里爾第一大學(xué)、里昂第一大學(xué)等。巴黎大學(xué)是法國歷史最悠久、規(guī)模最大的綜合性大學(xué)。  法國高度重視科學(xué)研究和發(fā)展工作，專業(yè)研究人員達(dá)30多萬人，2001年科研預(yù)算經(jīng)費(fèi)達(dá)558.7億法郎，主要領(lǐng)域包括生命科學(xué)、空間、數(shù)學(xué)、物理等。     （二）法國公務(wù)員與法國國立行政學(xué)院的基本情況     4月28日上午，我們考察團(tuán)一行8人，在德國宜康公司李雅瑞女士的陪同下來到法國國立行政學(xué)院簡稱ENA（埃納）（以下簡稱ENA）。ENA國際關(guān)系部亞洲處的主任夏蘭賽芙蘭女士和副主任桑德麗娜女士接待了我們。在這里我們也見到了中共中央黨校派往該校高級訪問學(xué)者胡振良博士。夏蘭賽芙蘭女士向我們介紹了ENA的基本情況，使我們對法國的公務(wù)員培訓(xùn)教育有了一個全面的了解。     法國公務(wù)員在法國社會生活中占有舉足輕重的地位，他們在國家的政治、經(jīng)濟(jì)和公共事務(wù)中扮演著特殊的角色，被認(rèn)為是“政治權(quán)力的形式化”，是國家政策和文明社會的體現(xiàn)。法國公務(wù)員分為A、B、C三個等級，A類為高級公務(wù)員，B類為中級公務(wù)員C為一般公務(wù)員。目前，法國公務(wù)員約有530萬，其中300多萬為在職公務(wù)員，由國家公務(wù)員、地方公務(wù)員和公立醫(yī)院系統(tǒng)工作人員三大部分組成。在總就業(yè)人口中，公務(wù)員所占比例為22.6%。ENA是具有50多年歷史的培養(yǎng)法國高級公務(wù)員的搖籃。ENA同時也是法國政府公務(wù)員晉升高級職位的必經(jīng)培訓(xùn)途徑。自20世紀(jì)50年代以來，法國歷屆政府首腦及部長等均畢業(yè)于該學(xué)院。該學(xué)院的特殊地位使得其它們在長期培訓(xùn)中積累了獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。     在法國公務(wù)員的培訓(xùn)教育的理念有著悠久的歷史，他的發(fā)展過程卻是曲折的。雖然早在1845年《公務(wù)事務(wù)科學(xué)》[vivien   ,1845]一書把行政管理作為一門科學(xué)，認(rèn)為行政管理是可以通過傳教、經(jīng)過訓(xùn)練而臻于完善的一門科學(xué)。但在實(shí)踐上一直是非常坎坷的，公務(wù)員接受培訓(xùn)教育長久以來一直遇到的是眾多障礙。特別是自法國王朝復(fù)辟以來，部長們希望掌握對公務(wù)人員任命的自由決定權(quán)，任何人提及在法國建立行政學(xué)院的項(xiàng)目都遇到各方面的阻力。     1848年歐洲革命為法國公務(wù)員的培訓(xùn)帶來了一線希望，在法蘭西學(xué)院里出現(xiàn)了行政學(xué)校，可惜只有一年的壽命。當(dāng)時公務(wù)員的培訓(xùn)教育之所以舉步維艱，就是因?yàn)樵趪�家行政系統(tǒng)里出現(xiàn)里了這樣一種理論，認(rèn)為行政管理方面的知識只能從實(shí)踐中獲取，創(chuàng)建一所專業(yè)的行政學(xué)院，只能促進(jìn)行政精英人才圈子的形成，并且使通往國家高層次職位的口徑逐步封閉化，不利于公家公務(wù)員的民主化、大眾化。這種理論或者說觀點(diǎn)現(xiàn)在仍然對法國公務(wù)員的教育培訓(xùn)有著根深蒂固的影響。     ENA是根據(jù)法國政府1945年10月9日政令創(chuàng)建的公共機(jī)構(gòu)，隸屬于總理。他的誕生有著復(fù)雜的原因，一是二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，當(dāng)時法國面臨著政府重建，需要強(qiáng)大的人力資源，特別是需要高級公務(wù)員。以往對公務(wù)員的招聘，由政府各個部局獨(dú)立招聘，形成了人才的封閉性和決策的封閉性的弊端也為人們所認(rèn)識。這一年也是法國改革的一年，做出重大決策的一年。其中法國出臺了《法國公務(wù)員制度》，為了統(tǒng)一國家公務(wù)員的招聘，為了使公務(wù)員的招聘更加公眾化、民主化就成立了這所學(xué)院。     ENA由三處地方，在巴黎有2處，在斯圖拉斯堡一處。幾乎沒有常規(guī)的工作人員。他們的主任開玩笑的說，我們學(xué)校只有兩名教員，一名物理教育老師，一名為外國學(xué)員準(zhǔn)備的法國語教師，其它的工作人員和教員每年都要經(jīng)過學(xué)院的學(xué)員和學(xué)院的評估更新。這里問起誰的資格老，他們或者回答是問年齡？還是問職位？如果問的是教學(xué)資歷，他們只能說，那位教員在這里講得課時最長。學(xué)院的教師和工作人員大部分是國內(nèi)的公務(wù)員，教授他們所從事的領(lǐng)域方面的課程。ENA辦學(xué)獨(dú)具特色，入學(xué)考試、實(shí)習(xí)、教學(xué)等緊緊圍繞著為政府行政部門培養(yǎng)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實(shí)際工作能力強(qiáng)的高層次公務(wù)員的目標(biāo)開展，在公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)域獨(dú)樹一幟，聲譽(yù)卓著，被譽(yù)為法國高級公務(wù)員的搖籃。據(jù)統(tǒng)計，83%的畢業(yè)生目前在行政管理部門或國有企業(yè)工作；2/3的畢業(yè)生在國家政府行政部門工作。     在這里學(xué)習(xí)需要27個月的時間，分為第一年的實(shí)習(xí)期和第二年的學(xué)習(xí)期。教學(xué)的安排  學(xué)院目前的學(xué)制是根據(jù)公職部1982年9月27日第82—819號部令，以及由公職部批準(zhǔn)的學(xué)院內(nèi)部管理?xiàng)l例進(jìn)行組織的。部批準(zhǔn)的學(xué)院內(nèi)部管理?xiàng)l例進(jìn)行組織的。ENA不發(fā)放學(xué)位。也就是說，不發(fā)給任何法國學(xué)員，他們在ENA的培訓(xùn)意味著進(jìn)入國內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。我們在最近幾年已經(jīng)開始對外國的留學(xué)生發(fā)放學(xué)位，因?yàn)樗麄兓貒�后需要用到ENA學(xué)歷文憑和學(xué)位。