變更與追加被執(zhí)行人探析

    生效法律文書進入執(zhí)行程序后，常常遇到因當事人訴訟能力、法律地位等法律事實的發(fā)生而導致訴訟權利、義務的轉移，由此產生對執(zhí)行主體的追加與變更�，F行法律只規(guī)定了被執(zhí)行主體的變更和追加由人民法院執(zhí)行機構來完成，但對操作程序并沒有作出具體規(guī)定，而在司法實踐中，由于對變更和追加被執(zhí)行主體在理解認識上的不一致，存在執(zhí)行措施不統(tǒng)一、隨意性大、甚至有悖法律規(guī)定的現象。筆者認為，被執(zhí)行主體的變更與追加，其實質是對當事人實體權利的改變，其后果是由變更與追加后的當事人直接承擔相應的法律責任。因而在執(zhí)行程序中，應當有嚴格的法律程序，以保障當事人在被變更和追加為被執(zhí)行主體時享有一系列的權利，更好地保護當事人的合法權益。     １、變更和追加被執(zhí)行主體應由當事人申請     對在執(zhí)行過程中需要變更和追加被執(zhí)行主體的，應當由申請執(zhí)行人向法院執(zhí)行機構提出申請。因為是否變更與追加當事人，是申請執(zhí)行人對自己實體權利的的一種處分，必須尊重當事人的意愿。對申請的方式，可以有所區(qū)別，一是當事人自己掌握了需變更或追加的證據材料后，提交執(zhí)行人員審查處理，另一種情況也是執(zhí)行工作中經常出現的，即執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中，發(fā)現了案件存在需變更和追加被執(zhí)行主體的證據材料。對后一種情況，實踐中，往往是執(zhí)行人員直接依據所調查的材料予以變更和追加，此舉實質是剝奪了當事人對自己實體權利的處分。筆者認為，對后一種情況，執(zhí)行人員可將所掌握的需變更或追加的情況告知申請，由申請人自己決定是否申請變更和追加當事人。     ２、執(zhí)行機構進行審查和裁決     無論是當事人提供的證據材料還是執(zhí)行人員自己調取的證據，都必須進行必要的審查。對變更和追加被執(zhí)行主體的審查程序，現行的法律尚未作出明確的規(guī)定。筆者認為，可以借鑒民事案件審理中的相關規(guī)定，變開庭審理為執(zhí)行聽證，即由執(zhí)行裁決合議庭組織申請人和將要變更或追加的當事人召開聽證會，依舉證、質證和認證的順序進行，對當事人所提供的所有證據當庭進行質證，對可以采信的證據當庭予以認證。對經過聽證可以變更或追加的，當庭予以變更或追加，對當庭不能認定的，可以給予當事人一定的舉證期限，由當事人自己舉證，對符合民事訴訟證據規(guī)則所列出的需由人民法院查證的情形，經當事人申請后，可以由執(zhí)行人員直接予以查證。     ３、賦予當事人申請復議權     給予當事人申請復議權，是在變更或追加被執(zhí)行主體的裁定一旦發(fā)生錯誤的情況下的一種補救措施，也是當事人的訴訟權利在執(zhí)行程序中的體現。法院裁定變更或追加被執(zhí)行主體后，當事人如不服裁定，有權在規(guī)定的期限內向上級法院申請復議。在申請復議期間，為避免造成財產的不必要的損失，執(zhí)行人員對被變更或追加的當事人的財產，只能采取控制性措施，而不能采取處分性措施。