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加快城市化建設步伐 積極推進農民市民化
區(qū)委一屆三次全體（擴大）會議作出了全區(qū)貫徹三個代表重要思想，努力實現(xiàn)兩個率先的決定，制定了我區(qū)力爭兩個率先的時間表，沿江街道作為全區(qū)的經(jīng)濟重鎮(zhèn)，要在兩個率先的征程中，爭做企業(yè)創(chuàng)新的先行街道、xx北大門建設的示范街道、三個文明協(xié)調發(fā)展的特色街道。 沿江街道地處長江之濱，位于南京長江大橋以北1公里處，東鄰長江，西與盤城鎮(zhèn)接壤，南連泰山街道，北靠南京鋼鐵集團，總面積約30.9平方公里，人口約5萬人，下轄五個村、二個居委會，農業(yè)人口8754人。轄區(qū)內有南京xx高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南京大學xx校區(qū)、南京工業(yè)大學浦江學院等大單位。104、寧連、寧揚公路在轄區(qū)內交匯而過，交通十分便捷。2002年完成國內生產(chǎn)總值25759萬元，完成工商稅收4030萬元，農民人均收入4600元。 新的xx區(qū)成立以后，區(qū)委、區(qū)政府把沿江街道作為江北主城區(qū)的一部分來建設。沿江街道為呼應新市區(qū)建設，在著力加大城市化建設的同時，也加快了農民市民化步伐，響亮地提出建設城市化的新沿江，培育市民化的沿江人，并在六個方面加大工作力度，推進農民市民化進程。 一、以加速推進城市化建設為手段，加快農民向市民的身份轉移步伐 加快農村人口向城市市民轉移是推進農民市民化的有效途徑，而要農民脫離土地，洗腳進城的最快方法就是加快建設發(fā)展步伐，走征地帶動之路。 多年來，隨著南京高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南大xx校區(qū)、南鋼等大單位的建設發(fā)展，已經(jīng)使一批農民通過征地帶動轉變成城市居民。隨著江北新市區(qū)和沿江大開發(fā)速度的加快，沿江街道再一次成為開發(fā)的熱土。截止到8月初，先后有浦東房地產(chǎn)征下大外江3500畝土地建設威尼斯水城；京新、復興4500畝被蘇寧公司摘牌，用于房地產(chǎn)開發(fā)，同時蘇寧公司還拿下了航海儀器二廠以南的170畝和復興七組復興路以北的160畝土地；金飛成集團聯(lián)通公司的160畝土地、農科所30畝土地均被摘牌。另外，浦江學院征地手續(xù)已完成，已進入拆遷補償程序，這一系列的土地開發(fā)將一次性讓4516名農業(yè)人口轉移為城市市民。 沿江街道緊緊抓住這一大好機遇，將街道行政中心遷至農業(yè)人口較為聚集的洲區(qū)，以推動洲區(qū)的發(fā)展，并對還未掛牌的土地，由街道拿出資金來進行土地儲備，以盡快實現(xiàn)街道轄區(qū)內的農民在兩年內全部轉移為城市市民的目標。同時，積極推動房地產(chǎn)企業(yè)的早日開工建設，讓離土離地的農民，盡快集中居住到設施完善、功能完備的小區(qū)中，改善人居環(huán)境，實現(xiàn)農民身份和生活方式市民化的真正轉變。 二、構筑經(jīng)濟發(fā)展平臺，增加農民轉移為城市市民后的收入 城市化建設，使農民逐步脫離土地，融入城市生活，離開土地后，如何增加他們的收入，沿江街道根據(jù)實際采取三種措施以增加他們的收入。 一是高品位建設工業(yè)產(chǎn)業(yè)群，增加就業(yè)機會。沿江街道擁有市級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的牌子，為充分利用好這一塊牌子發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位，街道按照一牌三點規(guī)劃建設了三個產(chǎn)業(yè)分布區(qū)，即原街道工業(yè)園、新化工業(yè)園和馮墻工業(yè)園。