如果他們成功修完學(xué)習(xí)的所有課程，將授予公共管理的文憑。一些我們的外國學(xué)員還修完一些附加的學(xué)習(xí)課程，并且獲得了公共管理的碩士學(xué)位。法國國立行政學(xué)院多年來接受國外公務(wù)員來法國培訓(xùn)。學(xué)院開設(shè)的國際班有二個：長期班和短期班。國際長期班學(xué)制18個月，其中3個月在省政府實(shí)習(xí)，其余15個月外國學(xué)生與法國學(xué)生共同學(xué)習(xí)，同樣的課程，同樣的學(xué)習(xí)要求。參加學(xué)習(xí)的主要是外國的年輕公務(wù)員或公共部門工作人員，也有即將進(jìn)入公職部門的大學(xué)畢業(yè)生。報考國際長期班的條件是：公務(wù)員、公共部門工作人員、準(zhǔn)備進(jìn)入公職部門的大學(xué)生；具有高等教育第二階段學(xué)習(xí)畢業(yè)文憑；年齡在35歲以下；較強(qiáng)的法語口頭和筆頭能力；對法國和歐洲的社會和制度有充分的了解和具備基本的國際知識。     國際短期班學(xué)制9個月，為繼續(xù)教育培訓(xùn)班，參加學(xué)習(xí)的學(xué)員是有一定工作經(jīng)驗(yàn)的外國在職公務(wù)員，學(xué)制包括2個月的行政管理理論知識強(qiáng)化學(xué)習(xí)，2個月在巴黎的中央政府各部門的行政實(shí)習(xí)，最后5個月與民事行政官員選拔進(jìn)修班的法國學(xué)員共同學(xué)習(xí)。報考國際短期班的條件是：公務(wù)員或公共部門工作人員；具有扎實(shí)的工作經(jīng)驗(yàn)并在行政部門承擔(dān)重要職責(zé)；較強(qiáng)的法語口頭和筆頭能力。法國駐國外的使館負(fù)責(zé)國際班學(xué)生的招生，并組織入學(xué)資格考試。入學(xué)資格考試包括法語水平測試（非法語國家考生參加）、業(yè)務(wù)知識考試和使館官員作為考官的面試。筆試試卷寄回學(xué)校判卷。資格考試通過后，學(xué)院派人到考生所在國與使館人員共同對考生進(jìn)行錄取面試，最后確定錄取入選。     從各國招生的人數(shù)沒有定額限制，只考慮考生在人的素質(zhì)和能力因素。國際班的總?cè)藬?shù)有限制，為法國學(xué)生人數(shù)的1/3，因此，國際長期班為40人，國際短期班為25人左右。外國學(xué)生學(xué)院的學(xué)習(xí)是免費(fèi)的，在法國期間的生活費(fèi)用則由學(xué)生自理。通常外國學(xué)生享受法國政府頒發(fā)的獎學(xué)金或本國獎學(xué)金，個別學(xué)生也有自費(fèi)學(xué)習(xí)的。自1949年至1998年，共有100個國家的1866名學(xué)生參加了國際班的學(xué)習(xí)。外國學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)束回國后在政府行政部門中普遍擔(dān)任了重要的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中有一部分畢業(yè)生在外交部門工作，也有一部門分在國有和私有企業(yè)工作。還有一些人進(jìn)入了政界，有的成為國家元首或政府內(nèi)閣成員。此外，學(xué)院還積級參與與國外雙邊和多邊的國際合作。每年受委托為外國公務(wù)員舉辦20多個培訓(xùn)研討班。法國國立行政學(xué)院與中國有合作關(guān)系。至今，已有30名中國國家人事部選派的國際長期培訓(xùn)班學(xué)生。     （三）法國國立行政學(xué)院的公務(wù)員教育培訓(xùn)     1．培養(yǎng)目標(biāo)和公務(wù)員的招考     學(xué)院的目標(biāo)是培養(yǎng)法國國家行政管理部門中，除工程師職系和專業(yè)技術(shù)人員職系以外的行政管理高級公務(wù)員。具體目標(biāo)是，一是使國家重要崗位上的高級公務(wù)員都經(jīng)過同一的錄用和培訓(xùn)；二是使國家高級公務(wù)員都經(jīng)過系統(tǒng)的專門行政訓(xùn)練，具備很高的素質(zhì)。學(xué)院學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入以下公務(wù)員高等職系：行政法院、審計法院、省長職系、外交和領(lǐng)事職系、經(jīng)濟(jì)對外擴(kuò)展職系、地區(qū)審計法庭、行政法庭、財政監(jiān)督職系、行政監(jiān)督職系、社會事務(wù)監(jiān)督職系、民事行政官員職系、巴黎市政府行政官員職系。     ENA的學(xué)生也不同于一般的普通大學(xué)的招生，在這里全部法國的學(xué)生（為區(qū)別于外國留學(xué)生）從他們?nèi)雽W(xué)那天起就成為法國的公務(wù)員了。他們的所有經(jīng)費(fèi)都是政府投資的，而且他們也是帶薪上學(xué)的。學(xué)院根據(jù)他們職業(yè)生涯的現(xiàn)狀確定他們的第一職務(wù)。畢業(yè)后就職于該轉(zhuǎn)業(yè)的等級職務(wù)。學(xué)院必須服務(wù)10年，如感到該職務(wù)或者等級不滿意，要離開公務(wù)員的位置他們必須償還學(xué)費(fèi)。這里的學(xué)員入學(xué)資格是通過三種會考后取得的，一種是面向當(dāng)年畢業(yè)的大學(xué)生的會考，也就是從大學(xué)生中選拔公家公務(wù)員，二是面向全體法國公民大眾的的會考，目的是在更大范圍內(nèi)選拔人才。三是面向現(xiàn)在任公務(wù)員的會考，目的是在公務(wù)員中選拔高層次公務(wù)員，是國家公務(wù)員制度更加民主化。以上一二兩種形式的會考又稱為外部會考競爭，第三種形式的會考稱為內(nèi)部會考競爭。內(nèi)部考試即對面向在職公務(wù)員的考試，這類考試對文憑沒有特殊要求，但條件通常是要求有5年以上的公務(wù)員工作經(jīng)驗(yàn)，年齡放寬到50歲；外部考試則對所有人開放，根據(jù)報考的級別和專業(yè)不同，通常有文憑要求和年齡限制。在考試之前，公職人事部要在政府和部委公報上發(fā)布消息、刊登廣告，詳細(xì)介紹考試的規(guī)則、范圍、時間和地點(diǎn)�？荚囈话惴止P試和口試，內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識、語言表達(dá)、行政法規(guī)等等�？紙霰ＷC封閉和安全，不允許出現(xiàn)不規(guī)范行為，如果發(fā)現(xiàn)任何違規(guī)舞弊現(xiàn)象，除當(dāng)事人受到嚴(yán)厲的處罰外，將取消全部考試成績。