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民事訴訟文書送達(dá)難的成因及對(duì)策
送達(dá)是指人民法院依法定方式，把訴訟文書交給當(dāng)事人、其他訴訟參與人和有關(guān)單位或個(gè)人的一種訴訟行為。送達(dá)訴訟文書是訴訟活動(dòng)中一項(xiàng)非常重要的工作，是訴訟的必經(jīng)程序。訴訟文書的及時(shí)送達(dá)對(duì)保障當(dāng)事人或其他訴訟參與人的訴訟權(quán)利，保障訴訟程序的順利進(jìn)行，保障案件的正確解決，有重要的作用。忽視送達(dá)或不按法律規(guī)定的方式送達(dá)，都會(huì)給審判工作造成被動(dòng)，甚至還可能造成不可彌補(bǔ)的損失和嚴(yán)重后果。然而，盡管送達(dá)訴訟文書的法定形式較多，但在審判工作中，“送達(dá)難”卻是長期困擾法院正常工作的老大難問題。受送達(dá)人下落難尋、逃避送達(dá)甚至拒收訴訟文書，已經(jīng)司空見慣。在司法實(shí)踐中，很多當(dāng)事人一看到法院的警車和工作人員，不是掉頭就跑，就是避而不見，造成直接送達(dá)困難。由于訴訟文書不能及時(shí)、有效送達(dá)，嚴(yán)重影響了法院審理案件的正常進(jìn)行，制約了司法效率的提高，耽誤了權(quán)利人利益的及時(shí)實(shí)現(xiàn)。因此，送達(dá)制度的法律完善，應(yīng)當(dāng)納入司法改革之中盡快加以解決。 一、民事訴訟文書送達(dá)難的表現(xiàn)形式 1、直接送達(dá)難。送達(dá)人向受送達(dá)人送達(dá)訴訟文書時(shí)，經(jīng)常難以找到受送達(dá)人，尤其是案件的被告。有的公民居無定所，有的明明是受送達(dá)人，卻因送達(dá)人不認(rèn)識(shí)就自稱是受送達(dá)人的鄰居；有的單位住所不明，許多訴訟文書需要反復(fù)多次才能送達(dá)，有的則無法送達(dá)。 2、留置送達(dá)繁。根據(jù)《民事訴訟法》第79條的規(guī)定，在直接送達(dá)時(shí)，當(dāng)事人拒收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或所在單位的代表到場進(jìn)行見證。此規(guī)定在實(shí)際操作中比較困難。有的基層組織或單位人員不是找不到，就是找到也不愿意來，有的既使來了也不愿意見證。而拒絕簽收訴訟文書在司法實(shí)踐中比比皆是，這種對(duì)留置送達(dá)見證形式的要求更加加重了送達(dá)難的程度。 3、委托送達(dá)拖。有的法院出于地方保護(hù)、本位主義等原因，沒有嚴(yán)格執(zhí)行《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)外地法院委托送達(dá)的積極性不高，敷衍了事，明明可以送達(dá)的，卻說當(dāng)事人找不到，或者能及時(shí)送達(dá)也拖延送達(dá)，甚至于委托法院的請求置之不理。 4、郵寄送達(dá)軟。針對(duì)送達(dá)難的情況，目前不少法院在嘗試與郵政部門達(dá)成協(xié)議，實(shí)行特快專遞送達(dá)。特快專遞的好處是在回執(zhí)上可以注明送達(dá)材料的名稱，有受送達(dá)人的簽名，而且由郵政部門送達(dá)，可以減少當(dāng)事人的對(duì)立情緒，送達(dá)成功率較高。但特快專遞仍存在不少數(shù)量的拒簽收情況。有些心中有“數(shù)”的當(dāng)事人，見到法院郵件會(huì)本能地拒絕簽收。當(dāng)事人一旦拒收，郵政部門無權(quán)留置送達(dá)，也不能讓當(dāng)事人的親屬代收，最終還是退到法院，由法院再送，這樣就大大延長了辦案周期，甚至還延誤了送達(dá)、審理、執(zhí)行的最佳時(shí)機(jī)。 5、公告送達(dá)亂。采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式都無法送達(dá)的，法院經(jīng)常采取公告送達(dá)的方法。但各地在公告送達(dá)的做法上極不統(tǒng)一，有的只在法院公告欄內(nèi)張貼，有的在受送達(dá)人的住所處張貼，有的通過法院報(bào)公布，有的通過其他報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公布。而且公告送達(dá)時(shí)間長，每次公告均需60天的時(shí)間，一個(gè)案件通常至少需要送達(dá)開庭傳票和送達(dá)判決書兩次公告，光送達(dá)時(shí)間就要花去4個(gè)月。如果公告要登報(bào)，則時(shí)間更長。雖然公告時(shí)間并不計(jì)算審限，但卻延長了結(jié)案時(shí)間，延誤了權(quán)利人權(quán)利及時(shí)得到保護(hù)或及時(shí)得以實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重地?fù)p害了權(quán)利人的利益，加大了訴訟成本。 