在認真做好現(xiàn)有工業(yè)園美化、馮墻工業(yè)園金飛成四個項目建設的同時，重點開發(fā)新化4.3平方公里工業(yè)園區(qū)。目前，馮墻工業(yè)園已建成的金鼎金屬材料有限公司已解決三百多人的就業(yè)，原工業(yè)園區(qū)已解決200多人的就業(yè)，新化工業(yè)園計劃解決1500人的就業(yè)。 二是打造三產(chǎn)發(fā)展新平臺，擴大就業(yè)面。三產(chǎn)經(jīng)濟一直是街道發(fā)展中的短腿，隨著房地產(chǎn)開發(fā)的興起，為街道三產(chǎn)帶來了新的發(fā)展機遇。人口的增加，將帶來商業(yè)、物流、餐飲、娛樂休閑、物業(yè)管理等三產(chǎn)業(yè)，街道將利用行政中心搬遷至洲區(qū)之機，科學合理的規(guī)劃街道三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)格局和布局，積極引導居民投入到三產(chǎn)發(fā)展中，增加收入，同時也徹底解決三產(chǎn)對街道貢獻份額較小的問題，促成街道經(jīng)濟結構的轉移，預計三產(chǎn)將帶來3000個就業(yè)機會。 三是鼓勵居民參與投資。征地拆遷將給街道居民帶來一大筆收入，同時多年來農民手中也有一筆積蓄，為了聚集民間資本，引導居民用手中的閑錢參與投資，以錢賺錢，街道將運用經(jīng)營城市的理念，在工業(yè)區(qū)的建設中，出臺鼓勵私人投資廠房、道路、水、電等設施建設的政策，增加居民收入中的投資性收入的比例。 三、逐步完善社會保障體系，消除農民轉居后的后顧之憂 農轉居后，作為城市居民的沿江人，也應享受同市民居民同樣的待遇，尤其是社會保障須逐步到位，以解決農轉居后沿江人的后顧之憂，實現(xiàn)真正意義上的市民化。 一是醫(yī)療保障。街道將逐步為農轉居后的沿江人辦理大額醫(yī)療保險，并加大本地衛(wèi)生服務水平，杜絕因病致貧現(xiàn)象發(fā)生。 二是養(yǎng)老保障。街道將根據(jù)《勞動法》的有關規(guī)定，在勞動部門的支持配合下，規(guī)范街道企業(yè)和事業(yè)單位用工、養(yǎng)老保險辦理工作，同時為鼓勵企事業(yè)單位辦理養(yǎng)老保險，街道將在政策上、資金外給予一定的扶持，以確保街道居民能夠享受到最低生活保障線以上的養(yǎng)老保險待遇。 三是勞動就業(yè)。在不斷擴大就業(yè)面的基礎上，街道將充分發(fā)揮街道勞動就業(yè)保障所和各居（社會）勞動就業(yè)保障站的作用。根據(jù)崗位的需要，對農轉居后的勞動力實行就業(yè)前的培訓，建立完善的勞動就業(yè)培訓機構，以確保人人適應就業(yè)需求，增強就業(yè)能力。 四、加強基礎教育，從源頭抓起 農民轉變成居民，身份的轉變是可以一夜之間完成的，而要讓農民徹底轉變小農意識，在思想上、行為上真正成為城市居民卻是一個漫長的過程。為此，沿江街道將以創(chuàng)建學習型街道、學習型社區(qū)、學習型家庭為龍頭，深入開展學習教育活動，以不斷提高農轉居后沿江人的素質。尤其是要從娃娃抓起，從在校學生抓起，立足源頭，立足基礎，落實到位。以學校、家庭為教育的主陣地，積極推動素質教育，引導孩子從小養(yǎng)成做文明市民的習慣，同時通過在家庭中開展教育，也帶動每家人在思想、行為上的轉變。與此同時，街道還將以社區(qū)少先隊活動為載體，加大對孩子們的德育教育，從小培養(yǎng)高尚的道德修養(yǎng)，如開展敬老愛老、互幫互助、勤儉節(jié)約、尊重社會、尊重他人等教育實踐活動。 五、深入開展精神文明系列創(chuàng)建活動，不斷提高市民素質 從多年的精神文明創(chuàng)建經(jīng)驗來看，開展文明創(chuàng)建是提高居民素質的一個有效途徑。沿江街道有著多年的精神文明創(chuàng)建經(jīng)驗，為適應城市發(fā)展需要，街道在精神文明創(chuàng)建活動中，重點抓好兩個方面工作。 