考試成績由評審委員會核定，并在政府和部委公報上公之于眾，一切做到公正、公開、透明。     通過以上會考招聘制度，使得法國公務(wù)員打破了以往主要在巴黎的地理界線，在社會層次上更具有代表性，在地理范圍上更具有廣泛性。為了保證公民參加公務(wù)員選拔的會考，法國各大區(qū)都設(shè)立了政治學(xué)院，為在校的大學(xué)生提供參加招考公務(wù)員會考的預(yù)科學(xué)習(xí)和獎學(xué)金，為使在職的公務(wù)員能在會考中取得較好的成績，凡是有學(xué)歷的，政府提供一年的帶薪預(yù)科培訓(xùn)，沒有學(xué)歷者，政府提供二年的帶薪預(yù)科培訓(xùn)。學(xué)院在會考錄取學(xué)員時，有一套特別的挑選和競爭的程序，從口頭到寫作來進(jìn)行對各科的官法的測試，主要測試的是國際關(guān)系、社會事務(wù)、公共財務(wù)、常用知識、公共法律等。這個程序?qū)⒊掷m(xù)三個月。最難的是口試部分的測試是一項(xiàng)公共測試，在這項(xiàng)在45分鐘測試中，參賽者將會被問到所有能想到的科目并進(jìn)行回答，包括人的個性和行為動機(jī)。每項(xiàng)測試由一個獨(dú)立的有權(quán)威的評審團(tuán)進(jìn)行測評，而且1所有的ENA的測試均在一種秘密和匿名的方式下進(jìn)行批閱�，F(xiàn)在我們的錄取比例是10：1，近年來有下降的趨勢，這反映了與私人部門的薪水相比，公眾部門薪水的下降。倫理在我們的選拔學(xué)員中是重要的尺度。學(xué)校的格言是服務(wù)于國家而不是變成權(quán)利的雇傭。我們在我們長時間的口頭測試中將測試參加者的動機(jī)和倫理。據(jù)他們所說，在他們的學(xué)校從來沒有一例政治的或不好的影響。     每年大約有100到120個法國學(xué)生，是一個分散的群體。他們中有一半是在經(jīng)歷至少四年的高等教育之后直接進(jìn)入此學(xué)校的，一般都取得了幾個學(xué)位。另外一部分學(xué)員是從國內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)中層梯隊(duì)中有最少五年工作經(jīng)驗(yàn)人中招收的，還有數(shù)量很少的一部分是有8年工作經(jīng)驗(yàn)但未取得學(xué)位的成員。這三部分成員走到一起組成一個班級。年齡分布從二十多歲到五十多歲，婦女大約占30%。     2．學(xué)院的培訓(xùn)課程     院的教學(xué)圍繞三種培訓(xùn)來進(jìn)行：公共課程的培訓(xùn)；注重實(shí)際研究和集體研討方式的培訓(xùn)；個性化的培訓(xùn)。     （1）公共課程的培訓(xùn)     公共課程的培訓(xùn)是指向?qū)W生提供他們在今后承擔(dān)重要責(zé)任的工作中必不可少而且必須掌握的基本知識和工具，同時開發(fā)學(xué)生的首創(chuàng)精神。課程分為幾個教學(xué)進(jìn)程，教學(xué)要求統(tǒng)一，課程安排要求有助于各個行政部門的融會貫通和他們之間的交流。公共課程的培訓(xùn)有以下7個課程：地方行政管理；共同體程序和事務(wù)；公共管理（及傳播、談判和人力資源管理）；經(jīng)濟(jì)分析和決策實(shí)例；行政管理和司法問題；預(yù)算和稅務(wù)問題；國際問題和外交行動。     1）地方行政管理     這個課程旨在讓學(xué)生深入了解和學(xué)習(xí)法國地方行政管理的方法和實(shí)際操作。地方行政管理包括國家權(quán)力分散后在地方的派出機(jī)構(gòu)的工作與地方議會政府（市鎮(zhèn)及其聯(lián)合體、省和大區(qū))工作的友好相處和協(xié)調(diào)。課程設(shè)置同時包含了國家行政管理和地方議會政府行政管理的內(nèi)容，因?yàn)閲�家的�?quán)力下放政策已使國家和地方議會政府根據(jù)各自的職責(zé)行使行政管理的權(quán)力，地方議會政府也已承擔(dān)了公共服務(wù)管理和實(shí)施國家政策的重要角色。課程的教學(xué)方式主要是講座，為以后的案例分析和概況課程作準(zhǔn)備，使學(xué)生對行政管理實(shí)例首先有一個清楚的了解和明確的定位。學(xué)校還安排學(xué)生選擇性地參加一些有關(guān)地方行政管理經(jīng)驗(yàn)的教學(xué)活動，如：有關(guān)地方行政管理的講座、地方行政法庭和審計法庭的開庭、地方議會政府的行政委員會會議或制訂預(yù)算的會議。     2)共同體程序和事務(wù)     學(xué)校希望通過這個課程強(qiáng)調(diào)，歐洲問題已完全進(jìn)入各國政府高層次行政管理的范疇。事實(shí)上，有關(guān)歐洲事務(wù)已不再僅是要求對簡單情況或其外部問題的了解，應(yīng)看成是各國行政管理領(lǐng)域不可分離的延伸。與此相關(guān)的歐洲聯(lián)盟內(nèi)部實(shí)施的各種工作方式和程序有其自身的特點(diǎn)，學(xué)生作為未來的行政管理者必須充分掌握大多數(shù)以至全部交給他們承擔(dān)的相關(guān)職責(zé)。共同體程序和事務(wù)課程的教學(xué)以盡可能具體而實(shí)際的方式，向?qū)W生提供歐洲聯(lián)盟的各個組織和機(jī)構(gòu)的各方面業(yè)務(wù)知識：基本政策的制定和實(shí)施、決策機(jī)制、歐盟機(jī)構(gòu)與各成員國的關(guān)系和政府間合作、部際協(xié)商程序及與法國行政部門的聯(lián)絡(luò)等。該課程的教學(xué)采取一系列講座的形式，其內(nèi)容涉及到學(xué)生在學(xué)業(yè)考試中卷宗分析考試的內(nèi)容。學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的模擬練習(xí)作為課程教學(xué)的補(bǔ)充。這些不同的練習(xí)，內(nèi)容涉及廣泛，如：歐洲聯(lián)盟的重大政策、經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟、自由流動、對外關(guān)系、訴訟等，向?qū)W生提供了熟悉有關(guān)歐洲的基本材料和應(yīng)用文件的方法。  另外，相應(yīng)的概況課還向?qū)W生介紹歐盟所面對的重大發(fā)展方向和今后各主要發(fā)展階段的有關(guān)信息和思考。學(xué)校還安排考察歐盟的一些主要機(jī)構(gòu)，如：歐洲理事會、歐盟委員會、歐洲議會、歐洲法院等。     