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踐行“三個(gè)代表”重要思想 扎實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作
胡錦濤的七一重要講話，是一篇馬克思主義重要文獻(xiàn)。通過(guò)學(xué)習(xí)，我感到講話的靈魂和主題就是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。胡錦濤在講話中指出：學(xué)習(xí)貫徹三個(gè)代表重要思想，必須牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民。這是衡量有沒(méi)有真正學(xué)懂，是不是真心實(shí)踐三個(gè)代表重要思想最重要的標(biāo)志。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，必須落實(shí)到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作中去，一定要帶著深厚的感情，幫助解決下崗職工等困難群體遇到的實(shí)際問(wèn)題，認(rèn)真研究解決擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)再就業(yè)，深化收入分配制度改革，健全社會(huì)保障體系等重大問(wèn)題。這充分反映了三個(gè)代表重要思想的本質(zhì)要求，集中體現(xiàn)了以胡錦濤為核心的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體親民務(wù)實(shí)的執(zhí)政理念和風(fēng)格，也為做好新形勢(shì)下的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作指明了方向。作為勞動(dòng)保障部門，學(xué)習(xí)貫徹三個(gè)代表重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，我認(rèn)為最重要的就是把人民群眾的根本利益作為勞動(dòng)保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，滿腔熱情地為群眾謀利益，腳踏實(shí)地為群眾辦實(shí)事、解難題。
一、我區(qū)勞動(dòng)保障工作面臨的形勢(shì)
一是中央和省、市領(lǐng)導(dǎo)以及人民群眾對(duì)勞動(dòng)保障工作的要求越來(lái)越高。黨的十六大對(duì)勞動(dòng)保障工作提出了社會(huì)保障體系比較健全、社會(huì)就業(yè)比較充分的目標(biāo)，并指出就業(yè)是民生之本。在最近召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，努力提高人民生活水平，是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本目的，也是實(shí)踐三個(gè)代表重要思想的具體體現(xiàn)。在新形勢(shì)下，勞動(dòng)保障工作內(nèi)容越來(lái)越豐富，任務(wù)越來(lái)越繁重。建立中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要大力加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作；全面建設(shè)小康社會(huì)，需要?jiǎng)趧?dòng)保障工作大發(fā)展。隨著兩個(gè)確保、三條保障線、五大社會(huì)保險(xiǎn)逐漸深入人心，人民群眾對(duì)勞動(dòng)保障工作的要求和期望值也越來(lái)越高。這些，為勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了非常有利的條件，同時(shí)也提出了新的更高的要求。
二是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革的深化，勞動(dòng)保障工作的擔(dān)子越來(lái)越重。自1997年以來(lái)，我區(qū)以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加快國(guó)有企業(yè)的體制創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全面有序地深化國(guó)有企業(yè)改革，大量的企業(yè)進(jìn)行了兼并破產(chǎn)和改制重組，許多職工面臨分流和失業(yè)，職工提前退休的人數(shù)也大量增加。在目前社會(huì)保障體系還不夠完善，基金支撐能力還比較脆弱的情況下，如果不能與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)研究和完善相應(yīng)的政策和措施，將會(huì)給社會(huì)保險(xiǎn)基金造成很大的沖擊，直接影響到兩個(gè)確保的落實(shí)。
三是就業(yè)多元化給勞動(dòng)保障工作帶來(lái)的影響越來(lái)越大。國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)了就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)方式的多元化。從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看，個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納就業(yè)的主渠道；從就業(yè)方式上看，非正規(guī)就業(yè)形式發(fā)展迅速。
從浦口區(qū)情況看，1998年以來(lái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，累計(jì)有3.24萬(wàn)元人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，這些人主要是從事非全日制、臨時(shí)性工作。這部分人的工作穩(wěn)定性差，收入不確定，報(bào)酬偏低，給社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的管理和接續(xù)帶來(lái)很大困難。要做到妥善處理好就業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系，使社會(huì)保險(xiǎn)工作適應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式變化的需要，就業(yè)崗位發(fā)展到哪里，社會(huì)保險(xiǎn)工作就應(yīng)該延伸到哪里，還有大量艱苦細(xì)致的工作要做。
四是城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)勞動(dòng)保障工作產(chǎn)生的影響越來(lái)越復(fù)雜。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是新世紀(jì)的重要發(fā)展戰(zhàn)略，是增加農(nóng)民收入、妥善解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一條重要渠道。要積極穩(wěn)步地發(fā)展小城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的合理配置。為此，必須未雨綢繆，及早研究農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接和如何將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系的問(wèn)題。
