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政法工作——不容忽視的生產力
隨著改革開放的不斷深入，我國社會發(fā)生了巨大變化，各項事業(yè)都取得了舉世矚目的成就：GDP等各項指標迅猛增長，人民生活水平顯著提高，市場經濟體制活力凸現(xiàn)，綜合國力與日俱增。這些成績的取得一方面是因為在黨的正確領導下，我們堅持了改革和發(fā)展的路線方針，社會生產力得到了蓬勃發(fā)展；另一方面也得益于我們很好的處理了改革發(fā)展與穩(wěn)定之間的關系，為國家的建設和發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。 國家的強盛離不開改革開放，中華民族的偉大復興離不開發(fā)展，人民生活水平的提高離不開社會主義現(xiàn)代化建設。而改革、發(fā)展和現(xiàn)代化建設，必須有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。正如鄧小平同志所指出，中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉。保持社會穩(wěn)定，是我國實行改革開放，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要保證。尤其是當前我國正處于相當復雜的發(fā)展環(huán)境，不可避免地會出現(xiàn)一些以往不曾遇到的影響社會穩(wěn)定的新問題，這些問題處理的好壞，密切關系到改革發(fā)展的前途和命運。而政法機關無疑是排除不穩(wěn)定因素，維持社會治安秩序的中堅力量，積極為社會發(fā)展營造了安定祥和的空間。因此，我們應當清楚的認識到：良好的社會環(huán)境是發(fā)展生產力的重要前提，而政法工作更是一個不容忽視的生產力！
這兩年，一些領導在調研時也曾多次提出過"政法工作要出生產力"的觀點和要求，但是，"政法工作為什么出生產力？"、"政法工作如何出生產力？"依然是擺在我們政法機關面前的兩個全新課題。本文，筆者將結合近幾年在雨花臺區(qū)從事政法工作的實踐經驗來談談對這兩個問題的看法。
首先是"政法工作為什么出生產力？"的問題，我們可以從四個方面來做出回答。
一、政法工作能幫助一個地區(qū)全面落實科學的發(fā)展觀。
黨的十六屆三中全會明確提出："堅持以人為本、樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀、促進經濟社會和人的全面發(fā)展".科學的發(fā)展觀是我黨對社會主義現(xiàn)代化建設指導思想的新發(fā)展。牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，對于全面建設小康社會進而實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，具有重大而深遠的意義。一個地區(qū)能否遵循科學的發(fā)展道路，在現(xiàn)代化建設的過程中牢牢把握"五個統(tǒng)籌",保持經濟平穩(wěn)快速增長，關鍵要看當?shù)氐恼üぷ髂芊駞f(xié)調好經濟社會與人的關系，能否協(xié)調好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關系，能否協(xié)調好各種涉及全局的重大關系。只有以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮政法機關的職能和作用，辨證的認識和處理與發(fā)展相聯(lián)系的各方面重大關系，發(fā)展才能有新思路，改革才能有新突破，開放才能有新局面。就拿我身邊的一個例子來看，雨花臺區(qū)近幾年承擔了長江三橋、賽虹橋立交、蘇源電廠等多項南京市重點工程項目的建設任務，牽涉到了數(shù)萬戶居民的拆遷安置，并因此引發(fā)了300多起群眾堵路、上訪事件。這種國家建設和個人利益之間的矛盾是我國進入經濟社會發(fā)展新階段所面臨的新矛盾，如果不能對其進行及時有效的協(xié)調化解，就會由局部性問題演變成全局性問題，妨礙經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展；如果忽視這些矛盾的存在，對其置之不理，繼續(xù)"埋頭建設",則是與科學發(fā)展觀背道而馳，將社會矛盾大大激化。由于政法機關的出色工作，很好的處理和協(xié)調了矛盾雙方的關系，全區(qū)沒有因此發(fā)生一起惡性事件，為國家的發(fā)展和建設提供了平穩(wěn)的外部條件。所以說，政法工作是堅持科學發(fā)展觀的重要范疇，沒有政法工作的有力開展，我們就無法統(tǒng)籌兼顧好各方面的關系，就更加沒有條件來"一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設".