3)公共管理     公共管理課程作為必修課程主要是提高學(xué)生的職業(yè)技術(shù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。課程設(shè)立的傳播交流、談判和人力資源等課供學(xué)生選擇。這些方面的職業(yè)技術(shù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)對高級公務(wù)員來說是不可缺少的。對學(xué)生公共管理職業(yè)技術(shù)能力的培訓(xùn)，目標(biāo)是激發(fā)學(xué)生為改善公共服務(wù)的運(yùn)作，包括公共服務(wù)的成本和質(zhì)量，尋找可能性。值得思考的問題有：行政管理如何更為有效?如何適應(yīng)公共服務(wù)對象的需求的變化?如何適時而符合原則地保障正常的管理?如何評估管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度和確定具體實(shí)施措施的難度。該課程的目的在于：第一，使學(xué)生熟悉管理的基本概念；第二，向?qū)W生提供管理評估的分析方法；第三，讓學(xué)生獲得一定數(shù)量的基本思路，幫助他們離開學(xué)校后在政府行政部門處理問題時，提出解決問題的建設(shè)性的辦法。教學(xué)課程包括概況課、專業(yè)輔導(dǎo)課TUTORA、案例分析和練習(xí)等。整個課程教學(xué)分成幾個階段進(jìn)行，每個階段的課時和內(nèi)容也都不同，課程所涉及的具體內(nèi)容有：會計，成本分析和財務(wù)分析；金融決策；管理監(jiān)督；組織、戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)；人力資源管理(量化管理；GVT、人員預(yù)測管理等)。傳播交流、談判以及日常人力資源管理的能力是改善公共服務(wù)運(yùn)作的重要因素。有關(guān)這些方面基本素質(zhì)的培訓(xùn)主要目的是提高學(xué)生在與周圍環(huán)境(新聞媒體、談判對手、工作合作者)交往中實(shí)際操作的能力。  教學(xué)形式包括講座、小組練習(xí)、模擬課程和視聽訓(xùn)練。學(xué)習(xí)結(jié)果予以評分。     4)經(jīng)濟(jì)分析和決策實(shí)例     開設(shè)該課程的目的是使學(xué)生接觸經(jīng)濟(jì)工作的方法，開發(fā)他們在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策決策或涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策決策的過程中，充分運(yùn)用專業(yè)人員的工作結(jié)果的能力。這個課程的教學(xué)側(cè)重于方法和實(shí)際能力的培訓(xùn)，與學(xué)生人校前所受到的學(xué)院式側(cè)重于理論的教學(xué)是有很大匡別的。這些課程不是專業(yè)理論上的進(jìn)一步學(xué)習(xí)課程，因?yàn)閷W(xué)校認(rèn)為，學(xué)生入學(xué)前應(yīng)該已經(jīng)掌握了基礎(chǔ)的量化分析技術(shù)，接受過經(jīng)濟(jì)理論，包括宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)理論的主要課程的學(xué)習(xí)。但事實(shí)上，學(xué)生入學(xué)時并不都達(dá)到掌握最基本知識的水準(zhǔn)，有些學(xué)生在經(jīng)濟(jì)課程中如要真正地  進(jìn)行有效的參與，還必須作出重大的努力補(bǔ)上有關(guān)的專業(yè)知識。經(jīng)濟(jì)教學(xué)在課程設(shè)計時已經(jīng)考慮到學(xué)生的不同來源和專業(yè)的多樣性。因此，學(xué)校根據(jù)學(xué)生對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域了解的程度不同，將學(xué)生合理地安排組合進(jìn)行學(xué)習(xí)和練習(xí)。課程的教學(xué)形式為概況課，也有為案例分析課程作準(zhǔn)備的講座。     概況課程(宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì))的目的是進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生的有關(guān)知識，尤其是經(jīng)濟(jì)政策方面的知識。它們特別是要向?qū)W生提供專業(yè)的綜合知識，回答這樣的問題：如何根據(jù)經(jīng)濟(jì)理論來正確地理解在經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)行中暴露出來的問題?”這些課程提出數(shù)個經(jīng)過充實(shí)的實(shí)例，  要求學(xué)生對經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行中的具體案例進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析。此外，概況課的目的還在于介紹在學(xué)生今后實(shí)際工作中將要應(yīng)用到的基本經(jīng)濟(jì)概念和手段。這些課程的學(xué)習(xí)結(jié)果將用于學(xué)生的案例分析課程的練習(xí)中。這些案例通常是任課教師在他們的職業(yè)工作中的實(shí)例，涉及到各個不同領(lǐng)域；微觀經(jīng)濟(jì)、國際經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)、公共財政等。學(xué)生被要求根據(jù)案例寫出一份簡短的分析和綜合報告，目的是提出解決經(jīng)濟(jì)政策問題的具體辦法。教師往往向?qū)W生提供有關(guān)的量化和分析材料，幫助學(xué)生作出分析報告，提出解決問題的答案。這些經(jīng)濟(jì)實(shí)例區(qū)別于傳統(tǒng)的綜合材料形式，要求學(xué)生運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析和量化分析的方法去寫作報告。概況課和講座的進(jìn)行基于同樣的教學(xué)思想，即讓在經(jīng)濟(jì)分析方面已經(jīng)受過充分訓(xùn)練的學(xué)生更好地將知識運(yùn)用于具體的實(shí)際操作，而讓這方面知識欠缺的學(xué)生通過這些實(shí)例，能容易地掌握基本的經(jīng)濟(jì)概念和經(jīng)濟(jì)分析的主要方法。     