試述執(zhí)行中參與分配

　　何謂執(zhí)行中參與分配，最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第90條規(guī)定，被執(zhí)行人為公民或其他組織，其全部或主要財(cái)產(chǎn)已被一個(gè)人民法院因執(zhí)行確定金錢給付的生效法律文書而查封扣押或凍結(jié)，無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或其他財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，在被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行完畢前，對(duì)該被執(zhí)行人已經(jīng)取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人可以申請(qǐng)對(duì)該被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)參與分配。 這一制度是最高人民法院關(guān)于適用《民事訴訟法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）第297、298、299條首先確立的，《規(guī)定》對(duì)此作了進(jìn)一步的修改和完善。 　　一、參與分配的條件 　　1、被執(zhí)行人必須是公民或其他組織。如果被執(zhí)行人是法人則不適用參與分配程序，應(yīng)按《規(guī)定》第89條處理即執(zhí)行法院應(yīng)告知當(dāng)事人依法申請(qǐng)被執(zhí)行人破產(chǎn)。該條遵循了最高人民法院適用破產(chǎn)法意見(jiàn)第十五條的規(guī)定，在民事訴訟程序或民事執(zhí)行程序進(jìn)行中，人民法院獲悉債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知債權(quán)人可以向其所在地人民法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)。 　　2、實(shí)行參與分配的各項(xiàng)權(quán)利都必須是金錢債權(quán)。執(zhí)行案件分為關(guān)于金錢債權(quán)的執(zhí)行，關(guān)于物的交付請(qǐng)求權(quán)的執(zhí)行和關(guān)于行為請(qǐng)求權(quán)的執(zhí)行三種，其中，只有關(guān)于金錢債權(quán)的執(zhí)行是用執(zhí)行所得的金錢來(lái)清償。由于參與分配的重要特征是就執(zhí)行所得的金錢在各債權(quán)人之間按比例公平分配，而且只有對(duì)金錢才能做到按比例公平分配。因此，關(guān)于物的交付請(qǐng)求及關(guān)于行為請(qǐng)求權(quán)的執(zhí)行無(wú)法參與分配，但是如先行執(zhí)行的債權(quán)是交付或轉(zhuǎn)移標(biāo)的物的債權(quán)則其他金錢債權(quán)就不能參與進(jìn)來(lái)；如先行執(zhí)行的是金錢債權(quán)，后來(lái)的是交付或轉(zhuǎn)移標(biāo)的物的債權(quán)則后來(lái)的仍有權(quán)請(qǐng)求優(yōu)先受償。 3、申請(qǐng)參與分配的債權(quán)人必須取得執(zhí)行依據(jù)。《意見(jiàn)》297條中申請(qǐng)參與分配的人包括已經(jīng)起訴但尚未取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人，此次《規(guī)定》將其剔除在外，縮小了參與分配的范圍，也相應(yīng)減小了分配的難度。因無(wú)執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人尚不具備申請(qǐng)執(zhí)行的條件，不能參與到執(zhí)行程序中來(lái)，且往往債務(wù)人會(huì)對(duì)債權(quán)人提出抗辯，這顯然不是執(zhí)行機(jī)構(gòu)所解決的問(wèn)題，與其職責(zé)不符，故《規(guī)定》修改了《意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定。但有一點(diǎn)例外，《規(guī)定》93條規(guī)定，對(duì)人民法院查封扣押或凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人可申請(qǐng)參加參與分配程序，主張其優(yōu)先受償權(quán)。 4、被執(zhí)行人的全部財(cái)產(chǎn)或主要財(cái)產(chǎn)已被一個(gè)人民法院查封、扣押或凍結(jié)，這就意味著主張要求參與分配的當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任，證明被執(zhí)行人已無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或其他財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)。 　　二、參與分配的程序 　　1、參與分配的申請(qǐng)應(yīng)在執(zhí)行程序開(kāi)始后、被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行完畢前提出，如在分配后提出申請(qǐng)，則已分配過(guò)的財(cái)產(chǎn)不可能重新進(jìn)行分配。