一是創(chuàng)建具有沿江特色的市民精神。市民精神是城市建設發(fā)展的精髓。沿江街道在向城市化進軍的同時，也要把創(chuàng)建具有沿江特色的市民精神活動作為提高士氣、凝聚人心、形成合力的一個重要活動來抓，以此來促進街道城市化進程的加快。通過在全體居民中征集、討論等多種形式，以確定符合沿江發(fā)展特色的市民精神，以此激發(fā)大家建設沿江、發(fā)展沿江的士氣，實現(xiàn)沿江倍速發(fā)展的目標。 二是以人為本，深入開展精神文明系列創(chuàng)建活動。精神文明系列創(chuàng)建活動在沿江街道有著濃厚的群眾基礎，如五愛雙評、文明戶、文明窗口、文明學校、文明工商戶等等，群團組織為做好這些創(chuàng)建還開展了綠色家庭、文化中心戶、青年致富能手、雙學雙比等評比活動，使全街道的精神文明系列創(chuàng)建活動形成相互交融、共同發(fā)展的格局。隨著街道城市化建設的加快，有些創(chuàng)建已不適應發(fā)展的需求，為此，在下一步的創(chuàng)建工作中，街道將本著以人為本的宗旨，以提高市民素質和城市文明程度為目標，總結前面的創(chuàng)建經(jīng)驗和做法，對文明戶、文明學校、文明窗口、文明工商戶、文明企業(yè)等創(chuàng)建評比條件內容進行修改、完善，開展符合發(fā)展需求的、富有時代精神的精神文明系列創(chuàng)建活動。 六、打造最佳人居環(huán)境，以優(yōu)美的環(huán)境影響人 人是優(yōu)美環(huán)境的締造者，優(yōu)美的環(huán)境也同樣可以凈化人的心靈，改變人的行為，沿江街道將借大開發(fā)之際，從亮化、綠化、美化入手，打造最佳人居環(huán)境，讓沿江人生活在城市功能完備、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市氛圍中。 一是綠化、亮化。街道將科學規(guī)劃建設好主干道、主要河流、主要街區(qū)和市民休閑區(qū)、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)的綠化、亮化，同時規(guī)劃建設兩條百米寬的防護林，把大企業(yè)的污染徹底隔離，并建設一批市民綠化廣場，鼓勵企業(yè)進行花園式工廠建設，讓沿江人生活在綠色中，讓沿江的夜景亮起來。 二是美化。借大開發(fā)之際，建設設施齊全、功能完備的住宅區(qū)，將分散居住的農民向集中居住轉變，徹底改變沿江人散、亂、臟的居住環(huán)境。同時，建設污水處理設施，解決生活污水、工業(yè)污水處理排放難題，杜絕水質污染。建立衛(wèi)生保潔長效管理機制，努力培育沿江人的衛(wèi)生意識，保持街道的整潔，樹立沿江人愛護環(huán)境、講究衛(wèi)生的新形象。通過這一系列的環(huán)境建設，讓沿江人生活在一個整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境中，同時讓整潔、優(yōu)美的環(huán)境提高居民自覺愛護環(huán)境的意識，主動改變自己的不良行為。 黨的十六大提出了全面建設小康社會和加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，要實現(xiàn)這一目標，需要加快農村勞動力的轉移，加快推進農民市民化。所謂農民市民化就是農民轉變?yōu)槭忻竦倪^程，就是減少農民、降低農村人口比重、增加城市人口的過程，因而農民市民化在一定意義上就是城市化。沿江街道將在十六大精神的指引下，在加快城市化建設的同時，通過各種教育手段，努力引導沿江人民身份由農民轉向城市居民的同時，意識和個人行為也由小農意識轉化為城市居民意識，形成和城市化進程相適應的人文環(huán)境，提升沿江的城市建設整體水平。
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