5)行政管理和司法問題     行政管理和司法問題的課程由兩個部分組成。首先學(xué)習(xí)行政管理工作的法律范疇，了解和明白行政管理中遇到的主要法律問題。這部分的教學(xué)安排在斯特拉斯堡進(jìn)行，教學(xué)形式是將基本知識與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的講座，以及有關(guān)以下四個問題的概況課：法國法律與歐洲法律之間的關(guān)系；行政管理部門與司法部門之間的聯(lián)系；國內(nèi)法律的等級；公職部門職業(yè)規(guī)范。第二部分的教學(xué)內(nèi)容是規(guī)范技術(shù)，目的是培訓(xùn)學(xué)生在公文寫作方面的知識，因?yàn)楣�文的寫作同時需要具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆�律意識和掌握行政管理文件出臺的規(guī)范程序。教學(xué)還安排了相應(yīng)的學(xué)習(xí)活動。第一，參加一些講座，在講座中，根據(jù)提供的有關(guān)材料，對行政管理中的問題進(jìn)行分析，寫出解決問題的報告；第二，參加輔導(dǎo)寫作技巧的概況課；第三，列席行政法院的會議。     6)預(yù)算和稅務(wù)問題     有關(guān)預(yù)算和稅務(wù)問題的課程教學(xué)是為了讓學(xué)生了解行政管理工作中涉及到的財務(wù)方面的問題。大多數(shù)畢業(yè)生雖然并不是在政府財政管理或監(jiān)察部門工作，但在完成他們各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作時，也必須掌握與財務(wù)預(yù)算制訂和管理有關(guān)的知識和方法。行政管理的各級負(fù)責(zé)人每年都需為他所掌握的預(yù)算進(jìn)行談判和管理。在行政管理改革中，他們也必須根據(jù)改革方案確定他們希望得到的相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使用的方式和預(yù)測改革所帶來的經(jīng)濟(jì)后果。在任何情況下，政府各部都會在財政預(yù)算和經(jīng)濟(jì)利益方面與有關(guān)部門進(jìn)行部際談判，并由總理辦公室牽頭進(jìn)行協(xié)調(diào)仲裁。全部學(xué)生在人校前都已經(jīng)具備了有關(guān)國家財政的主要方面的理論知識。因此，該課程的教學(xué)重要的是在向?qū)W生提供機(jī)會，了解制訂財政預(yù)算的方法，有助于他們在實(shí)際行政管理工作的同時，學(xué)習(xí)到在行政管理工作中遇到經(jīng)濟(jì)和財務(wù)問題時進(jìn)行分析的方法。所以，有關(guān)預(yù)  算和稅務(wù)問題的課程教學(xué)在培訓(xùn)學(xué)生的時候，學(xué)校特別注重讓他們掌握預(yù)算、會計和稅收方面規(guī)章制度的能力，這在今后的工作中是可以實(shí)際運(yùn)用到的。至少在以下三個領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識是不可或缺的：首先，在嚴(yán)格意義上的財政預(yù)算領(lǐng)域，因?yàn)閲�家預(yù)算的制訂是每年國家經(jīng)濟(jì)和財政工作的重要內(nèi)容；其次，在稅收領(lǐng)域，因?yàn)槎愂找阎饾u成為制定國家政策的手段之一；最后，在公共服務(wù)的不同管理方式中實(shí)施規(guī)則的領(lǐng)域。這些知識安排在概況課中講述，在學(xué)生根據(jù)政府改革方案或預(yù)算草案，進(jìn)行具體的行政管理狀況分析的時候，便可實(shí)際運(yùn)用到這些知識。     7)國際問題和外交行動     這項(xiàng)教學(xué)讓學(xué)生研究當(dāng)時發(fā)生的重大國際問題，以此熟悉相應(yīng)開展的外交行動的方式。這也即是國際關(guān)系的傳統(tǒng)上的定義，各國對此有各自的定義。但是新的外交格局正逐步形成，特別是歐洲聯(lián)盟各成員國的外交部門，通過共同的對外和安全政策，新的外交形式已現(xiàn)雛形，并已成為一個重要的力量。學(xué)校還要求學(xué)生參與一定的外交實(shí)施行動，了解分析、決策和有關(guān)開展國際關(guān)系所需要的信息的方法。對于學(xué)生的研究，基本的內(nèi)容和地區(qū)不加以限制。在課程講座中選擇了盡可能豐富的材料，這些材料也是外交人員在他們工作中實(shí)際處理的材料，這樣就體現(xiàn)了外交工作的特色。通過研究的主題的多樣性，使學(xué)生了解法國在對外政策的各個方面情況。為此，學(xué)校專門為學(xué)生安排一次介紹背景情況和思考的概況課程。     8)量化技術(shù)課程     除了需要進(jìn)行學(xué)業(yè)考試的課程外，學(xué)校還增加了量化分析技術(shù)的課程，為經(jīng)濟(jì)和公共管理課程的教學(xué)作準(zhǔn)備。這個課程是為那些需要補(bǔ)習(xí)該專業(yè)知識的學(xué)生準(zhǔn)備的。事實(shí)上，行政部門管理和其它管理一樣都需要掌握和處理一定的數(shù)據(jù)信息。數(shù)據(jù)信息需要被清楚地讀懂和  使用，以減少工作中判斷和分析的錯誤。有關(guān)稅收、預(yù)算、經(jīng)濟(jì)和管理等的案例分析的材料，包括相應(yīng)的考試的材料都要運(yùn)用這樣的信息。所以，每個學(xué)生都應(yīng)充分掌握有關(guān)數(shù)學(xué)、財務(wù)和統(tǒng)計的基本工具，不論是在學(xué)校學(xué)習(xí)還是在今后的工作崗位上都是必不可少的。通過水平測試，每屆學(xué)生中有大約1/4的學(xué)生可以免上該課程。     (2)注重實(shí)際研究和集體研討方式的培訓(xùn)     在這類培訓(xùn)中，學(xué)校安排學(xué)生前后參加兩項(xiàng)研討課程，第一項(xiàng)研討課程持續(xù)6個月時間，第二項(xiàng)為4個月。研討課程將學(xué)校和政府的行政管理建立了密切的聯(lián)系。研討課程的目的是將每個學(xué)生作為研討小組的成員，將政府行政管理工作與國際事務(wù)問題交由學(xué)生進(jìn)行分析并深入研究，以制定實(shí)際解決問題的建議。  要完成這樣的任務(wù)需要具備各方面的知識(法律、經(jīng)濟(jì)、金融、社會學(xué)、歷史等等)，從相關(guān)人員處收集第一手材料。