二、民事訴訟文書送達(dá)難的成因 從現(xiàn)實(shí)方面的原因看，造成“送達(dá)難”的原因是多方面的：1、由于市場經(jīng)濟(jì)條件下，人口的流動(dòng)性很大，有的當(dāng)事人借機(jī)規(guī)避法律，外出打工經(jīng)商，長期不歸，杳無音信。2、有的當(dāng)事人雖然沒有外出，但法律意識(shí)差，藐視法律，避而不見。3、有的是由于當(dāng)事人的地址提供不詳，或者當(dāng)事人的地址發(fā)生了變化，沒有及時(shí)通知法院。4、在留置送達(dá)中，有的基層單位或組織不配合。5、在委托送達(dá)中，有的受委托法院存在地方保護(hù)意識(shí)，怕得罪當(dāng)事人，更怕當(dāng)事人報(bào)復(fù)。6、在轉(zhuǎn)交送達(dá)中，某些機(jī)關(guān)和單位對(duì)轉(zhuǎn)交工作不夠嚴(yán)肅認(rèn)真，拖延時(shí)日。7、公告送達(dá)不規(guī)范，有的是法官的責(zé)任心不強(qiáng)，有的是當(dāng)事人認(rèn)為公告費(fèi)太高，不愿登報(bào)公告。8、法院人力物力的緊張，導(dǎo)致送達(dá)遲延。9、交通事故引發(fā)的案件，受送達(dá)人大都是非本省市的，地處偏遠(yuǎn)，客觀上造成送達(dá)難等。10、從立法上看，法律規(guī)定的不完善、不具體也是造成送達(dá)難的重要原因。僅從條文數(shù)量上看，《民事訴訟法》關(guān)于送達(dá)的規(guī)定僅8條，而我國臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)規(guī)定則有31條。 三、民事訴訟文書送達(dá)難的對(duì)策 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，法院受理的案件數(shù)量也在逐年增加。因此，解決“送達(dá)難”的問題就顯得更加緊迫。為此，各地法院都在積極探索。比如有的法院開始使用特快專遞，取代傳統(tǒng)的掛號(hào)回執(zhí)，有的法院成立專門送達(dá)組，負(fù)責(zé)送達(dá)。有的法官采取一些變通措施，如在調(diào)解案件時(shí)，為防止送達(dá)時(shí)找不到當(dāng)事人，就讓當(dāng)事人先在調(diào)解書送達(dá)回證上簽字，然后再郵寄。但這種做法的合法性受到質(zhì)疑。要從根本上解決“送達(dá)難”問題，還是必須從立法上加以完善。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善： 1、明確送達(dá)的主體�，F(xiàn)行《民事訴訟法》中沒有規(guī)定送達(dá)的主體，司法實(shí)踐中，一般由書記員或法官送達(dá)。針對(duì)“送達(dá)難”的現(xiàn)狀，筆者建議，我國可以規(guī)定書記員、法警和郵政部門為送達(dá)人，隨著法官助理制度的推行，法官助理也可以為送達(dá)人，法官應(yīng)集中精力進(jìn)行裁判而不應(yīng)參與送達(dá)。同時(shí)應(yīng)從立法上規(guī)定郵政部門的郵政人員在送達(dá)時(shí)，享有留置送達(dá)權(quán)，這樣既可以防止當(dāng)事人規(guī)避法律，拒絕簽收法院的訴訟文書而造成退件，又會(huì)大大減少“送達(dá)難”的現(xiàn)象。作為大陸法系的德國對(duì)此有明確規(guī)定，《德意志聯(lián)邦共和國民事訴訟法》第175條中規(guī)定“交郵局即視為送達(dá)而發(fā)生效力，即使因投寄不到而退回，仍然有效�！蔽覈_(tái)灣地區(qū)的《民事訴訟法》第124條中也規(guī)定，“送達(dá)，由法院書記官交執(zhí)達(dá)員或郵政機(jī)關(guān)行之。由郵政機(jī)關(guān)行送達(dá)者，以郵差為送達(dá)人�！� 2、確立新型送達(dá)方式的效力。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及與成熟，應(yīng)明確電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)等電子手段送達(dá)訴訟文書的效力。臺(tái)灣《民事訴訟法》第153-1條也規(guī)定“訴訟文書，得以電信傳真或其它科技設(shè)備傳送之�！庇捎陔娮铀瓦_(dá)的只是數(shù)字信號(hào)，目前只適宜送達(dá)傳票、通知、公告等訴訟文書，以及雙方當(dāng)事人同意用此方式送達(dá)的訴訟文書，而不適宜送判決書。因?yàn)榕袥Q書通常當(dāng)事人需要長期保存，在申請執(zhí)行時(shí)又需要出示原件。 3、減少送達(dá)環(huán)節(jié)。送達(dá)的目的是為了讓當(dāng)事人知曉特定的內(nèi)容，只要這一目的達(dá)到，也就達(dá)到了送達(dá)的目的。因此，應(yīng)減少不必要的送達(dá)環(huán)節(jié)。對(duì)當(dāng)庭宣判的，在規(guī)定期日未到庭領(lǐng)取判決書的，應(yīng)當(dāng)視為送達(dá)。