被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)按比例分配后，已無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，故該案只能先行中止，待被執(zhí)行人有償還能力后再行申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。 2、申請(qǐng)參與分配的債權(quán)人應(yīng)向執(zhí)行法院提交參與分配申請(qǐng)書并附相應(yīng)的執(zhí)行依據(jù)�！兑�(guī)定》中申請(qǐng)人應(yīng)向原執(zhí)行法院提交參與分配申請(qǐng)書，申請(qǐng)書應(yīng)寫明參與分配的理由并附執(zhí)行依據(jù)，無(wú)執(zhí)行依據(jù)但對(duì)人民法院查封扣押或凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的則應(yīng)提供相應(yīng)的證據(jù)。由該執(zhí)行法院將此申請(qǐng)書及相關(guān)材料轉(zhuǎn)交給主持分配的法院。 3、對(duì)參與被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的具體分配應(yīng)由首先查封扣押或凍結(jié)的法院主持進(jìn)行。首先查封、扣押、凍結(jié)的法院所采取的執(zhí)行措施如系為執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全裁定，具體分配應(yīng)在該案審結(jié)后進(jìn)行。按此規(guī)定，不管該強(qiáng)制措施是在審理或是在執(zhí)行階段進(jìn)行，執(zhí)行措施不管事實(shí)保全執(zhí)行還是終局執(zhí)行的法院采取的，也不考慮每個(gè)執(zhí)行法院級(jí)別的高低問(wèn)題，只要是先采取措施就由其主持分配。在實(shí)踐中有可能先采取強(qiáng)制措施的法院所受理的案件需要很長(zhǎng)時(shí)間，而其他申請(qǐng)參與分配的債權(quán)人可能很多且數(shù)額較大，讓多數(shù)人和標(biāo)的較大的案件等待一個(gè)標(biāo)的較小的案件將會(huì)造成案件拖延和不公平，故應(yīng)可以把該尚未審結(jié)的案件的數(shù)額提存出來(lái)，先讓其他案件進(jìn)行分配。該案審結(jié)后，如債權(quán)人的訴訟請(qǐng)求得以確認(rèn)（即勝訴），則其當(dāng)然取得已提存的數(shù)額，反之，則將已提存的數(shù)額在已進(jìn)行分配的其他債權(quán)人中進(jìn)行再次分配，這樣可兼顧效率與公平。 4、分配財(cái)產(chǎn) 參與分配案件中可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)在對(duì)享有優(yōu)先權(quán)或擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人依照法律規(guī)定的順序優(yōu)先受償后，按各案件債權(quán)額的比例進(jìn)行分配。若享有優(yōu)先權(quán)或擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)人以該財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償后，無(wú)剩余財(cái)產(chǎn)或該財(cái)產(chǎn)本身不足以清償其債務(wù)，其他債權(quán)人則無(wú)從談起參與分配。對(duì)這些案件只能中止執(zhí)行，待被執(zhí)行人有償還能力后，再行申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。《意見(jiàn)》第299條規(guī)定，參與分配按民事訴訟法第104條的順序進(jìn)行。其順序?yàn)楣と斯べY和保險(xiǎn)費(fèi)、稅款、其他債權(quán)�，F(xiàn)《規(guī)定》對(duì)此作了修改，只在債權(quán)人之間按其債權(quán)額的比例進(jìn)行分配而不適用民事訴訟法204條破產(chǎn)還債的清償順序，對(duì)職工工資和保險(xiǎn)費(fèi)用及稅款不再予以優(yōu)先保護(hù)，如其也已取得執(zhí)行依據(jù)，則可參與分配。這是因?yàn)閰⑴c分配是執(zhí)行程序而非破產(chǎn)程序，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)分配給各債權(quán)人后，被執(zhí)行人對(duì)其剩余債務(wù)仍有繼續(xù)償還的義務(wù)。被執(zhí)行人的現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)分配完畢后并不能象破產(chǎn)程序那樣免除其剩余的債務(wù)。債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財(cái)產(chǎn)的，人民法院可根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)繼續(xù)執(zhí)行。

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