另外還要求學(xué)生將研究的重點(diǎn)放在問題的比較研究上，特別是從外國，主要是歐洲聯(lián)盟的國家中吸取有益的經(jīng)驗(yàn)。研討課程的作業(yè)練習(xí)是起草行政報告，力圖對行政管理中的問題作出明確的答案，提出既創(chuàng)新又實(shí)際的解決問題的辦法。這些報告要求打印成冊，50頁左右。報告須進(jìn)行評分，有二個分?jǐn)?shù)，一個是對研討小組集體的評分，一個是個人的得分。  這個課程的教學(xué)協(xié)調(diào)人對相關(guān)的問題具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，為學(xué)院教學(xué)部研討課程的教學(xué)組織工作作出了很大的貢獻(xiàn)。對于每一項(xiàng)研討課程，學(xué)校每年都要確定12個左右的主題，每12名學(xué)生組成一個小組負(fù)責(zé)其中的一個主題，由研討課導(dǎo)師輔導(dǎo)。學(xué)生的分組首先由教學(xué)部考慮學(xué)生對不同主題的興趣，然后在盡可能的情況下，根據(jù)學(xué)生參加入學(xué)考試的種類或原來學(xué)習(xí)的專業(yè)等多項(xiàng)因素，使每組學(xué)生的構(gòu)成，包括國際班學(xué)生的參與，近似于全體學(xué)生的構(gòu)成特點(diǎn)。     第一，行政管理比較研究課程。這項(xiàng)研討課程旨在使學(xué)生熟悉法國主要的歐洲伙伴國家行政管理的特點(diǎn)、組織和運(yùn)作的情況。課程目標(biāo)是通過對國家行政管理政策的研究，深入了解歐洲聯(lián)盟國家行政管理體制的特點(diǎn)，通過比較研究，學(xué)生吸取到對法國行政管理有用的經(jīng)驗(yàn)。近年的課程涉及到的主題有環(huán)境、公共服務(wù)、國家領(lǐng)土整治等方面的政策。1998年的主題是衛(wèi)生安全。     第二，社會問題研討課程。國家行政管理對于社會有著重要的影響力，這就要求學(xué)校在人員培訓(xùn)中加強(qiáng)學(xué)生對法國當(dāng)今社會現(xiàn)實(shí)的思索。根據(jù)研討課程的安排，社會問題的教學(xué)形式包括分組研習(xí)和為期2周的社會實(shí)地考察。邀請在該領(lǐng)域知名的專業(yè)人士開設(shè)講座作為課程的補(bǔ)充，以豐富學(xué)生的思考。全體學(xué)生在課程中撰寫的報告，為法國目前一些社會現(xiàn)實(shí)提供了更為清晰的認(rèn)識。近年來社會問題研討課程的主題有：50年來的社會保險制度，21世紀(jì)的進(jìn)程和演變，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的變化。1998年的主題為年輕人就業(yè)問題。     (3)個性化的培訓(xùn)     開展個性化的培訓(xùn)是為了滿足多方面的需求：完善對學(xué)生語言能力的訓(xùn)練，讓他們保持個人所學(xué)外語的不斷練習(xí)；開發(fā)學(xué)生的個性特色和提高個人素質(zhì)；使每個人參與單項(xiàng)或集體的體育運(yùn)動。以下主要介紹外語課程的教學(xué)。掌握一門或數(shù)門外語是職業(yè)工作的需要。語言教學(xué)韻安排和在學(xué)業(yè)考試中的位置表明了學(xué)校對學(xué)生外語學(xué)習(xí)的重視。因此，學(xué)校決定學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間必須學(xué)習(xí)2門外語，因?yàn)閷W(xué)生在離校進(jìn)入行政管理部門工作后需要他們懂得多門外語。學(xué)院共開設(shè)了12種外語的教學(xué)課程�？紤]到學(xué)生在人校時對外語掌握的情況不同，因此，對每個學(xué)生2門外語的考試評分標(biāo)準(zhǔn)要求也不一樣。對學(xué)生第一外語的教學(xué)、學(xué)業(yè)考試的要求始終沒變，要求學(xué)生在外語書面和口語理解以及口頭表達(dá)能力方面，盡可能達(dá)到最高的水平，還要求對使用該語言的國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等有充分的了解。而對學(xué)生第二外語的要求僅側(cè)重于外語書面和口語的理解，因?yàn)槊總�學(xué)生在今后的職業(yè)生涯中，有時雖然不需要用某種外語寫作材料，但對用該種外語寫成的材料需要讀懂意思。同樣，作為公務(wù)員，需要聽懂電話交談或外語提問，然后用法語或其它熟悉的一門外語進(jìn)行回答，在歐洲聯(lián)盟的決策機(jī)構(gòu)中也通行這種溝通方式。為了提高語言能力并準(zhǔn)備各項(xiàng)外語學(xué)業(yè)考試，學(xué)校將學(xué)生分成不同的學(xué)習(xí)小組，安排了約40周的外語學(xué)習(xí)，每周的學(xué)習(xí)時間，第一外語為2．5小時，第二外語為2個小時。學(xué)校鼓勵學(xué)生充分利用配備了最新技術(shù)的視聽教室，全日開放供學(xué)生自習(xí)。學(xué)校的語言教學(xué)和交流部門還與外國的政府和官方機(jī)構(gòu)聯(lián)系，為學(xué)生在節(jié)家日和學(xué)校放假期間到國外旅行提供便利。     (4)  學(xué)生的實(shí)習(xí)課程     我們發(fā)現(xiàn)這里是先實(shí)習(xí)好學(xué)習(xí)，實(shí)習(xí)一般是在法國大使館或者省里進(jìn)行。這一傳統(tǒng)是建校之初形成的。1945年這所學(xué)校由De Gaulle先生建立，建校之初，沒有校舍沒有建筑物，因此，學(xué)員首先被派去實(shí)習(xí)獲得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從此后就形成了一個傳統(tǒng)，使得在社會事業(yè)機(jī)構(gòu)里帶職培訓(xùn)成為人民的共識。實(shí)習(xí)的一年是學(xué)員取得職業(yè)和個人滿足的一年，它是人生之涯中的一次暫停，又是一個職業(yè)的新的起點(diǎn)。在ENA所教授的課程與大學(xué)所教的課程完全不同。我們培訓(xùn)的是通才，但是并不教授任何理論，只是應(yīng)用知識和實(shí)用技能。它是專業(yè)的，每個國內(nèi)公仆都會在以后用到，具體有：基本公共會計學(xué)技能，法律寫作，交流和談判技巧，如何處理環(huán)境和公眾管理的基本知識。