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行政許可法將推進(jìn)政府加速四大轉(zhuǎn)變
《中些人民共和國(guó)行政許可法》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行敢許可法》)已于去年8月27日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò),于今年7月1日起施行。這是我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的一件大事!缎姓S可法》共8 章83條,主要規(guī)定了行政許可的如何設(shè)定和如何實(shí)施!缎姓S可法》是繼《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》后又一部規(guī)范政府行為的重要法律,它的施行不僅對(duì)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理具有重要意義,而且對(duì)于監(jiān)督政府行為,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,創(chuàng)造一個(gè)有限、陽(yáng)光、誠(chéng)信、責(zé)任的政府有極大的推進(jìn)作用。 行政許可(即通常說(shuō)的“行政審批”)是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前監(jiān)督的一種重要手段,與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。毋庸置疑,多年來(lái),行政許可在行政管理中起到了重要的作用。但也不可否認(rèn),原有的行政許可制度確實(shí)存在不少弊端,如許可設(shè)定權(quán)不明確,致使一些縣政府、鄉(xiāng)政府、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)紛紛爭(zhēng)議許可事項(xiàng),導(dǎo)致許可主體林立,許可標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,許可范圍失控,審批程序繁瑣,把政府推到了一個(gè)神秘的、任性的、權(quán)力至高無(wú)上的“萬(wàn)能”境界,而實(shí)質(zhì)上,成了轉(zhuǎn)變政府職能的一大障礙。應(yīng)該說(shuō),各地政府先后開(kāi)展的行政審批制度改革,已取得了初步的成效,在此基礎(chǔ)上,行政許可法的施行,將推進(jìn)政府加速轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。 一是由全能政府同有限政府轉(zhuǎn)變 《行政許可法》第二章合理劃定了行政許可約范圍,取消了國(guó)務(wù)部門(mén)規(guī)章行政許可設(shè)定權(quán),省級(jí)政府規(guī)章只能設(shè)定臨時(shí)性的行政許可,行政許可的設(shè)定權(quán)縮小了。這樣就杜絕了各級(jí)政府權(quán)力自授的現(xiàn)象。專(zhuān)家研究表明:世界范圍內(nèi)的許可立法已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一種理念上的轉(zhuǎn)換,即從許可到不許可。就我國(guó)而言,政府正處于轉(zhuǎn)型過(guò)渡期,目前,達(dá)不到這一境界,但《行政許可法》的施行,則明確界立了行政許可邊界,限制了政府的無(wú)限干預(yù)。這就會(huì)促使政府由全能的政府向有限政府轉(zhuǎn)變。 二是由神秘政府向陽(yáng)光政府轉(zhuǎn)變 《行政許可法》在總則中強(qiáng)調(diào)了行政許可的設(shè)定和實(shí)施必須遵循公開(kāi)、公正、公平的原則,并規(guī)定了相關(guān)的公告條款!缎姓S可法》對(duì)許可的機(jī)關(guān)、許可的條件、許可的時(shí)間限制、許可的程序,包括作出的許可決定,發(fā)了多少許可證,發(fā)給的對(duì)象等都要求具體而公開(kāi),這樣就一除許可審批神秘化、“暗箱操作”的弊端,實(shí)行行政公開(kāi),使神秘政府逐步轉(zhuǎn)向一個(gè)公開(kāi)陽(yáng)光的政府。 三是由任性政府向誠(chéng)信政府轉(zhuǎn)變 《行政許可法》首次肯定了行政許可領(lǐng)域的合法信賴(lài)保護(hù)原則,其基本含義是政府實(shí)施行政許可行為必須誠(chéng)實(shí)信用。行政機(jī)關(guān)作出許可行為后,不得擅自改變和廢止已經(jīng)依法生效的行政許可。如果相關(guān)的法律法規(guī)修改、廢止或者客觀情況發(fā)生變化,為了公共利益的需要必須撤銷(xiāo)或廢止某一許可行為時(shí),行政機(jī)關(guān)必須對(duì)老百姓受到的損失給予補(bǔ)償,政府不能以政策變化、工作失誤或經(jīng)驗(yàn)不足為由,隨意收回或變更撤銷(xiāo)已經(jīng)作出的許可,這些法律規(guī)定將推動(dòng)的政府由原來(lái)的行政權(quán)力大無(wú)邊、任性隨意向誠(chéng)實(shí)信用的政府轉(zhuǎn)變。 四是由權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變 《行政許可法》倡導(dǎo)責(zé)任。它用較大篇幅,在十多處把責(zé)任用法律制度規(guī)定了下來(lái)。 政府行使權(quán)力本來(lái)無(wú)可厚非,但如果把行使權(quán)力當(dāng)作政府惟一的存在方式,甚至忘卻了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。遺憾的是,長(zhǎng)期以來(lái),一些地方的政府機(jī)關(guān)和工作人員始終把行政許可看作是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力,于是在實(shí)踐中不斷出現(xiàn)爭(zhēng)奪許可發(fā)證權(quán)、收費(fèi)權(quán)的立法紛爭(zhēng)和執(zhí)法沖突,同時(shí)也產(chǎn)生了層層審批、處處蓋章、公文旅行、漠視相對(duì)人權(quán)利的各式官僚主義。權(quán)力政府在權(quán)力膨脹的同時(shí)不僅造就了官僚主義,也為腐敗的滋生提供了肥沃的土壤。更為可怕的是,它顛倒了民眾和政府的主仆關(guān)系,削弱了政府的責(zé)任意識(shí)。常理告訴我們:只要啟動(dòng)了權(quán)力就要承擔(dān)責(zé)任,權(quán)力背后連帶著一份責(zé)任。 《行政許可法》的重要貢獻(xiàn)就是用法律的形式將許可的責(zé)任屬性固定下來(lái),規(guī)定對(duì)于當(dāng)事人的申請(qǐng),行政許可機(jī)關(guān)不僅有依法受理和審查的責(zé)任,而且對(duì)于違法實(shí)施的許可行為還負(fù)有國(guó)家賠償?shù)呢?zé)任。與此同時(shí),法律還明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)在行政許可的設(shè)定和實(shí)施過(guò)程中的其他法律責(zé)任,如沒(méi)有設(shè)定權(quán)的機(jī)關(guān)濫設(shè)許可、無(wú)正當(dāng)理由拒不受理申請(qǐng)、拒不作出行政決定、拒絕履行公開(kāi)義務(wù)和告知義務(wù)、拒絕說(shuō)明理由和拒絕聽(tīng)證以及濫發(fā)許可、擅自收費(fèi)等的法律責(zé)任。顯然,《行政許可法》的實(shí)施將推進(jìn)政府加速由權(quán)力政府向責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變。 xxx人民政府副縣長(zhǎng)xxx