對(duì)調(diào)解書，應(yīng)規(guī)定除非當(dāng)事人以后收到的調(diào)解書與原先擬定的調(diào)解協(xié)議內(nèi)容有質(zhì)的不一致，否則，當(dāng)事人在調(diào)解協(xié)議上簽字即為調(diào)解生效，并且不應(yīng)允許反悔，這樣既體現(xiàn)雙方協(xié)議的法律效力，又提高送達(dá)效率。 4、改革委托送達(dá)。應(yīng)當(dāng)在《民事訴訟法》中明確規(guī)定受委托法院應(yīng)在指定的期限內(nèi)完成送達(dá)，沒有完成的，應(yīng)將原因說明在指定期間內(nèi)告知委托法院。二審法院的訴訟文書應(yīng)直接送達(dá)，或交郵政部門郵寄送達(dá)，盡量減少由一審法院委托送達(dá)，因?yàn)槎䦟彴讣漠?dāng)事人對(duì)一審案件的法官可能存在對(duì)立情緒和猜疑心理。 5、嚴(yán)格轉(zhuǎn)交送達(dá)。及時(shí)把訴訟文書轉(zhuǎn)交給受送達(dá)人簽收是民事訴訟法第81條、82條所規(guī)定的機(jī)關(guān)和單位應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)。因此，這些機(jī)關(guān)和單位應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真，及時(shí)承擔(dān)轉(zhuǎn)交訴訟文書的義務(wù)，確保受送達(dá)人的訴訟權(quán)利和審判工作的順利進(jìn)行。對(duì)拖延時(shí)日造成不良影響和嚴(yán)重后果的，在今后的立法中應(yīng)規(guī)定其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 6、完善公告送達(dá)。就實(shí)際效果來看，公告送達(dá)在更大程度上是程序意義而非實(shí)體意義，因?yàn)楫?dāng)事人多半看不到公告，所以公告時(shí)間過長并沒有實(shí)際效果而只會(huì)導(dǎo)致效率低下。1991年4月《民事訴訟法》修定時(shí)，將《民事訴訟法》(試行)第75條的公告送達(dá)日期由3個(gè)月改為2個(gè)月,但2個(gè)月的公告時(shí)間仍然過長,可以縮短為1個(gè)月。臺(tái)灣《民事訴訟法》第152條就規(guī)定“公示送達(dá),自將公告或通知書黏貼牌示處之日起,其登載公報(bào)或新聞紙者,自最后登載之日起,經(jīng)20日發(fā)生效力。”針對(duì)目前公告送達(dá)中張貼公告混亂的現(xiàn)象，可以規(guī)定公告一律發(fā)布于法院的公告欄，同時(shí)粘貼于受送達(dá)人之住所。在報(bào)紙公告的，統(tǒng)一按最高法院的規(guī)定在《人民法院報(bào)》上公告。 7、填補(bǔ)送達(dá)的法律漏洞。在《民事訴訟法》中，一些相關(guān)的規(guī)定值得完善。一是取消留置送達(dá)需要基層組織、單位見證的規(guī)定，加快送達(dá)進(jìn)度。臺(tái)灣的《民事訴訟法》第139條規(guī)定“應(yīng)受送達(dá)人拒絕收領(lǐng)而無法律上理由者，應(yīng)將文書置于送達(dá)處所，以為送達(dá)�！笨梢宰鳛閰⒖�。二是《民事訴訟法》對(duì)當(dāng)庭宣判的，規(guī)定應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)發(fā)送判決書；對(duì)定期宣判的，宣判后立即發(fā)給判決書。但對(duì)調(diào)解書和裁定書的送達(dá)均沒有規(guī)定送達(dá)期間，對(duì)此應(yīng)當(dāng)明確。審判實(shí)踐中，大多數(shù)審判人員采用調(diào)解當(dāng)庭達(dá)成協(xié)議，當(dāng)即制作調(diào)解書讓當(dāng)事人簽收，從而避免了當(dāng)事人的隨意反悔，造成不必要的訟累。三是應(yīng)當(dāng)規(guī)定指定代收人、法定代收人制度。對(duì)當(dāng)事人在訴訟期間變更住址，或外出的，必須向法院指定其代收人。未指定的，法院將訴訟文書交付郵寄即使被退回也視為送達(dá)。四是實(shí)施訴訟文書送達(dá)地確認(rèn)制度。規(guī)定雙方當(dāng)事人確認(rèn)訴訟文書有效送達(dá)的方式與地點(diǎn)，按此方式地點(diǎn)不能送達(dá)訴訟文書的，或者方式與地點(diǎn)發(fā)生變更未及時(shí)通知法院，造成訴訟文書不能送達(dá)的，由確認(rèn)一方的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。五是規(guī)定送達(dá)推定制度。對(duì)當(dāng)事人提出上訴、承認(rèn)收到訴訟文書的等情形應(yīng)當(dāng)視為收到原訴訟文書。
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