因?yàn)槲覀兊膶W(xué)員來自于廣泛的不同的背景，因此我們已為那些需要在我們的一門課程中掌握基本技能的人整合了一些班級。許多學(xué)員已經(jīng)了解了在這里什幺是教學(xué)。     三  德國和法國公務(wù)員教育培訓(xùn)考察隨感     通過對德國聯(lián)邦高專和法國ENA的公務(wù)員培訓(xùn)教育的考察，結(jié)合我們所從事的民政公務(wù)員培訓(xùn)教育有以下幾項(xiàng)感受。     （一）政府加大投入與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動與市場接軌。     人類社會已經(jīng)進(jìn)入一個新的世紀(jì)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面的國際合作與交流日益頻繁，經(jīng)濟(jì)全球化、公共行政現(xiàn)代化對政府能力提出了新的挑戰(zhàn)，各國面臨著許多共同性的課題。與此同時，由于文化的和歷史的原因，當(dāng)今世界依然存在著動蕩和不安。國家公務(wù)員作為公共事務(wù)的管理者，其素質(zhì)的提高受到各國的高度重視。這兩個國家都給預(yù)了足夠的重視配足了專門的培訓(xùn)教育的資金。公共行政現(xiàn)代化政府運(yùn)行的外部環(huán)境和社會基礎(chǔ)所發(fā)生的巨大變化，必將對政府提出更高的要求，如政府效率、創(chuàng)新精神和能力的提高，對外部環(huán)境的各種變化和公眾的要求反應(yīng)更加迅速，政府的決策和管理更加科學(xué)化、民主化，政府功能實(shí)現(xiàn)服務(wù)化等等。這些要求促使各國政府積極推進(jìn)行政改革，“重塑政府”的公共行政現(xiàn)代化行政改革成為各國政府的當(dāng)務(wù)之急。     西方國家公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如果按機(jī)構(gòu)屬性和運(yùn)行機(jī)制又可分為三類：第一類是政府主導(dǎo)、財政支持的國家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如我們所考察的法國國家行政學(xué)院（ENA）、德國聯(lián)邦行政學(xué)院（FHB）、瑞士聯(lián)邦公務(wù)員培訓(xùn)中心等。第二類是政府導(dǎo)向、依托市場機(jī)制運(yùn)行的國家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，據(jù)我所知如美國FEI，俄羅斯PATC，葡萄牙國家行政學(xué)院（INA），  辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的一半從培訓(xùn)市場獲得。第三類是市場導(dǎo)向的國家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，英國公務(wù)員學(xué)院（CSC）等     （二）形式靈活，全社會教育機(jī)構(gòu)共同參與公務(wù)員培訓(xùn)教育。     西方國家公務(wù)員制度發(fā)展歷史較長，如ENA已有了60多年的歷史，在公務(wù)員培訓(xùn)方面積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，形成了獨(dú)具特色的培訓(xùn)模式。隨著世界經(jīng)濟(jì)與政治形勢的發(fā)展，尤其是信息技術(shù)的迅速發(fā)展，西方國家公務(wù)員培訓(xùn)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)者、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法上都呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)1、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從單一功能向多功能轉(zhuǎn)變，  政府導(dǎo)向與市場導(dǎo)向相結(jié)合，西方國家公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按辦學(xué)功能模式可分為三類：一類是短期、中期培訓(xùn)相結(jié)合，以短中期在職培訓(xùn)為主的獨(dú)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。第二類是“招、培、考、任”相結(jié)合，以“招錄—職前培訓(xùn)—考評—任用”一體化項(xiàng)目為主的獨(dú)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以法國國家行政學(xué)院（ENA   ）為代表，它以培養(yǎng)后備高級公務(wù)員為使命，把預(yù)選、招錄、中長期培訓(xùn)、考評、任用結(jié)合起來，對新錄用公務(wù)員進(jìn)行在職前的定向培養(yǎng)，每個環(huán)節(jié)都按公平、公開原則層層選拔。第三類是以教育、培訓(xùn)、研究為主的大學(xué)研究生院，  這些研究生院不僅開辦全日制公共行政和公共管理  （MPA）、公共政策（MPP）碩士研究生教育，還為公職人員開設(shè)非全日制的碩士學(xué)位課程和各種非學(xué)分制的短期培訓(xùn)課程。     （三）  專職教師與兼職教師相結(jié)合     作為獨(dú)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)者或指導(dǎo)者，專職教師需要面對有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的成人學(xué)員，起著組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、輔導(dǎo)的作用，必須具備管理項(xiàng)目、掌握研究班課程、主持專題討論會的能力，要有豐富的閱歷和公職經(jīng)驗(yàn)。兼職教師一般是各相關(guān)學(xué)科專家、學(xué)者、知名教授，或者是相當(dāng)一級的政府官員。專職教師隊(duì)伍按照“優(yōu)化精干、結(jié)構(gòu)合理和專業(yè)配套”原則組成，兼職教師主要從具有較深理論功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的省部級、司局級國家公務(wù)員以及高等院校、科研單位的專家學(xué)者中選聘。