二、與時(shí)俱進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)勞動(dòng)保障事業(yè)的新發(fā)展
1、要以強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，落實(shí)各級(jí)責(zé)任，為做好勞動(dòng)保障工作提供組織和政治保證
一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要落實(shí)到位。一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。這是確保勞動(dòng)保障工作能落實(shí)到位的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是各職能部門的責(zé)任要落實(shí)到位。首要的是勞動(dòng)保障部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任一定要到位。財(cái)政、稅務(wù)、工商、街道和社區(qū)等相關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任也要落到實(shí)處。這兩大塊責(zé)任落實(shí)了，就形成了一個(gè)完整的工作責(zé)任體系，也就為做好勞動(dòng)保障工作提供了強(qiáng)有力的組織保證和政治保證。
2、要以全新舉措，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，繼續(xù)鞏固兩個(gè)確保，加大就業(yè)和再就業(yè)工作力度，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障工作的新發(fā)展
加快建立和完善社會(huì)保障體系，是一項(xiàng)關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的戰(zhàn)略任務(wù)，必須推出新舉措，才能取得新進(jìn)展。
在兩個(gè)確保方面，一定要在擴(kuò)面上下功夫，這是兩個(gè)確保的基礎(chǔ)和前提。要把擴(kuò)面的對(duì)象轉(zhuǎn)移到非國(guó)有企業(yè)職工參保上來(lái)，重點(diǎn)是突破三資企業(yè)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體工商戶和事業(yè)單位。要采取切實(shí)措施，決不允許發(fā)生新的拖欠。對(duì)出現(xiàn)新的拖欠的單位，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的地稅保征收，財(cái)政保撥付，勞動(dòng)保障保發(fā)放的三方運(yùn)行機(jī)制，使三方協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，各司其職。地稅部門在負(fù)責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)，還要協(xié)助抓好擴(kuò)面工作；財(cái)政部門要確保按時(shí)足額撥付；勞動(dòng)保障部門要加快養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放步伐。勞動(dòng)保障部門要積極創(chuàng)造條件，在企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作上有新的突破，基本實(shí)現(xiàn)年度社會(huì)化管理目標(biāo)，并結(jié)合勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的搭建，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。
在就業(yè)和再就業(yè)工作方面，從現(xiàn)在大政方針已定，關(guān)鍵是抓落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效。一是要準(zhǔn)確理解和把握中央和省里出臺(tái)的各項(xiàng)就業(yè)和再就業(yè)政策，嚴(yán)格按照政策界限和工作部署，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展工作，并在實(shí)踐中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。就業(yè)和再就業(yè)工作，不只是勞動(dòng)保障部門的事，財(cái)政、稅務(wù)、工商、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、銀行、旅游、城建等部門，與再就業(yè)工作關(guān)系最為密切，各方要繼續(xù)積極支持配合，以強(qiáng)有力的措施，把再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)好。二是要切實(shí)抓好資金落實(shí)。做到按規(guī)定將再就業(yè)資金列入地方財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)資金管理，規(guī)范運(yùn)作。三是勞動(dòng)部門要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系。要適應(yīng)就業(yè)工作形勢(shì)的需要，加大投入，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施，逐步建立科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立完善的就業(yè)服務(wù)體系，疏通城鄉(xiāng)就業(yè)渠道，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。
在做好兩個(gè)確保和再就業(yè)工作的同時(shí)，要認(rèn)真做好下崗失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移、持續(xù)服務(wù)工作，逐步將私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶納入統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要研究制定靈活就業(yè)人員的參保繳費(fèi)政策，積極探索進(jìn)城農(nóng)民工參保的措施，維護(hù)他們的合法權(quán)益。要繼續(xù)貫徹三改并舉的方針，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，加大解決困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的工作力度，抓緊建立社會(huì)醫(yī)療救助制度，探索解決低收入居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。失業(yè)保險(xiǎn)要遏制參保人數(shù)下降的趨勢(shì)，繼續(xù)保持基金的增長(zhǎng)，承擔(dān)起并軌過(guò)程中越來(lái)越重要的保障功能，形成養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大保險(xiǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新格局。