二、政法工作能夠為一個地區(qū)打造良好的投資軟環(huán)境。
從投資學的角度來看，一個企業(yè)評估一個地區(qū)投資環(huán)境的參數(shù)由政治環(huán)境、經濟環(huán)境、財務環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境、基礎設施、技術條件等等內容所組成，其中政治環(huán)境是排在首位，也是權數(shù)最高的一個項目。一個地區(qū)，沒有穩(wěn)定的政治環(huán)境，沒有良好的社會治安環(huán)境，那即便有再好的區(qū)位優(yōu)勢，有再好的招商政策，有再好的硬件設施，也不能認為它有很好的投資環(huán)境——顯然，"安居"才能"樂業(yè)",沒有一個投資商愿意在生命財產得不到保障的情況下從事任何的經濟活動。尤其在當前各地區(qū)招商政策透明度高，文化環(huán)境相對雷同，基礎設施建設差異不大的整體狀況下，政治穩(wěn)定程度和社會治安狀況的優(yōu)劣已經成為爭奪發(fā)展機遇的重要砝碼，也是各地區(qū)打造招商環(huán)境亮點的金字招牌。今年，雨花臺區(qū)對轄區(qū)內的投資單位進行了一次問卷調查，當問及"什么是最吸引你來雨花投資的原因"時，其中96.7%的回答都是："地區(qū)政治穩(wěn)定，社會治安狀況良好。"特別是在區(qū)公安分局榮獲"省優(yōu)秀公安分局"的消息公布于網(wǎng)絡后，雨花更是吸引了眾多投資者的目光，成為了招商投資的熱土。在這種環(huán)境的渲染下，雨花在去年被劃出沙洲、雙閘、江心洲三個街道后，依然實現(xiàn)了經濟全年增長的指標；人民生活水平也有大幅提高，成為了南京市農民收入最高的區(qū)縣。由此可見，政法工作的好壞會直接影響到招商引資的質量，而招商引資的質量又直接關系到地區(qū)經濟發(fā)展水平的高低，那么政法工作與生產力之間的關系已是不言自明了。
三，政法工作能夠為一個地區(qū)建立良好的市場環(huán)境。
隨著社會主義市場經濟在我國不斷的縱深發(fā)展，建立健全一個公平公正、競爭有序的市場環(huán)境已經成為生產力發(fā)展的迫切要求。然而，由于我國正處于一個發(fā)展變革的時期，社會經濟成分的多種多樣，利益分配關系的錯綜復雜，相關法律法規(guī)的不盡完善，大大增加了市場建設的難度。而政法工作則通過法律途徑增強了市場規(guī)范的力度，調節(jié)了社會經濟的關系，保護了各類經濟主體的合法權益，積極的促進了社會主義市場經濟體制的建立完善。以我區(qū)為例，去年通過對破壞市場經濟秩序行為的嚴厲打擊，成功破獲了各類經濟犯罪案件60起，抓獲犯罪嫌疑人43名，追繳贓款184萬元，堅決遏制了經濟犯罪活動的猖獗勢頭，確保了市場經濟安全和經濟秩序的良好。據(jù)統(tǒng)計，2003年雨花政法機關的行政執(zhí)法幫助國家挽回的直接經濟損失達300多萬元，而這些損失的挽回無疑是"政法工作出生產力"的有力體現(xiàn)。
四、政法工作能夠改善一個地區(qū)的勞動力資源環(huán)境。
勞動力資源是一個國家經濟發(fā)展的重要生產資料。隨著我國城市化進程的不斷加快，大量的流動性勞動力在城市聚集。據(jù)統(tǒng)計，僅南京每年就要接納 萬的流動人口。對于一個地區(qū)的發(fā)展而言，流動人口勞動力是一把"雙刃劍":一方面，他們是國家的建設者，沒有他們的辛勤勞動，就不會有國家今天的繁榮昌盛；另一方面，大量的流動性勞動人口也成為了社會穩(wěn)定和治安防范的重大隱患，給地區(qū)的經濟發(fā)展帶來了一定的負面影響。而對勞動力資源市場的規(guī)范管理和優(yōu)化改善正是政法工作的重要內容。以南京市最大的勞務市場----安德門勞務市場為例，該市場原本管理較為混亂，其周邊私招亂雇和違章搭建氣候成群，刑事案件屢有發(fā)生，市場環(huán)境十分惡劣。一個規(guī)模龐大的勞動力市場，反而成為了各家雇主不敢觸碰的"雷區(qū)",給當?shù)氐陌l(fā)展帶來了極為負面的影響。