教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)行專兼結(jié)合，保持主要課程兼職教師隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，吸收兼職教師參加教學(xué)、科研和有關(guān)學(xué)術(shù)活動，使專、兼職教師協(xié)作配合、優(yōu)勢互補(bǔ)。     （四）培訓(xùn)對象多元化與國際化     許多西方國家公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)中高級公務(wù)員、在職公務(wù)員的同時，也對非政府工作人員進(jìn)行項(xiàng)目培訓(xùn)，同時還直接面向社會招錄人員。在以短中期在職培訓(xùn)為主的獨(dú)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，主要培訓(xùn)對象是中高級公務(wù)員。在以中、長期培訓(xùn)為主的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，以法國ENA   為典型，培訓(xùn)對象包括28歲以下的大學(xué)畢業(yè)生，47歲以下、有5  年以上實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的在職公務(wù)員，以及40歲以下、有8  年以上實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的非政府工作人員。在大學(xué)有關(guān)專業(yè)研究生院中，培訓(xùn)對象大都是面向社會，公開招錄的人員等。在德國聯(lián)邦行政學(xué)院學(xué)校和法國國立行政學(xué)院都到處可見不同皮膚的外國學(xué)員，他們培訓(xùn)了大量的國外學(xué)生。     （五）  強(qiáng)調(diào)實(shí)踐實(shí)用，堅持擇優(yōu)重用，采用靈活多樣的教學(xué)方式。     德國和法國的兩所公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都身十分強(qiáng)調(diào)實(shí)踐實(shí)用和擇優(yōu)重用，教學(xué)方式方法靈活多樣。     （1）強(qiáng)調(diào)“實(shí)踐實(shí)用”，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，適應(yīng)政府改革需要。  在培訓(xùn)內(nèi)容上緊密聯(lián)系政府工作的現(xiàn)實(shí)問題，或通過政府工作中的實(shí)際問題進(jìn)行案例教學(xué)，或以政府當(dāng)前面臨的重大問題為研討專題。法國、希臘行政學(xué)院還安排學(xué)員2次到政府部門或企業(yè)去實(shí)習(xí)，每次半年，  法國將此比作培養(yǎng)“醫(yī)師”的方法，因?yàn)楦呙鞯尼t(yī)生需要經(jīng)歷大量臨床實(shí)踐才能獲得豐富的經(jīng)驗(yàn)，而該學(xué)院的課程是讓學(xué)員在不長的時間內(nèi)獲得大量經(jīng)過提煉的、豐富的政府工作經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)調(diào)“實(shí)用”，重視能力培養(yǎng)。  國外著名行政院校雖也重視知識的學(xué)習(xí)與教育，但更重視以問題為中心，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用現(xiàn)有的知識、特別是新知識解決實(shí)際問題，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)員分析問題與解決問題的能力。在職公務(wù)員知識更新培訓(xùn)以專題為主，堅持“短而精”，每次只針對一個專題，時間1周左右，有的只有2至3天，突出專題性和時效性。     （2）堅持“擇優(yōu)重用”，這是培養(yǎng)高級公務(wù)員的首要前提。  以法國國家行政學(xué)院為例，其生源來自大學(xué)畢業(yè)生、在職政府公務(wù)員和非政府公共機(jī)構(gòu)工作人員。他們都被要求參加激烈的競爭性考試，取得優(yōu)異成績后才能被錄取。每次考試都要組成一個考官委員會，由行政學(xué)院、人事、司法、審計部門的高級官員和公共部門的高級職員與行政院校的教授組成�？荚嚦绦蛞话惴譃楣P試和面試，筆試以考核考生運(yùn)用豐富的知識分析和解決問題的實(shí)際能力為主，面試則檢驗(yàn)考生是否具有較好的心理素質(zhì)和隨機(jī)應(yīng)變的能力。實(shí)行“重用”，學(xué)成后憑成績?nèi)温殹?nbsp; 這一點(diǎn)在法國表現(xiàn)得最為突出，法國公職部每年為行政學(xué)院提供多于畢業(yè)生數(shù)的職位，由長期班學(xué)員憑分?jǐn)?shù)排名依次挑選，一般排名在前的畢業(yè)生可得到副司級職位，排名最后的畢業(yè)生可得到處級職務(wù)�！爸赜谩痹瓌t有利于增加招生的吸引力，可在更大范圍和人數(shù)中選拔優(yōu)秀人才，同時也給學(xué)院自身加大了壓力，使其必須千方百計地改進(jìn)課程和改革教學(xué)，真正能培養(yǎng)出名副其實(shí)的能夠擔(dān)當(dāng)重任的畢業(yè)生。     （3）方法“靈活”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)形式與現(xiàn)代手段的相結(jié)合。  國外行政院校的教學(xué)適應(yīng)公務(wù)員的需求與特點(diǎn)，采用靈活多樣的方式和方法，除傳統(tǒng)的課堂講授、案例教學(xué)外，還比較廣泛地采用了研討班、研討會、實(shí)習(xí)、現(xiàn)場觀摩、角色扮演與情景模擬等方式、方法，這樣既適應(yīng)了公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn)，也有利于學(xué)員能力的培養(yǎng)，不僅更新知識、提高技能，而且還從能力、動機(jī)和態(tài)度等方面作全面的培訓(xùn)。作為一種新興的培訓(xùn)方法，參訓(xùn)者“角色模式轉(zhuǎn)換”，已經(jīng)成為世界公務(wù)員培訓(xùn)改革與發(fā)展的動向之一。

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