在企業(yè)工資收入分配制度改革方面，要全面建立工資指導(dǎo)線和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，積極推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制，使企業(yè)工資水平合理增長(zhǎng)，并積極探索企業(yè)職工欠薪基本生活保障辦法，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配和支付的監(jiān)督力度，進(jìn)行定期檢查和抽樣檢查，特別是在歲末年初要集中進(jìn)行欠薪專項(xiàng)監(jiān)察，堅(jiān)決制止惡意拖欠工資行為，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
3、要以更大的膽略，加快街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)金保工程，努力使勞動(dòng)保障各項(xiàng)基礎(chǔ)工作有新突破
勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)和金保工程是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期勞動(dòng)保障事業(yè)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，一定要解放思想，以更大的膽略，以新思路求得新突破。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，街道、社區(qū)和鎮(zhèn)、街是組織開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位的主體，是實(shí)施就業(yè)服務(wù)的依托，是落實(shí)再就業(yè)扶持政策的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)離退休人員社會(huì)化管理的載體。各地必須加快步伐，在街道、社區(qū)和任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立名稱統(tǒng)一、職責(zé)明確、編制落實(shí)、經(jīng)費(fèi)到位的勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，這是全面貫徹落實(shí)全國(guó)、全省再就業(yè)工作會(huì)議精神的重要舉措。一是要各鎮(zhèn)街政府要高度重視，采取有力措施，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、場(chǎng)地到位、制度到位和工作到位，盡快建立起勞動(dòng)保障工作平臺(tái)。二是機(jī)構(gòu)建設(shè)從一開(kāi)始就要在名稱、職責(zé)、任務(wù)、隸屬關(guān)系等方面力求統(tǒng)一、規(guī)范，避免走彎路；在職責(zé)上，要全面承擔(dān)起開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位、面向下崗失業(yè)人員開(kāi)展就業(yè)服務(wù)、面向企業(yè)退休人員開(kāi)展社會(huì)化管理服務(wù)等職能。三是要加強(qiáng)管理。街道和社區(qū)工作機(jī)構(gòu)將成為勞動(dòng)保障部門直接面對(duì)群眾的基層窗口，關(guān)系勞動(dòng)保障事業(yè)的根基和形象，一定要把好用人關(guān)，并加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。我區(qū)到目前，已建成平臺(tái)20%，到年底要確保80%以上，明年確保全部建成。
據(jù)悉，國(guó)家將勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)建設(shè)定名為金保工程，并列入了全國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的12個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一。通過(guò)信息系統(tǒng)的建設(shè)，全國(guó)各地的勞動(dòng)者可隨時(shí)查詢勞動(dòng)保障政策，了解各地勞動(dòng)力市場(chǎng)供求情況和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)信息。金保工程的啟動(dòng)，是做好再就業(yè)工作、推進(jìn)社會(huì)化管理的重要舉措，是完善社會(huì)保障體系的迫切需要。對(duì)此，我們勞動(dòng)保障部門要結(jié)合本地實(shí)際，在政府的指導(dǎo)下作出具體安排，抓住機(jī)遇，加大力度，推動(dòng)落實(shí)。
4、要緊緊抓住穩(wěn)定這條主線，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)勞動(dòng)保障工作上新臺(tái)階
勞動(dòng)保障工作，無(wú)論是兩個(gè)確保、就業(yè)和再就業(yè)，還是收入分配制度改革、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整等，都涉及職工群眾切身利益，事關(guān)企業(yè)改革的深化和全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能否順利進(jìn)行。因此，要在穩(wěn)定中推進(jìn)改革，促進(jìn)發(fā)展。一是在指導(dǎo)思想上，要牢牢把握社會(huì)穩(wěn)定這條主線，處理好工作力度與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。制定政策、做出決策和推進(jìn)工作，都要考慮大多數(shù)人的利益和承受能力。二是必須抓住可能影響穩(wěn)定的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。兩個(gè)確保的死角、下崗職工出中心的問(wèn)題、企業(yè)改制和兼并破產(chǎn)、拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題，都是可能影響社會(huì)穩(wěn)定的幾個(gè)主要方面，要認(rèn)真分析和排查，采取有效措施，包括依法規(guī)范用工單位和勞動(dòng)者行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整，從源頭上減少和避免不穩(wěn)定的隱患。三是要著力做好信訪和群體性突發(fā)事件的處理工作，建立預(yù)防和處理群眾性突發(fā)性事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，主動(dòng)化解矛盾。四是要深入實(shí)際、深入群眾，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。人民群眾是維護(hù)穩(wěn)定的主力軍，要時(shí)刻都把人民群眾的安危冷暖放在心上，關(guān)心群眾疾苦，努力為群眾辦實(shí)事、辦好事。只有把關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的工作切實(shí)做好了，才能保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，才能保持一個(gè)安定、祥和的社會(huì)環(huán)境，也才能促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)更好地發(fā)展。
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