雨花臺區(qū)政法委針對該情況，組織公安、交警、勞動、市容等各相關部門開展了"綜合整治月"活動，著力打擊了勞務市場內外的不法行為，并建立了長效管理機制，使該市場的丑陋舊貌一去不返，取而代之的則是秩序井然、傭工規(guī)范、環(huán)境整潔、治安良好的全新面貌�？梢钥闯�，通過政法工作，可以有效的改善一個地區(qū)的勞動力市場環(huán)境，為國家的發(fā)展建設提供了充足的勞動力資源保障。 由此可見，政法工作對于生產力發(fā)展具有十分顯著的推動作用，是一個國家、一個地區(qū)經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。當前，我們黨正肩負著全面建設小康社會的偉大使命，堅持科學的發(fā)展觀、更快更好的發(fā)展生產力已經成為現(xiàn)階段的工作重心。在這種情況下，政法機關更應當認真考慮如何將政法工作融入國家發(fā)展建設大局，如何讓政法工作真正發(fā)揮出生產力的作用，更好的促進和保障經濟的良性發(fā)展。這也就是"政法工作如何出生產力"的問題。要回答好這個問題，我們在政法工作中必須牢固樹立四個觀念。
一是加強政法機關服務職能，牢固樹立科學的發(fā)展觀。
我們在政法工作中應當充分發(fā)揮政法機關的各項職能，堅持以服務經濟建設為中心，牢固樹立"圖發(fā)展先謀穩(wěn)定"的觀念，把政法工作同生產力的發(fā)展緊密的聯(lián)系起來，把"創(chuàng)建平安地區(qū)"的工作融入經濟建設大局，積極打造協(xié)調平穩(wěn)的發(fā)展環(huán)境，及時排除改革道路上的各種不和諧因素，真正為國家的現(xiàn)代化建設起到保駕護航的作用。
二是加大政法隊伍建設力度，牢固樹立科學的人才觀。 創(chuàng)造穩(wěn)定有序的社會環(huán)境需要一支政治過硬、業(yè)務精通、能力全面、訓練有素的政法隊伍，而政法工作是否能出生產力關鍵也要看這支政法隊伍的戰(zhàn)斗力。這就更加要求我們在工作中樹立以人為本的正確觀念，用科學的人才觀指導政法隊伍的建設，通過對政法隊伍素質的不斷提高來改善工作效率、轉變工作作風，為適應國家的建設和生產力的發(fā)展儲備充足的政法人才。
三是堅持"一票否決"制度，牢固樹立科學的政績觀。 政法工作一定要在經濟發(fā)展的過程中把好穩(wěn)定關，這是政法工作最基本也是最主要的任務。對于忽視社會穩(wěn)定，只重經濟發(fā)展的工作誤區(qū)，我們要堅決予以端正；對于用犧牲穩(wěn)定環(huán)境來換取發(fā)展速度，并導致地方治安狀況出現(xiàn)問題的行為，我們更要堅決予以"一票否決".政法工作在經濟發(fā)展的過程中要扮演好一個"旗手"的角色，及時糾正"速度至上"、"GDP決定一切"等"脫離環(huán)境談發(fā)展"的錯誤觀念，協(xié)調好經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的關系，用科學的政績觀來引導地區(qū)生產力得到全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展。
四是落實保障政法經費，樹立"投入換平安"的觀念。 無論什么工作，投入和產出總是成正比的，要做好政法工作，要讓政法工作出生產力，就一定要保障政法經費的落實。多年來的經驗告訴我們，貪圖一時的"節(jié)省"往往會因為社會防控不力而導致比投入多出數(shù)倍的損失，為經濟的發(fā)展付出更多和更為慘重的"成本"——而這種"成本"的產生是與"政法工作出生產力"的要求相違背的。要創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，就要舍得投入，因為投入可以換得平安，而平安對于一個地區(qū)社會環(huán)境的創(chuàng)造來說是無價的，對于一個地區(qū)生產力的發(fā)展來說是無價的，對于祖國改革振興的大業(yè)來說，更是無價的。
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